生態(tài)理念下的土地利用總體規(guī)劃思考

阮達(dá)飛

摘 ?要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，速度增快，城市化進(jìn)程中的生態(tài)問題成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)，城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，科學(xué)合理對(duì)土地資源的開發(fā)利用，是各級(jí)政府的首要目標(biāo)，只有全面保證城鎮(zhèn)化發(fā)展，保證生態(tài)平衡，才能形成持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。要充分協(xié)調(diào)好人地關(guān)系，有效保護(hù)好生態(tài)環(huán)境文明，做好土地總體規(guī)劃是當(dāng)前重中之重，更是各級(jí)政府的職責(zé)所在，通過土地資源的合理開發(fā)，保證生態(tài)平衡，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展，合理宏觀調(diào)控具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章主要通過對(duì)土地利用總體規(guī)劃生態(tài)理念進(jìn)行研究，進(jìn)而探討了基于生態(tài)理念條件下的土地利用總體規(guī)劃措施，以此，提高土地利用率，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)理念;土地利用;總體規(guī)劃

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? 文章編號(hào)：2095-2945（2020）31-0044-02

Abstract： China's balanced economic development has achieved the goal of an industrial power. At present， with the continuous development of urbanization and the acceleration of urbanization， the ecological problems in the process of urbanization have become the focus of attention. In the process of urban development， scientific and rational development and utilization of land resources is the primary goal of governments at all levels. Only by comprehensively ensuring the development of urbanization and ecological balance can we form a state of sustainable development. To fully coordinate the relationship between good people and land， and effectively protect the civilization of the ecological environment， the job in the overall planning of land is not only the top priority， but also the responsibility of governments at all levels. It is essential to ensure ecological balance， promote social progress and development， and implement reasonable macro-control through the rational development of land resources has a very important practical significance. This paper mainly studies the ecological concept of the overall land use planning， and then discusses the overall land use planning measures based on the ecological concept， so as to improve the land utilization rate and ensure economic construction and social development.

Keywords： ecological concept; land use; overall planning

土地利用總體規(guī)劃需要科學(xué)統(tǒng)籌，全面發(fā)展，總體規(guī)劃，主要內(nèi)容是根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展整體要求，全面考慮到當(dāng)?shù)貐^(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)相關(guān)條件，合理利用各方面因素，對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的土地做好綜合性開發(fā)、利用、治理以及保護(hù)，形成科學(xué)合理的土地空間整體布局，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，利于社會(huì)穩(wěn)定和諧。土地資源是國(guó)家的基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)家來(lái)講，是重要的資源和資產(chǎn)，對(duì)國(guó)民來(lái)講，又是人們生產(chǎn)、生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地是大自然賦予人類的最為寶貴財(cái)富，要全面實(shí)現(xiàn)科學(xué)利用，統(tǒng)籌規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展目標(biāo)。隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)搭上了高速發(fā)展的列車，近年來(lái)，取得了巨大成就，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家騰飛發(fā)展。但是，要我國(guó)快速發(fā)展過程中，也付出了巨大的代價(jià)，各地的經(jīng)濟(jì)增速，以土地資源為代價(jià)，以犧牲環(huán)境為根本，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成了嚴(yán)重的破壞，這種情況根本不利于城鎮(zhèn)的持續(xù)，生態(tài)平衡的失調(diào)，需要幾十年的修復(fù)，不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)進(jìn)步。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步過程中，綜合各種因素，做好生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的整體目標(biāo)。土地資源是發(fā)展的基礎(chǔ)條件，對(duì)我國(guó)發(fā)展有著極為重要的作用，所以說(shuō)，土地規(guī)劃設(shè)計(jì)一定要基于生態(tài)理念下，科學(xué)合理做好統(tǒng)籌，形成整體的設(shè)計(jì)，遵循生態(tài)理念原則下，推動(dòng)城市快速發(fā)展。

1 總體規(guī)劃要遵循生態(tài)理念原則

1.1 進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃

當(dāng)前，我國(guó)土地資源豐富，但是利用不足，還沒有形成整體性的規(guī)劃，土地利用開發(fā)理念落后，影響到了土地的資源開發(fā)。進(jìn)行土地資源規(guī)劃時(shí)，需要根據(jù)用途不同，做好統(tǒng)籌分配，從土地資源看，土地分成未被利用土地資源、建筑土地資源及農(nóng)產(chǎn)品種植資源，要充分考慮到土地的面積與多少，合理供應(yīng)，保證發(fā)展，預(yù)留未來(lái)發(fā)展用地，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與設(shè)計(jì)，特別要對(duì)城鄉(xiāng)交界處土地做好合理規(guī)劃，避免出現(xiàn)城市調(diào)整發(fā)展影響生態(tài)平衡的現(xiàn)象，充分確保土地資源發(fā)揮更大作用，合理做好開發(fā)性建設(shè)。

1.2 注意對(duì)環(huán)境保護(hù)

新時(shí)期，人們更加注意環(huán)境問題，出于生態(tài)理念影響，要對(duì)土地資源實(shí)行合理開發(fā)利用，我國(guó)土地資源利用總體規(guī)劃必須要注意對(duì)環(huán)境的保護(hù)，才能形成持續(xù)性發(fā)展，避免用環(huán)境換發(fā)展的誤區(qū)，進(jìn)行土地資源整體規(guī)劃時(shí)，不能忽略土地資源總量，更不能隨意降低規(guī)劃質(zhì)量，要充分對(duì)周邊的環(huán)境進(jìn)行分析，科學(xué)統(tǒng)籌，合理設(shè)計(jì)，保證土地周邊生態(tài)環(huán)境有效修復(fù)，做好環(huán)境保護(hù)工作才能更好地開發(fā)土地資源，避免因?yàn)槿祟惿a(chǎn)生活破壞周邊環(huán)境，更不能出現(xiàn)環(huán)境污染問題，在土地開發(fā)利用過程中，貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，才是當(dāng)前的重中之重。

1.3 始終滿足人的需求

土地開發(fā)與利用不能盲目，要和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相關(guān)聯(lián)，一個(gè)城市的發(fā)展，需要人類的活動(dòng)，那么，進(jìn)行土地資源開發(fā)規(guī)劃時(shí)，需要照顧到人類的工作與生活，全面發(fā)揮土地資源價(jià)值，避免出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象。土地資源規(guī)劃利用，其最為根本的目的就是為促進(jìn)人的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，通過土地資源的投入，有效改善人們生活水平。所以說(shuō)，進(jìn)行土地資源規(guī)劃時(shí)，必須要在生態(tài)原則上，考慮到整體的需求，立足人的需要，做好合理開發(fā)與利用保護(hù)，發(fā)揮土地最大價(jià)值。

2 基于生態(tài)理念開展土地總體規(guī)劃

2.1 對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)

土地資源的開發(fā)與利用，一定要基于生態(tài)理念條件下全面進(jìn)行，通過生態(tài)評(píng)估機(jī)制的介入，有效展開土地利用總體規(guī)劃工作，可以說(shuō)，土地資源的開發(fā)離不開與環(huán)境的關(guān)聯(lián)，要注意展開帶給環(huán)境的影響，通過科學(xué)的評(píng)估機(jī)制介入，保證土地資源的合理性。資源開發(fā)要盡可能將對(duì)生態(tài)環(huán)境影響降到最低，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不必要的污染和破壞，這樣，才能形成長(zhǎng)效引導(dǎo)機(jī)制，保證土地科學(xué)規(guī)劃，要在法律框架下，做好環(huán)境評(píng)估工作，從而合理使用土地資源，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)。

2.2 對(duì)規(guī)劃區(qū)域生態(tài)安全評(píng)價(jià)

隨著社會(huì)的進(jìn)步和理念的提升，我國(guó)更加重視環(huán)保工作，那么，進(jìn)行土地資源開發(fā)規(guī)劃時(shí)，需要對(duì)周邊的生態(tài)環(huán)保做好評(píng)價(jià)。最近幾年來(lái)，我國(guó)開展了一系列環(huán)保工作，希望能通過整體意識(shí)的提升，全面推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，在有效的環(huán)保機(jī)制引導(dǎo)下，人們生態(tài)安全意識(shí)得到提高，更受到全社會(huì)的關(guān)注。我國(guó)制定了相關(guān)環(huán)保戰(zhàn)略，對(duì)生態(tài)安全進(jìn)行有效保障，就是想通過環(huán)保問題，保證土地資源科學(xué)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，那么，各級(jí)政府與規(guī)劃部門在對(duì)土地進(jìn)行利用時(shí)，一定要開展好總體規(guī)劃評(píng)估工作，進(jìn)一步評(píng)價(jià)該規(guī)劃區(qū)域生態(tài)安全程度是否符合整體需要，在科學(xué)保障土地合理規(guī)劃的同時(shí)，做好環(huán)保安全工作，使生態(tài)保護(hù)工作落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)中，從而將對(duì)區(qū)域開發(fā)成本減少到最低，對(duì)環(huán)境的影響更小，確保區(qū)域能長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)被規(guī)劃區(qū)域生態(tài)安全程度進(jìn)行評(píng)價(jià)要充分照顧到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)影響因素，確保和諧發(fā)展。

2.3 對(duì)規(guī)劃區(qū)域生態(tài)足跡進(jìn)行分析

人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境必然產(chǎn)生影響，進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，需要對(duì)人類的生態(tài)足跡進(jìn)行科學(xué)分析，通過良好的分析，提高土地利用效率。生態(tài)分析主要是指這一區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)資源使用情況以及對(duì)廢棄物品利用狀況的破壞程度。這是局部規(guī)劃，根據(jù)局部情況，擴(kuò)展到周邊范圍，保證整體環(huán)境得到改善。充分考慮到這一地域內(nèi)人口數(shù)量、區(qū)域經(jīng)濟(jì)能力、生態(tài)破壞程度，要根據(jù)生態(tài)足跡，正確科學(xué)的做好區(qū)域評(píng)估，保證區(qū)域生態(tài)更加平衡，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

3 基于生態(tài)理念展開土地利用總體規(guī)劃措施

3.1 了解土地資源生態(tài)特點(diǎn)

城鎮(zhèn)化發(fā)展需要大量的土地資源，進(jìn)行土地資源開發(fā)利用過程中，一定要對(duì)周邊的生態(tài)進(jìn)行了解與把握，合理規(guī)劃科學(xué)設(shè)計(jì)，保證城市發(fā)展和生態(tài)平衡的綜合協(xié)調(diào)。規(guī)劃過程中，必須要綜合考慮各種影響因素，所開發(fā)利用的地塊所處環(huán)境非常重要，不能脫離實(shí)際，隨意規(guī)劃，最后影響到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。要能充分考慮到被規(guī)劃區(qū)域所處地形地勢(shì)、氣溫降雨、是否有充足的水源等，通過這些情況的把握，合理規(guī)劃當(dāng)前土地如何利用，充分發(fā)揮出土地的最大價(jià)值。城市發(fā)展要對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，任何土地資源規(guī)劃工作開展都必須將生態(tài)作為前提才能推進(jìn)，形成持續(xù)發(fā)展，脫離生態(tài)的規(guī)劃，必然會(huì)帶來(lái)一系列的生態(tài)問題，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，更會(huì)影響到社會(huì)的進(jìn)步。

3.2 明確思路對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃

土地規(guī)劃要由專業(yè)人員進(jìn)行，通過現(xiàn)代化的技術(shù)手段，了解所規(guī)劃的區(qū)域情況，進(jìn)行土地總體利用規(guī)劃時(shí)，做好正確的方案計(jì)劃，合理開發(fā)利用好每一個(gè)地塊，解決城市土地不足，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)。一是綜合原則。土地規(guī)劃一定的形成一定思路才能規(guī)劃，充分做好調(diào)查研究，確保開展的規(guī)劃是行之有效的、科學(xué)合理的。二是生態(tài)原則。合理科學(xué)規(guī)劃是保證土地資源有效開發(fā)的前提，要不斷創(chuàng)新思路，引進(jìn)先進(jìn)思維，在生態(tài)原則條件下，開展土地的設(shè)計(jì)，形成統(tǒng)一的開發(fā)利用方案，根據(jù)計(jì)劃，推動(dòng)土地資源合理利用。三是潛在價(jià)值。在對(duì)土地進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，對(duì)潛在價(jià)值充分考慮，進(jìn)行整體設(shè)計(jì)與規(guī)劃時(shí)，要考慮到土地后期的壽命能充分結(jié)合市場(chǎng)導(dǎo)向要素，充分認(rèn)識(shí)到土地資源的升值空間，推測(cè)土地發(fā)展中優(yōu)勢(shì)和不足，這樣，才能提高收益率，保證經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

3.3 依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)

要基于生態(tài)理念前提，對(duì)土地開展好規(guī)劃設(shè)計(jì)，這樣，才能發(fā)揮出最優(yōu)土地資源利用效果，形成持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。規(guī)劃時(shí)，需要做好環(huán)境評(píng)價(jià)，保障土地所處環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)不受損壞，能夠在一定時(shí)間內(nèi)得到快速的自我修復(fù)，要全面把握好地區(qū)動(dòng)物和植物生存情況和數(shù)量，同時(shí)，考慮到發(fā)生自然災(zāi)害頻率，通過生態(tài)評(píng)價(jià)，做好后續(xù)開發(fā)利用。

4 結(jié)束語(yǔ)

土地資源是寶貴的自然資源，進(jìn)行開發(fā)利用時(shí)，要科學(xué)統(tǒng)籌，合理規(guī)劃，通過對(duì)區(qū)域土地狀況的研究，保證生態(tài)環(huán)境健康協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，基于生態(tài)理念對(duì)土地進(jìn)行利用， 不斷創(chuàng)新條件、改善開發(fā)利用不足，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)全面發(fā)展。

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