老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)

郭煦

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2019年年末，中國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)到2.54億，占總?cè)丝诒壤?8.1%，65歲及以上老年人口達(dá)到1.76億，占總?cè)丝诘?2.6%。我國(guó)正以史上最快的速度步入老齡化社會(huì)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度逐步建立和完善，農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)也在順利推進(jìn)。老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)是人民最關(guān)心的問(wèn)題之一，也是政府孜孜以求的目標(biāo)之一。

客觀反映中國(guó)縣域社會(huì)保障狀況的“2020中國(guó)社會(huì)保障百佳縣市”榜單近日出爐，榜單前十名分別為江蘇省蘇州市昆山市、安徽省蕪湖市無(wú)為市、福建省泉州市晉江市、江蘇省無(wú)錫市江陰市、湖南省長(zhǎng)沙市長(zhǎng)沙縣、山西省長(zhǎng)治市平順縣、福建省福州市福清市、山東省棗莊市滕州市、遼寧省沈陽(yáng)市于洪區(qū)、浙江省金華市義烏市。

榜單前三甲各有亮點(diǎn)

“2020中國(guó)社會(huì)保障百佳縣市”的發(fā)布，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋排榜：除直轄市所含區(qū)與港澳臺(tái)地區(qū)以外的全國(guó)縣域行政單位為2760個(gè)，因2020年初的新冠肺炎疫情因素影響，湖北省所屬103個(gè)縣域行政單位不參與本年度榜單排位。故“2020中國(guó)社會(huì)保障百佳縣市”榜單，實(shí)際涵蓋全國(guó)2657個(gè)縣域行政單位進(jìn)行排位。榜單以網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)、縣域?qū)ｎ}調(diào)研、社會(huì)公眾態(tài)度和專(zhuān)家評(píng)審進(jìn)行加權(quán)，經(jīng)綜合測(cè)評(píng)得出“2020中國(guó)社會(huì)保障百佳縣市”。

江蘇省昆山市榮登“2020中國(guó)社會(huì)保障百佳縣市”榜首。2019年，昆山市先后被評(píng)為年度全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市、年度全國(guó)綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣市、年度全國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)縣市、第二批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、年度全國(guó)營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)縣，年度全國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名第一、年度全國(guó)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）排名第一。

近年來(lái)，昆山市加大“放管服”改革，加快實(shí)現(xiàn)社保便民服務(wù)業(yè)務(wù)“就近辦”“自助辦”。昆山市人社局積極與商業(yè)銀行開(kāi)展“社銀聯(lián)動(dòng)”合作，全力推進(jìn)人社業(yè)務(wù)下沉至銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理，目前已經(jīng)累計(jì)發(fā)放社會(huì)保障卡214萬(wàn)張。此外，今年新冠肺炎疫情發(fā)生后，國(guó)家出臺(tái)社保費(fèi)優(yōu)惠政策，昆山市人社、醫(yī)保、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)溝通建立了“疫情期間社保費(fèi)征繳工作群”，及時(shí)劃分企業(yè)類(lèi)型并進(jìn)行公示，為企業(yè)量身定制、精準(zhǔn)推送適用政策。這也是昆山市榮登“2020中國(guó)社會(huì)保障百佳縣市”榜首的重要原因。

安徽省無(wú)為市位列“2020中國(guó)社會(huì)保障百佳縣市”榜單第二。該市大力推進(jìn)送惠民政策“落”田間地頭，一是社保平臺(tái)講政策，二是走村串戶(hù)提覆蓋，三是扶貧政策惠民生。該市人社局、扶貧辦、民政局、衛(wèi)計(jì)委、殘聯(lián)、財(cái)政局等部門(mén)加強(qiáng)溝通，審核符合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老代繳條件的建檔立卡貧困人口、特困人員等困難群體基本信息，各鎮(zhèn)政府進(jìn)一步核實(shí)代繳人員的姓名、身份證號(hào)、銀行卡號(hào)。對(duì)符合參保條件的貧困人員，積極主動(dòng)開(kāi)展參保登記及代繳保費(fèi)等經(jīng)辦服務(wù)工作。下一步，無(wú)為市民政局會(huì)繼續(xù)深入細(xì)致地實(shí)施好養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老民生工程，為老人提供更優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，讓更多老人擁有幸福、溫暖的晚年生活。

今年以來(lái)，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，位列“2020中國(guó)社會(huì)保障百佳縣市”榜單第三的福建省晉江市人社局堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控和“穩(wěn)就業(yè)、保民生、促發(fā)展”齊抓，取得扎實(shí)成效。今年年初，晉江市人社局在全省率先組建了7個(gè)“逆行”返崗招聘對(duì)接工作小組，分赴5省市累計(jì)接返新老員工3811人;通過(guò)推廣“削峰填谷”“余缺調(diào)劑”等用工模式，促成“牽手”用工調(diào)劑近500人。今年2至7月，全市共階段性減免企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)3項(xiàng)社保費(fèi)約3.5億元，惠及企業(yè)1.5萬(wàn)家。為了方便群眾就近辦理社保業(yè)務(wù)，晉江市人社局將23項(xiàng)高頻業(yè)務(wù)下沉到街鎮(zhèn)（社區(qū)）。晉江市人社局將繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)就業(yè)、惠民生與促發(fā)展相結(jié)合，積極開(kāi)展人社基層平臺(tái)信息化提升工程試點(diǎn)工作，用實(shí)實(shí)在在的舉措為企業(yè)、群眾提供更加方便、高效、快捷的人社服務(wù)。

工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)保障制度完善

目前我國(guó)在建的社會(huì)保障制度，屬于社會(huì)共濟(jì)模式，即由國(guó)家、單位（企業(yè)）、個(gè)人三方共同為社會(huì)保障計(jì)劃融資，而且這是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的改革趨勢(shì)。

但我國(guó)縣域社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展也存在著一些問(wèn)題。社會(huì)保障的制度基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，社會(huì)養(yǎng)老保障制度覆蓋面過(guò)低且缺乏可持續(xù)能力，失業(yè)保障的覆蓋面低與福利剛性，醫(yī)療保障的嚴(yán)重不公平與運(yùn)行低效等問(wèn)題仍舊突出，影響著我國(guó)縣域社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

在2657個(gè)縣域的社會(huì)保障綜合測(cè)評(píng)角逐中，省會(huì)及地區(qū)級(jí)城市所轄區(qū)26個(gè)、縣級(jí)市36個(gè)、縣級(jí)單位38個(gè)，基本所占比例均衡，并與中國(guó)社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)在各級(jí)縣域的產(chǎn)能權(quán)重相契合。

“2020中國(guó)社會(huì)保障百佳縣市”十佳榜中，華東地區(qū)閩浙蘇皖魯共占七席，東北地區(qū)遼寧省上榜一席，華中地區(qū)湖南省和華北地區(qū)山西省各占一席。工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)與中國(guó)社保優(yōu)佳縣域基本相吻合。

從省份份額分析，百佳縣市中共有25個(gè)省份的縣域榜上有名：江蘇省、山東省各10個(gè)，湖南省8個(gè)，成為中國(guó)社會(huì)保障的第一梯隊(duì);河北省、浙江省各7個(gè)，安徽省6個(gè)，福建省、江西省各5個(gè)，廣東省、河南省、山西省、遼寧省各4個(gè)，這9個(gè)省份構(gòu)成中國(guó)社會(huì)保障的第二梯隊(duì);廣西壯族自治區(qū)、貴州省、四川省、云南省各3個(gè)，甘肅省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省、新疆維吾爾自治區(qū)各2個(gè)，海南省、吉林省、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)各1個(gè)，這13個(gè)省份構(gòu)成中國(guó)社會(huì)保障的第三梯隊(duì)。

從地理區(qū)域分析，百佳縣市中，華東地區(qū)43個(gè)，占據(jù)近半壁江山;華北地區(qū)12個(gè)，華中地區(qū)12個(gè)，西南地區(qū)10個(gè)，華南地區(qū)和西北地區(qū)各8個(gè)，東北地區(qū)7個(gè)。

社會(huì)保障是一種制度設(shè)計(jì)，是一套復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。社會(huì)保障涉及建設(shè)社會(huì)保障水平、制度設(shè)計(jì)和具體落實(shí)三個(gè)方面，既關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的切身福祉，也關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

目前我國(guó)存在城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄且難以擴(kuò)大、社保基金難以維持、社保基金管理漏洞多，農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系有待健全、社會(huì)保障法制滯后等問(wèn)題。省市縣域需要加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程、完善城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系、加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入，不斷提高人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。

“2020中國(guó)社會(huì)保障百佳縣市”榜單全面地呈現(xiàn)出中國(guó)縣域社會(huì)保障發(fā)展的縮影，也深度揭示了社會(huì)保障需求發(fā)展的現(xiàn)狀和未來(lái)模式。

“2020中國(guó)社會(huì)保障百佳縣市”榜單實(shí)行全網(wǎng)數(shù)據(jù)解析：設(shè)立自2019年8月16日至2020年8月15日的信源區(qū)間，設(shè)定8個(gè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)評(píng)榜維度，設(shè)立人口老齡化程度、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率等120個(gè)關(guān)鍵詞標(biāo)簽;得自互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)，全程采集的客觀資訊信息超過(guò)1億條。

2020中國(guó)社會(huì)保障百佳縣市