雙向賦能：新基建推進與中小企業發展

池仁勇　郭元源

隨著全面深化改革持續進行，我國不斷推進新型基礎設施建設與深化“放管服”改革，支持新基建與中小企業發展的利好政策接踵而至。中央政治局常務委員會在今年多次會議上強調“加快推進國家規劃已明確的重大工程和基礎設施建設，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度”，并定調新基建項目建設需要充分調動民間力量，發揮積極性和主觀能動性，相繼發布落實《中小企業數字化賦能專項行動方案》等政策措施，將新基建建設與中小企業發展作為有效帶動經濟復蘇的新舉措。

2020年既是“十三五”規劃的收官之年，也是全面建成小康社會的決勝之年。為此，新基建需要加速建設，為全面開啟數字經濟時代先行奠定基礎，中小企業則亟需在抗疫戰場上打一場漂亮的勝仗，繼續推動國家經濟發展。兩者之間存在顯著的互促效應，不僅新基建是加速中小企業轉型升級的“燃料艙”，中小企業同樣也是新基建浪潮中沖鋒陷陣的“生力軍”。通過雙向賦能，無論是新基建，還是中小企業，都將在后疫情時期迎來更廣闊的發展空間，為全面建成小康社會助力，推動我國實現高質量發展。

疫情“照出”中小企業發展痛點

2020年初突如其來的新冠肺炎疫情對于中小企業而言無疑是一場大考，零售、餐飲、娛樂、交通、旅游等很多依賴于線下的行業發展出現了停滯甚至倒退。對于中小企業的發展模式而言，疫情更是一枚放大鏡，將其以往各方面存在的問題充分暴露出來。

一直以來，中小企業發展都存在追求發展速度、缺少危機意識與未雨綢繆的規劃設計的問題，也就是一味追求“身高”但忽視“體質”。因此在這種發展模式下，中小企業缺乏系統對接、授信風控，并且自身規模小，人、財、物等資源相對有限。在新冠肺炎疫情防控企業生產受限時期，由于大多數中小企業并未實現信息化運行或僅處于簡單的OA辦公階段，難以在短期內適應遠程辦公，企業工作生產效率低下，陷入開工難、招工難、復產難的困境。而后，又由于疫情風險與國際政治格局變化風險的疊加共振，市場總體需求結構發生變化，產業鏈循環受阻，部分缺乏相應風險儲備的中小企業在依靠少量的賬面現金支付工資、租金、利息等固定成本后只能靜待消亡。

新基建與中小企業的互助關系

顯然，就疫情形勢下持續發布的新基建政策所涉及的主體與惠及范圍來看，由于中小企業在新冠肺炎疫情時期受到了極大的負面影響，以新基建建設幫助中小企業走出困境，激發其發展活力，是此次國家大力推動新基建的深切期望之一。而換個角度來看，中小企業作為促進經濟發展的活力之源、維持市場穩定的中堅力量，在此次新基建浪潮下，同樣能夠為其建設發展助力，提供一定的策略與技術支持。

第一，中小企業發展需要新基建列車。新冠肺炎疫情對我國中小企業發展的打擊是致命的。清華大學、北京大學聯合調研數據顯示，85%的中小企業無法抵抗由防疫管控限制所致停工停產的風險。即使各地政府積極組織引導各部門機構發揮各自優勢，為受疫情影響的中小企業開展復工復產提供金融信貸、物資調控、減稅降費等抗疫紓困服務，在2020年上半年國內仍有46萬余家中小微企業倒閉。現存的中小企業即使熬過疫情“寒冬”，也是“傷痕累累”。后疫情時期，國家重籌加碼，推進新基建建設，目的之一就是，以此助力中小企業數字化發展，為拉動經濟復蘇提供支持。

重籌加碼。后疫情時期，國家重籌加碼，推進新基建建設，目的之一就是，以此助力中小企業數字化發展，為拉動經濟復蘇提供支持。

在科技端發力的新基建對于穩增長、穩就業、優結構、挖潛力具有重要的現實意義。從中小企業本身而言，新基建的發展可以為中小企業轉型升級形成“工業互聯網”等高效平臺，為其數字化、自動化發展提供有力支持。著眼長遠，新基建更是具備廣闊空間，形成發展后勁，助力中小企業未來發展。一方面，新基建有助于各行業中小企業享受政策改革紅利，隨著大數據、人工智能等應用部署不斷完善，政府將更加精準地定位中小企業需求，進行“對癥下藥”。另一方面，新基建能夠有效拉動投融資與擴大消費，牽動新興產業中小企業發展。新基建將吸引各行業加大對信息通訊技術項目的資本投入，進而將匯聚一大批工業互聯網中小企業服務商，并致力于對各行業企業進行數字化升級改造，促進中小企業整體發展，推動中小企業在信息領域的技術創新。與此同時，未來我國必將迎來數字經濟時代，而新基建作為實現萬物互聯、產業融合的基礎，會在更大范圍內優化資源配置，提升中小企業經營效率，將實體中小企業與數字經濟相融合，激發更大的發展潛力。綜合來看，新基建對支撐經濟社會數字化、網絡化、智能化發展，為中小企業實現產業結構高端化、體系現代化轉型具有關鍵依托作用。

第二，新基建發展需要民間智慧。線上辦公促進復工復產、在線醫療減輕就診壓力、云購物便利社會生活、互聯網教育開拓教學渠道，以數字型基礎設施為代表的新基建在此次疫情中一定程度上緩解了由防控限制所帶來的社會壓力，但同樣也暴露了傳統基建隨著社會發展效能減弱、新基建建設尚處于起步階段的問題。由此看來，當今社會對新基建的需求不斷提升。面對如此重要的發展階段，新基建建設如何提效增速，在后疫情時期尋找新路，是一個現實且緊迫的問題。

區別于傳統基建，新基建更加注重數字化、智能化、信息化等以技術創新為引領的高新科技，并且著重于以市場需求為導向，通過5G、大數據、工業互聯網、人工智能等硬核科技連接消費者市場，帶動相關產業轉型升級。一直以來，中小企業作為我國經濟發展中的一支重要而活躍的力量，是技術創新的生力軍和新興產業的開拓者，具有不可替代的優勢。因此，在新基建建設中可以充分發揮中小企業在技術創新中的作用，也就是說相較于傳統基建以國有企業主導的建設模式，新基建建設應引導國有企業與中小企業共同發力，充分發揮中小企業市場嗅覺靈敏、反應速度快、技術專一、體制機制靈活等優勢。

首先，新基建建設因此次疫情加速成為發展剛需，如今的建設狀況尚無法滿足日益增長的社會經濟需求，因此短期內新基建需要有更具針對性、更加精準化的建設目標。中小企業作為新基建建設所惠及的最大企業受眾，其需求能夠為新基建建設提供牽引性作用。例如，此次在疫情復工復產行動中，浙江通過動態采集監測與中小企業主動上報企業產能與經營情況，運用數據監測分析機制動態反映各市、各行業、各平臺企業情況，以此精準發揮平臺作用，采集數據的便利性、可得性、可靠性較好，讓后續制定互聯網+、大數據、工業互聯網、人工智能等行動計劃或發展規劃有了針對性參考。

其次，中小企業同樣能夠成為新基建建設的重要承擔者，挑起我國新基建發展的一根大梁。2019年數據顯示，中小企業貢獻了我國70%以上的技術創新，是推動我國新舊動能轉換的中堅力量。同時，即使新基建建設首選一般是國有企業，但是在如今新基建建設的迫切形勢下，想要在中國偌大的地域范圍內保質保量地建設新基建項目無疑需要很長的周期，因此選擇公私合營模式（PPP模式），讓有實力的中小企業參與新基建項目建設便是一項有利的選擇，進而能夠充分調動民間資本參與新基建的積極性，這也是中央政府在多次會議上強調新基建建設需要民間力量的題中之義。

政策建議

一、守正出奇，因地制宜。政府應持續優化營商環境，為中小企業融合新基建發展定制高水平方案。政府在新基建建設中能夠發揮關鍵作用，應該進一步降低中小企業融資成本，給予新基建相關的中小企業更多信貸融資支持，更大程度推進減稅降費，給中小企業帶來發展動能，進而擴大有效投資并推動消費。與此同時，政府要繼續增加創新投入、完善科研平臺體系、深化科技體制改革，穩固中小企業技術創新的主體地位，促進中小企業數字化、網絡化、智能化轉型發展，以多方面改革政策紅利助力中小企業融合新基建。因此，政府在堅持全面深化改革、優化營商環境的同時，在作為上還需“出奇”。每個城市的中小企業發展特點都帶有區域烙印，因此各地政府要因城施策，充分考慮生產布局、產業集群、民生與社會管理和地方財政等經濟發展特點與社會生活方面的地域差異，正確處理中小企業在地域上的發展共性與個性，積極調動民間資本，使其更好地融入新基建建設，形成更高水平的定制化新基建解決方案。

二、提振信心，專精特新。許多中小企業在經歷了疫情磨難后，鍛煉出較為頑強的耐受力，企業“體質”得到增強。在疫情條件下，新媒體、短視頻等網絡消費需求增長，并且網絡基礎設施在新基建的迅速布局下不斷完善，使得電商、互聯網教育等線上項目迎來了空前的發展機遇，在助力整體經濟回暖的同時帶動了傳統中小企業轉型升級。政府在此特殊時期持續落實針對性紓困政策，各種利好政策接踵而至，中小企業迎來了新機遇。因此，中小企業應及時提振發展自信，借助新基建風口加速優化商業模式，提高組織效能，早日走出疫情負面狀態，為迎接消費需求回升做好充分準備。從長遠看，中小企業要朝著專、精、特、新的方向去發展，進一步專注于具體的技術環節同新基建項目的深度融合，特別是創新科技型企業，可以通過項目混改、技術入股等多種靈活方式，在這次新基建浪潮中抓住機會。

三、擔當責任，統籌兼顧。在享受由新基建帶來的發展機遇的同時，中小企業也應強化責任擔當。新基建發展不單單是政府、國企的責任，中小企業同樣應擔起新基建發展的大梁，積極響應國家調動民間資本力量的號召，將現實發展需求向政府及時反饋，可以形成相關的創新行業聯盟，加強對技術的投入和產出的評估研究，在新基建浪潮中擇優發展、擇強支持，通過廣大中小企業的資金力量、技術優勢與產業集聚，形成政府體外資金拉動、受眾支持的“乘數效應”。還需注重統籌兼顧，新基建發展是一項全局性、持久性的工作，中小企業在融合新基建過程中，要以“協作、協同、協調”為主要導向，讓當前正在進行的傳統基建設備改造升級與新基建協調配合、相互滲透、相互融合，將更有利于新基建與中小企業發展融合共進。