再生能源發電建設項目節地評價方法研究

吳夢紅

摘 ?要：建設用地節地評價對于土地節約集約利用具有重大意義，目前針對垃圾焚燒電廠項目的建設用地使用標準尚不明確，文章以雙遼市生活垃圾再生能源發電廠項目為評價對象，綜合分析節地評價指標，采用多因素綜合分析法，結果顯示：雙遼市生活垃圾再生能源發電廠項目建設用地節地程度為中度節地，該結果可以為再生能源發電類項目建設用地節地評價提供一定的參考依據。

關鍵詞：節地評價;雙遼市;多因素綜合分析法;再生能源發電

中圖分類號：TM61 ? ? ? ? ?文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2020）31-0120-02

Abstract： Land-saving evaluation of construction has great significant in land intensive using. Now there is not clearly about the construction using standard of waste incineration plant project. Choosing the domestic waste renewable energy power plant in Shuangliao City as the evaluation object and the land-saving evaluation indicators were analyzed using the multi-factor comprehensive analysis method. And the result shows that the land-saving degree of domestic waste renewable energy power plant in Shuangliao City is moderate. The result can provide reference for the land-saving revaluation of renewable energy generation construction project.

Keywords： land-saving evaluation; Shuangliao City; multi-factor comprehensive analysis method; renewable energy generation

引言

土地資源的不可再生性使得土地節約集約利用成為當前我國的熱點話題，但人們往往更加關注建設土地利用后的節約集約利用評價，相反，很少有人關注建設用地在利用前的節地評價[1-2]。《土地管理法》《土地管理法實施條例》《建設項目用地預審管理辦法》等法律法規政策規定，在建設用地預審和單獨選址項目的審查報批階段，均需要依據土地使用標準，對建設項目的用地總規模和各功能分區用地規模進行審核把關，不符合標準要求的，不得通過用地審批。隨著人口經濟社會的快速發展，我國城鎮生活垃圾量不斷增加，垃圾焚燒發電廠的產生可大大緩解這一矛盾，但是自然資源部頒布的《土地使用標準》只有垃圾發電建設用地和垃圾焚燒建設用地的用地標準，但沒有針對垃圾焚燒電廠建設用地的用地標準[3]。因此針對垃圾焚燒發電用地類型上，在建設項目用地預審階段，應開展節地評價工作。

在建設用地項目節地評價中，評價采用的方法有多因素綜合評價法、功能分區法、類比分析法等[4-8]。本文以雙遼市生活垃圾再生能源發電項目為評價對象，多因素綜合評價和類比分析兩種方法，分析構建焚燒發電用地項目節地評價指標體系，從而完善國內垃圾焚燒電廠用地項目節地評價相關內容，同時為建設項目用地預審管理、辦理供（用）地手續提供依據，也可為其他類型的建設項目節地評價提供借鑒。

1 評價對象

1.1 廠區概況

雙遼市生活垃圾再生能源發電廠位于雙遼市，雙遼市處于吉林省的西南部，地貌形態屬于松遼波狀平原盆地，主要分為三個地貌類型：沖積湖積平原、風積沖積平原、河谷沖積平原。其中河谷沖積平原沿東、西遼河和新開河呈帶狀分布，地面標高104m至145m。發電廠擬建位置位于河谷沖谷平原，局部存在高差。

發電項目場地位于雙遼市雙山鎮祥云村，雙山鎮位于雙遼市中東部，轄2個社區和玉尺、三合、杜力、長發、余糧、和新、石頭、慈惠、多稼、五棵、百祿、喬木、班達等22個行政村。鎮政府駐中心街，距市區37km，203國道、105省道過境。雙遼市生活垃圾再生能源發電項目廠區申請總占地面積為4.5663hm2，占用耕地類型為旱地，國家利用等為11等。區位條件良好，國際、國內通訊方便，電力供應充足，供排水方便，區位附近沒有風景名勝區、自然保護區、飲用水水源保護區和永久基本農田等國家及地方法律法規、標準、政策明確禁止污染類項目。

1.2 建設規模

雙遼市生活垃圾再生能源發電廠初步規劃建設占地面積4.5663hm2。項目建設包括垃圾焚燒發電區、辦公生活區、綠化用地功能區和其他功能區。其中垃圾焚燒發電區用地規模為2.531hm2、辦公生活區用地0.2205hm2、綠化用地功能區0.9132hm2，其他功能區0.9016hm2。其處理規模為600t/d垃圾。

2 評價方法與技術步驟

國土資源部頒布的《建設項目節地評價論證規范（征求意見稿）》指出建設用地節地評價分析方法主要有類比分析法、多因素綜合評價法、等數理統計定量方法，本建設項目為電力、熱力生產和供應業建設項目，與評價項目功能分區相同的同類建設項目資料較少，為增加評價工作的全面性，本次節地評價工作采用多因素綜合評價法進行評價。

多因素綜合評價法：

（1）構建評價指標體系

科學合理的評價指標體系是節地評價的基礎，根據節地評價的綜合性原則和差異性原則，參照《吉林省建設項目節地評價實施細則》，結合發電廠實際情況，本文選擇的指標體系包括評價指數和評價分指數，其中評價指數包含土地利用規模、土地利用結構和土地利用強度，分指數層包括單位用地面積、行政辦公及生活服務設施用地比例、建筑系數[10-12]。

（2）確定指標權重值和標準值

根據各個分指數和指數的相對重要性，采用特爾菲法確定了評價指標體系中各指標的權重值，可反映出各指標因子對項目節地評價的影響程度。標準值又稱為理想值或適宜值，根據已確定的評價體系，本文選擇現狀值比較法和極值法，并參照國家頒布的關于發電廠項目的建設用地標準，計算得出評價體系中各分指數值的標準值。

（3）指標標準化

評價指標標準化應采用標準值比例推算法，以實現分值進行度量。指標實現初始值Sij按以下公式計算：

式（1）中：Sij-i指數j分指數的實現度初始值;Xij-i指數j分指數的實際值;Tij-i指數j分指數的標準值。

根據指數和分指數的特征性和差異性，在計算初始值 Sij時，需根據實際情況進行調整，即：

若屬于正相關指標，則Sij=Sij（Tij≠0）;

若屬于負相關指標，則Sij=1/Sij（Tij≠0）。

注意，當Tij>1時，Sij=1，Tij=0時，Sij=1-Xij。

（4）計算節地程度分值

通過以上指標標準化計算，得出各項指標標準化得分，并依據每項指標的權重，計算各類項目得分和節地評價得分。建設項目節地程度分值按照以下公式計算：

式（2）中：F-節地程度綜合分值;Sij-i指數j分指數計算分值;Wi-i指標權重值;n-指標個數。

（5）計算節地程度等級

結合生活垃圾發電廠用地特點，節地評價等級劃分如表1所示[13]。

3 多因素綜合評價法評價結果

根據多因素綜合評價法技術流程，結合項目實際情況，確定項目評價指標體系中各指數和分指數的權重值。

本文選擇現狀值比較法、極值法確定分指數標準值，確定雙遼市生活垃圾再生能源發電項目、磐石中電環保發電工程、榆樹市生活垃圾焚燒發電廠項目和松原市垃圾焚燒發電項目這四個同類項目作為確定標準值的依據，根據計算方法分別得到分指數的值，最后，經過節地程度評價公式，雙遼市生活垃圾再生能源發電項目得分情況見表2。

由表2可知該項目節地程度評價得分為86.8，參照劃分依據，雙遼市生活垃圾再生能源發電項目屬于中等節地水平。

4 結束語

（1）雙遼市生活垃圾再生能源發電廠項目擬建用地4.5663hm2，通過多因素綜合評價法計算節地程度分值為86.8分，為中等節地。

（2）本次項目評價過程中選擇的評價指標體系符合現有建設用地項目節地評價規范，采用多因素綜合評價法，方法可行，增強了評價結果的可靠性，研究成果可以為今后發電廠項目節地評價相關技術和標準提供理論與實踐基礎。

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