基于因子分析法的公眾食品安全滿意度
——以浙江省第三批食品安全創建縣（市、區）為例

陳志良，陳琳，潘欣，李鑫

1. 浙江醫藥高等專科學校（寧波 315100）；2. 浙江省市場監督管理局（杭州 310000）；3. 浙江省統計局（杭州 310000）

自國務院部署開展“食品安全示范城市創建”以來，浙江省人民政府緊緊圍繞“讓人民吃得放心”目標，于2016年下發文件全域開展省級食品安全市縣創建（以下簡稱“創建”），不斷提高全省食品安全整體水平，確保“舌尖上的安全”。2019年，浙江省共有來自松陽縣等38個縣（市、區）參與第三批創建，作為衡量當地創建成效的一個重要指標，公眾食品安全滿意度（以下簡稱“滿意度”）作為一個硬性指標，必須要達到80分以上。為客觀反映38個縣當前食品安全現狀的滿意程度，科學評價浙江省食品安全監管工作成效，浙江省市場監督管理局（浙江省食品安全委員會辦公室）委托浙江省統計局開展電話調查，從多個角度了解公眾滿意度現狀。研究旨在通過因子分析對比大數據推算下的模型結果與浙江省統計局推算的模型結果的差距，找出全部指標相對重要性，為浙江省乃至全國都在大力推進的“食品安全城市創建”“為民辦實事”等政府工程找到理論支持與數據支撐。

1 問卷調查

1.1 調查對象

居住在38個創建縣（市、區）行政區劃內6個月以上，年齡在18～65周歲之間，能清楚表達個人意見建議的居民，都可接受訪問。

1.2 樣本量及抽樣過程

按照統計學隨機抽樣原理，理論計算樣本267個，實際每個創建縣（市、區）統一獲取300個，固定電話樣本240個，手機樣本160個。固定電話以創建縣（市、區）6位電話局號為抽樣框，手機以前7位手機號碼段為抽樣框，計算機自動生成電話號碼庫，隨機抽取訪問號碼，由工作站接通電話的“家庭”為抽中戶。

1.3 調查內容與統計方法

調查內容包括年齡、性別、學歷、文化程度等人口學特征，滿意度測評有關的食品安全現狀滿意度、監管工作滿意度、創建工作滿意度等3個一級指標，食品安全狀況改善、食品安全科普知識、食品安全市縣創建工作等12個二級指標。問卷設計使用李克特五維量表正向取值，對5級態度賦予“100，80，60，40和0”的值，分值越高，滿意度越高。

2 樣本分析

2.1 調查對象的基本情況

此次共向創建縣（市、區）獲取11 400個樣本量。受訪者男性占52.6%，女性占47.4%；城市占64.6%，農村占35.4%；食品從業人員占20.5%。職業分類中來自企業占比最多，為39.9%；學歷中本科占比最多，為27%；年齡結構顯示30～39歲占比最多，為31.1%（見表1）。

表1 樣本基本特征

2.2 效度與信度分析

使用SPSS 22對問卷構思效度進行檢定，KMO測定值大（0.931），表明數據非常適合采用因子分析進行研究。再觀察Bartlett球形檢驗顯著性，為0.000，小于1%，進一步說明問卷所得數據具有相關性，適合進行因子分析（見表2）。

表2 KMO與Bartlett檢定

提取公共因子，使用主成分分析法，并利用最大方差法旋轉，找出特征值超過1的數量。圖1顯示，特征值超過1的有2個，表明原假設的3個一級指標降為2個。

圖1 公共因子碎石圖

由表3可知，2個公共因子對總的方差貢獻率為59.678%，能夠描述食品安全總體的滿意度。

表3 方差分解公共因子提取分析表

2.3 因子載荷矩陣及函數系數

采用回歸方法，可求得2個公共因子的載荷矩陣。問卷（題項X9）“是否支持當地政府創建省食品安全城市”在進行因子旋轉之前，沒有進入任何一個公共因子，說明該選項可以舍棄。其余11個被測評的指標用載荷系數除以旋轉后所在公共因子對應的特征根開平方根，便可求出各指標所對應的函數系數，結果見表4。

表4 因子載荷矩陣和函數系數

3 結果分析

3.1 創建縣（市、區）滿意度計算

為研究各個不同指標對滿意度的貢獻度，對因子得分進行歸一化，得出權重分別為82.93%和17.07%，浙江省食品安全公眾滿意度公式為

留下的11個指標權重進行“歸一化”處理，可以得出各個指標的實際權重，全省各指標的平均得分與實際權重相乘，將得出各指標平均值及全省平均滿意度83.61（見表5）。調查結果與浙江省食品安全委員會委托浙江省統計局采用歷年經驗權重所得綜合滿意度83.23相比，基本接近，表明對各地方政府創建設置“滿意度必須達80分”的標準是合理的。然而遺憾的是不同指標差距很大，得分最高“公眾對食品安全方面的相關知識的了解程度”為88.35分，得分最低“公眾是否知道當地在進行創建”為68.18分。

表5 各因素的實際權重

將創建縣（市、區）各指標得分代入公式（1），得到38個縣（市、區）滿意度得分（見表6）。比較相關學者調研所得67.2分（浙江省）和65.2分（寧波市）[3-5]，38個縣（市、區）在創建的推動下，公眾對食品安全滿意度有了大幅度提升。另外，與浙江省統計局所測算結果相比，采取模型統計后的滿意度總體排序高度相近，青田縣、黃巖區、椒江區、秀洲區共4個創建縣（市、區）排序往前挪動1～3名。從表6還可以發現全省38個創建縣（市、區）排名第一的松陽縣（92.25分），與排名最后的濱江區（74.04分）相差18.21分，說明不同城市、不同的經濟發展水平等均對滿意度有一定的影響。

表6 浙江省第三批創建縣（市、區）滿意度得分

3.2 指標重要性、滿意度分析

11個被測量指標的相對權重可以用來說明每個指標對于創建縣（市、區）滿意度的重要程度，應該優先關注相對權重較高的指標，采取相對權重平均值（0.073）作為橫軸、滿意度的平均值（78.08）作為縱軸，繪制38個創建縣（市、區）11個被測指標的滿意度、重要性兩個角度的四象限圖（見圖2）。

從圖2可以看出，全部11個被測評的指標，有8個指標進入了第一象限“高度關注區”，分別是公眾對創建地方政府食品安全監管工作的評價是（X1）、食品安全現狀的總體感覺（X2）、食品安全方面宣傳教育工作滿意程度（X3）、政府進一步加強食品安全監管提高公眾食品安全感信心（X5）、與一年前相比餐飲行業變化（X6）、與一年前相比農貿市場變化（X7）、與一年前相比食品安全總體變化（X8）、食品安全方面的相關知識了解（X11）。這些指標非常重要，但創建縣（市、區）滿意度較高，充分表明一年來創建工作帶來的可喜變化。

作為測評指標中唯一進入第二象限“優先改進區”的“公眾在日常生活中是否關注食品安全（X3）”，充分表明老百姓密切關注與日常生活相關的食品安全，但目前的現狀令人不放心，這與近年來頻發的食品安全事件有很大關系，政府相關部門還需要不斷加大對食品安全的關注，通過“民生實事工程”“農貿市場改造提升”“校園食品安全專項整治”等推進食品安全工作。

第四象限的兩個指標說明浙江省政府正在大力推進的食品安全城市創建工作得到了公眾的大力支持，浙江省政府的食品安全打擊力度、打擊成效得到了老百姓的高度認可。

圖2 滿意度-重要性四象限圖

4 結論和建議

4.1 創建成效顯著，滿意度明顯提升

開展創建縣（市、區）公眾滿意度調查是檢閱當地政府創建工作成效的重要指標，是體現以人為本創建理念的重要標志，也是找到推動食品安全監管工作向治理體系現代化建設的重要手段。模型結果顯示，創建縣（市、區）滿意度排名前三的均為來自省內經濟欠發達的松陽縣、慶元縣、淳安縣，而排名靠后的三個地區均為經濟發達的主城區濱江區、蕭山區、北侖區。松陽縣等第三批38個創建縣（市、區）滿意度平均分（83.61分），與2016年創建前滿意度（67.3分）相比得到明顯提升（16.3分），充分印證創建作為推動食品安全治理能力提升的重要抓手，老百姓有了很強的滿意感、獲得感，創建成效非常顯著。測評結果與浙江省統計局作采用的經驗權重法測算出的結果（83.23分）基本一致，也說明浙江省統計局的統計方法科學、有效。

4.2 公眾認可創建工作，與期望相比仍有差距

結果還表明浙江省政府正在大力推進的創建工作得到了公眾的大力支持，浙江省政府的食品安全打擊力度、打擊成效得到了老百姓的高度認可。公眾高度關注與日常生活緊密相關的食品安全，但處于高速發展的中國食品安全現狀、企業主體責任意識的缺失、食品產業現狀等令老百姓感到不放心，各級政府相關部門還需要不斷加大對食品安全的關注，通過“食品安全城市創建”“民生實事工程”等抓手不斷推進食品安全治理能力與治理體系現代化提升。可以說，與公眾的期望相比，食品安全永遠在路上。