提高農村土地流轉收益的策略探析

陳新文

摘要：實踐證明，穩定農戶承包權，放活土地經營權，是現代農業發展的必然趨勢，不僅利于提高勞動生產率和優化土地資源配置，保護生態環境，高效集約使用自然資源和生產要素，還保障了農產品供給以及糧食安全，對促進農業技術推廣和農業增效、農民增收有著重要作用。

關鍵詞：提高;土地流轉收益;策略;探析

我國從20世紀80年代初開始出現農村土地承包經營權流轉，并逐步由沿海向內地發展。在之后很長時間內，土地流轉的規模一直比較穩定，一般占家庭承包耕地面積的4.5%左右。近幾年，隨著社會經濟的不斷發展和改革開放力度的不斷加大，城市化進程加快，農民收入結構、農業生產經營方式、農作物種植模式等發生了一系列變化。土地作為基本的生產資料，流轉現象日益普遍，流轉規模也在逐步加大。

2019年11月，中央發布了《中共中央國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》、《關于完善農業支持保護制度的意見》、《關于加強農業科技社會化服務體系建設的若干意見》三份關于農村農業的文件，這三份文件直接關系到6億農民的生計和農村的發展，其中對農村穩定發展的土地承包期問題做出了明確規定，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年，這給了農村土地流轉新機遇。

一、土地流轉的方式

根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營權流轉管理辦法》等有關法律法規和政策規定，農村家庭承包的土地可以通過依法賦予的流轉形式，將土地經營權在自愿互利、公正平等的原則下轉讓給其他經濟組織或農戶的行為。農村土地流轉讓農民既可獲得穩定的土地流轉收益、有效解決土地撂荒問題，增加農民財產性收入，還可以激活農業剩余勞動力的轉移，實現土地流轉和農民增收雙贏。

土地流轉的方式主要有：

第一，土地轉包是指根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國合同法》等有關法律、法規和國家有關政策的規定，轉包方與承包方雙方在平等、自愿、有償的前提下，轉包方自愿將原承包的土地，經村委同意轉包給承包方經營管理使用。

第二， 土地出租是指根據《中華人民共和國土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等有關法律、法規和國家有關政策的規定，雙方在平等、自愿、有償的前提下，出租方自愿將原承包的土地在承包期限內按照合同規定出租給他人從事農業生產經營，租賃期限內土地經營使用權屬承租方，土地所有權仍然屬于出租方。

第三，土地互換是根據《中華人民共和國土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等有關法律、法規和國家有關政策的規定，經雙方當事人平等協商同意就土地承包經營權的互換。

第四，土地轉讓是根據《中華人民共和國土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等有關法律、法規和國家有關政策的規定，雙方本著平等、自愿、誠實守信的原則，協商達成一致并經村委同意，轉讓方就所轉讓的土地使用權及土地使用權有關的其他權利、權益及收益等轉為受讓方所有，日后如有征用的，土地征用賠償款、青苗補償等與土地使用權有關的全部權益均歸受讓方所有。

第五，土地入股是指依據《中華人民共和國土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等有關法律、法規和國家有關政策的規定，雙方在相互信任、相互尊重的原則基礎上，農民依法自愿有償將土地經營權作為生產要素入股，享受合同約定的分紅，這對提高農民財產性收入有很大影響。

中國產業調研網發布的2020～2026年中國農村土地流轉行業研究分析及市場前景預測報告認為，我國農村土地流轉類型主要是土地互換、入股、出租、合作等多種方式。隨著農村土地流轉市場的逐步形成，我國農村土地價值也在穩步上升，而農村土地使用權資本化將給每個農村家庭直接帶來財富增值。

二、農村土地流轉的經濟效益

（一） 農村土地流轉多樣性，保障農民增加收入

目前農村人均耕地越來越少，農民轉移到新的領域就業已成為現代農民的迫切需求，再加上政府對農村勞動力轉移就業到位的管理與服務、農村勞動力轉移就業有了社會保障，使得農村勞動力大規模向城市轉移，越來越多的農民愿意把土地流轉出去，政府部門為提高農民收入，鼓勵農民在自愿的基礎上把土地流轉出去，并加大了對土地流轉監督和管理的力度，特別是在規模化流轉方面，政府部門對流入土地組織進行了嚴格核查，確保了農民的經濟利益不受損失。而農戶在土地流轉之后進城務工不僅得到流轉收入而且可再獲薪金收入，一定程度上助力了農民收入的增長。

（二） 規范的土地流轉，促進農民收入增加

土地流轉是一件雙贏的好事，一方面它改變了過去一家一戶分散經營的格局，使土地集約連片、規模經營，優化土地與技術、資金、勞動力等生產要素的配置。土地向企業、種養殖大戶流轉，他們依據政策不斷尋求市場機遇，通過“市場+龍頭企業+農戶”、“市場+特色基地+農戶”等等運行模式，依托龍頭企業和合作社把生產、加工、銷售有機結合實施一體化經營，把分散的農戶聯營起來，改進生產經營的方式，使當地農業走上規模化經營、專業化生產、區域化布局和產業化經營之路，提高了經濟效益。另一方面農民則可以直接收取承包費、租金，或變資源為資本，由資本變股金，收獲股份分紅，他們在收取固定收入的同時還給種養大戶勞務輸出，賺取勞務費，土地流轉切實幫助農民增加收入。

三、提高農村土地流轉收益的策略

（一）加大宣傳力度，引導農民轉變觀念

充分利用各種有效的傳播形式，廣泛宣傳《農村土地承包法》、《合同法》以及農村土地流轉的有關政策，提高廣大農民對土地流轉的認識，特別是宣傳一些土地流轉的成功案例，使廣大農民看得見土地流轉帶來的好處，從而轉變觀念，增強土地流轉的主動性。并幫助他們依法、自愿、有償、規范的將土地作為資產引入市場，幫助農民進行規范的土地流轉，避免隨意性、盲目性，避免流轉糾紛的發生。

（二）提高流轉效益，穩定土地流轉關系

土地流轉雙方從流轉中都獲得預期收益，才能吸引更多的農戶參與土地流轉。沒有實惠的經濟收入，土地流轉關系是不可能維持下去的。政府要以提高收入為目標，依靠科技以及農業產業化經營，構建長效政策機制，讓更多愿意流出土地的農民，獲得可觀的收入。

（三） 改善外部環境，保障信息溝通和土地流轉順利

在城鄉二元結構下的城市化進程中，農業和農村投入產出率較低，相對城市基本公共設施較差，越來越多的農民從土地上分離出來，從事其他行業，他們愿意將土地的承包經營權轉讓給有需求的人。

為此，政府部門要利用農村勞動力信息資源系統，收集、整理土地流轉的供求信息，并及時發布、對接，促成農戶與農戶之間，農戶與產業化公司之間，產業化公司之間的信息溝通和土地流轉。并提供土地咨詢和法律服務，監督多元主體按照依法、自愿、有償的原則與農戶協商，保證土地的價格和土地用途的合理性，及時調解流轉糾紛，切實維護農民的利益。

（四）完善政府的管理和服務職能，規范農村土地流轉行為

農村土地承包經營權屬于農民家庭，他們愿意依法進行出租、轉包等方式流轉，但是采用哪一種方式流轉、流轉的價格多少等等，都應該由承包農戶自己決定，而流轉收益無疑要歸承包農戶所有，任何人不得從中收取好處。土地流轉期限則由流轉雙方在法律規定的范圍內協商決定。如果農戶沒有委托基層農村組織辦理土地流轉事宜，那么農村基層組織沒有任何權利流轉農戶的承包地，也不能借用少數服從多數的理由，將整個村的承包地對外集體招商。

農業土地規模經營如何實現適度，如何取得較高收益，如何正確引導農民規范地進行土地流轉，都離不開政府部門對土地流轉優質服務和監督管理。例如，湖南省長沙市岳麓區就土地流轉的監管與風險防范取得了明顯成效，他們通過購買農業社會化服務，確定湖南土流信息有限公司（土流網）為土地流轉服務主體，將政府管理職能與土地流轉主體服務職能科學地結合起來，建立健全了土地流轉服務體系，通過引導、協調等到位的管理服務，有效促進了當地土地流轉，受到了農業農村部的肯定。

（五）加強土地流轉價格機制的建設，保護農民流轉收益

農村流轉土地的價格，根據地區的不同、糧食種植品種的不同、耕地條件的不同等存在著一定的差異，但是合理的地價是土地流轉農民最關心的，也是實現農村土地市場運行的關鍵，還要根據已經發現的問題完善土地流轉制度，在充分考慮地價的各種構成因素、考慮合理確定基準地價的基礎上科學地測算土地流轉價格，不僅如此，還要做好地價調控管理和監督工作、保證地價公開透明，增強農村土地市場運行的公正與公平。

（六）加強農村金融建設，加大對土地流轉的支持

農村土地金融是農業和農村現代化的重要支撐，農村土地流轉離不開金融的支持。隨著我國農村土地產權制度改革進一步推進，農村土地資本化趨勢愈加明顯，但是由于農業的高風險，一定程度上制約了金融機構對農村的投入。在研究創新農村金融服務模式的同時，不僅要加大農村農業信貸的投資力度，還要盡可能幫助農民解決農村土地流轉抵押融資、適度擴大貸款額度等貸款難的問題。受市場價格影響，土地租金日漸上漲，政府補貼、農村金融和政策性保險如果不能及時跟進，一旦出現自然災害或者價格波動，容易造成資金鏈的斷裂，很大程度上將影響農民土地流轉的順利進行。

（七）土地流轉經營規模適度化，引導土地流轉有序進行

相關部門要對流轉經營主體資質進行評定，從源頭上進行風險評估。引進有實力的企業從事農業綜合開發，通過成規模的土地使用權流轉，進行適度規模經營，促進資金、土地、技術、勞動力等農業生產要素合理流動和優化組合。培育一批農村農業能人大戶，帶動農業發展，積極引進農業龍頭企業，推進農業產業化經營。積極引進先進技術、先進設施，加大農業機械化推廣力度，改進優良品種，提高農產品科技含量，增強農產品的市場競爭力。同時加大財政扶持，優化融資環境，適當安排農業專項資金，對土地流轉扶持資金實行單列，制定相應的扶持政策。

（八）健全保障體系，加速土地流轉

眾所周知，農業是風險比較大的產業，一方面是市場風險，一方面是自然風險，要保證農民土地流轉持續進行，首先要解決農民的后顧之憂，要加大對農村社會保障的財政投入力度，進一步完善農村人口的基本養老保險、基本醫療保險狀況，要把那些放棄了農村土地、進入到城市打工就業的農民納入城鎮社會保險、救助、補助體系中去，盡快實現和城鎮社保的對接，進一步推動農村人口向城鎮人口轉移，保證農村土地流轉持續進行。對留守農村但喪失勞動能力人員，要解決最低生活保障問題，讓他們不僅可以放心地流轉土地，而且生活有保障。還要引導土地流轉的農民從土地流轉收益中拿出一些資金建立個人基本醫療和養老保險，提高自我保障能力，解除土地流轉的后患。

總之，隨著農村土地流轉進程的持續深入，以及相關的政策不斷完善，全國農村土地流轉規模越來越大，農村土地交易市場也日趨繁榮，不僅助力提高農村土地使用效率，而且提高了農民財產性收入，同時也釋放了大量農村勞動力走進城鎮，助力農民增收。

參考文獻：

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（作者單位：山西省農業農村廳）