基于鄉村振興的產業融合用地研究

2020-11-06 09:55:29莫燕劉燕任杰

農村經濟與科技 2020年13期

莫燕劉燕任杰

【摘要】總結了國內外產業融合發展的研究進展，指出我國農村產業融合發展存在現行規劃不能完全引導農村產業融合發展、現有農村土地市場體系無法滿足農村產業融合發展需求、農村產業融合人才不足等問題，同時也提出了建議。

【關鍵詞】鄉村振興;產業融合;用地

【中圖分類號】F323.1

【文獻標識碼】A

我國是一個農業大國，產業融合發展對解決我國“三農”問題，實現鄉村振興，全面奔向小康社會具有重要意義。產業融合是指不同產業之間或同一產業的不同行業之間相互滲透、交叉的過程，可以看作分工理論在信息技術革命時代的新發展。農村產業融合發展是指以農業為基礎，在農村區域內，通過多種形式將要素優化配置，促使區域內三次產業相互滲透，有機發展，重點是融合主體的建立。土地是農村產業融合發展的重要載體，因此本文重點研究如何為農村產業融合發展提供用地支撐。

國內外學者對于產業融合發展進行了一系列的研究。從馬克思的《資本論》到馬歇爾的《經濟學原理》，為產業融合的提出奠定了理論基礎。產業融合現象研究最早始于美國學者羅森伯格提出的“技術融合”。20世紀產業融合發展研究逐漸走向成熟，Creenstein and Khanna.今村奈良臣、Estabrooks等人從價值鏈整合，產品融合、技術融合、市場供需等視角，對產業融合進行了研究。國內較早對產業融合進行系統研究的是于刃剛，提出第一產業與其他產業融合，特別是第三產業向第一產業滲透的趨勢。此外，何立勝、李世新，王昕坤，席曉麗等也從產業融合本質，農業與其他產業的關系等方面進行了研究。

1 農村產業融合用地現狀

近年來，全國有關部門、部分省市和區域在實施鄉村振興，推進農村產業融合發展方面進行了一些改革和實踐，以盤活利用農村閑置低效土地為突破點，帶動了農村地區的人、財、物等資源和要素的優化配置，取得了較為明顯的成效。例如浙江省武義縣，根據2017年12月12日中國國土資源報報道，該縣政府出臺了《關于農村產業融合發展用地創新試點的指導意見》及《武義縣農村產業融合發展用地創新試點實施細則（試行）》。武義農村產業融合發展用地分為3個方面（農村公共服務及配套設施，農村休閑旅游建設，農業產業發展涉及生產、生活、生態等用地）和2種管理類型（新業態產業用地和配套用地），同時武義強調試點工作要保障農民權益。再例如重慶，作為西部地區唯一的直轄市，2016年成為全國農村產業融合發展試點省市之一，其產業融合體現出融合模式豐富，融合主體不斷壯大，利益聯結機制取得新成效的特點。總體來說，全國各地在農村產業融合發展中進行實踐，推動了鄉村振興進程。

2 我國農村產業融合用地存在的問題

2.1 現行規劃不能完全引導農村產業融合發展

2.1.1 空間規劃缺位。目前我國的國土空間規劃體系未能系統建立，各地的經濟社會發展遵循的涉及的規劃較多，城鄉規劃、土地利用總體規劃等等，由于這些編制由不同的單位或部門管理，側重點也有所差異，具體實施過程中，幾個規劃無法做到無縫銜接，有時也會影響農村產業融合發展項目實施。

2.1.2 規劃未能全面覆蓋。目前我國的規劃主要覆蓋城鎮建設區域，最低層級以鄉鎮為主，布局重點在場鎮周邊，對其他村域的建設用地指標等分配較少。近年來逐步開展村規劃的編制，但目前村規劃并未全域覆蓋，即使已經編制了村規劃的村域，由于上級規劃分配指標時，對農村產業融合發展需求考慮不足，導致部分村域建設項目落地時沒有完整的依據或者不能完全滿足農村產業融合發展需求。部分區域在項目落地過程中臨時編制了村規劃，延續性不強，短時間建設其他項目又需修改規劃，影響了規劃的嚴謹性。

2.2 現有農村土地市場體系無法滿足農村產業融合發展需求

目前我國農村土地市場體系未能完全建立，農村土地要素市場和供求，市場競爭機制，交易形式和內容等方面明顯滯后，無法滿足農村產業融合發展需求。

2.2.1 農村土地市場法制不健全。近年來，我國經濟社會不斷發展，城市化進程加快，農村土地法制的革新進程，明顯跟不上農村人口變化及土地市場的發展節奏。我國農村土地市場法制建設無法完全滿足社會經濟發展需要，落后于土地行政管理制度建設，通過制定更為明確法律法規等手段來管理農村土地市場的意識不夠強。

2.2.2 農村土地流轉機制不完善。目前我國農村土地流轉市場不夠規范，土地流轉信息平臺不完善，農民土地流轉意愿不夠強，農村土地流轉運行不夠通暢。當前，農村土地市場交易機制不健全，農村土地交易的組織、評估等中介機構缺乏，交易內容多為經營權和使用權，土地流轉運行機制需要進一步完善，農村土地市場建設的制度設計和實踐也需要有一個磨合期。

2.2.3農村土地市場發展不均衡。當前我國農村土地市場發展的區域差異明顯。從經濟發展水平來看，經濟相對發達地區城鎮化水平較高，交通便利，第一產業地位下降，第二三產業相對發達，城鎮就業機會多，大量農民從事非農生產，且收入相對穩定，經濟發展對土地的依賴程度要低于經濟落后地區，農民土地流轉積極性高，土地流轉率相對較高。經濟發展落后的地區，城市就業機會少，非農收入低且不穩定，農戶不愿意主動參與土地流轉，土地流轉率較低。從區域位置來看，主城區及其周邊近郊區域的土地市場相對活躍，市場交易供給量多面積大，遠郊區縣土地市場發展相對緩慢，市場交易供給數量少且面積小。

2.3 農村產業融合人才不足

目前我國農村常住人口以老年人和未成年人為主，青壯年勞動力主要在城鎮從事非農生產。新就業的勞動力就業首選區位主要在城鎮。近年來國家對農業農村發展支持力度不斷加強，各地政府也陸續出臺了各種政策鼓勵人才回鄉就業，但是產業融合發展的人才資源仍然有限，無法完全滿足發展需求。

3 建議

3.1 搭建和完善規劃平臺

3.1.1 合理編制國土空間規劃。目前我國正在逐步建立國土空間規劃體系，力求將區域內的多種要素整合在一起，謀劃新時代全面指導區域發展的國土空間開發保護格局。各地在編制國土空間規劃時，應滿足農村產業融合發展需要，統籌安排農村基礎設施、村域公共服務等類型用地。同時，鼓勵各地在編制國土空間規劃時，針對農村產業融合項目選址特性，適當增加規劃實施彈性。

3.1.2加大村規劃編制力度。因地制宜，加快推進實用性更強的村規劃編制。統籌村域發展目標、耕地和永久基本農田保護、生態保護、歷史文化傳承與保護等內容，根據村域經濟發展水平，產業發展方向，村域特色等統籌安排村域用地空間布局，強化村域土地用途管制和節約集約用地，保障農村產業融合項目落地。

3.2 逐步建立完整的農村土地市場體系

3.2.1 完善農村土地市場法制。制定并完善農村土地市場法規，不斷完善土地產權制度法規，明確農村土地權屬關系，逐步建立城鄉一體化的土地市場，實現土地資產的合理有序配置。堅持土地用途管制，限定地方政府征地范圍，建立城鄉協調的地價體系，調整地方政府的政績考核制度。規范土地交易收益分配關系，建立農村土地交易市場監管制度，營造良好的交易環境，促進農村土地市場有序運轉。

3.2.2 完善農村土地流轉機制。完善現行農村土地交易市場，調整現行農村土地交易制度，是政府大力推進鄉村振興的必然要求。加快放活和改進經營權，提高經營權的流動性、靈活性、穩定性，逐步建立并規范農村土地承包經營權流轉制度，推進農村土地產權跨地區交易。加快信息化建設，加強信息公開，健全基層土地流轉交易平臺，推進農村土地健康有序地交易。

3.2.3 多渠道促進農村土地市場均衡發展。根據區域國民經濟發展規劃，合理安排土地資源優化利用，與社會經濟發展需求、人口布局等方面相協調，適時推進農民向小城鎮聚集。探索不同地區相對平等的土地建設發展權，根據區域經濟發展趨勢向不同地區的集體經濟組織分配建設用地指標，同時推動農村建設權異地流轉，經濟發達地區在用完自己的建設指標后可向不發達地區購買建設發展權指標，以售出發展權取得的資金推進不發達地區經濟發展。

3.3 不斷加大人才保障力度

加大農村現有人才再培訓，以網絡平臺為載體，通過現場講解等方式，培訓實用性人才，注重人才的動手能力和實際操作能力。不斷加強農業后備人才培養力度，在相關院校加大引進農業科技人才，增設農村產業融合發展所需的專業和課程，培養農業科技型技術人才。提供政策支持，鼓勵人才回鄉創業，為農村產業融合提供更多的人才保障。

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