建國之初的土地制度為改革開放提供制度性保障

【摘要】新中國建國之初的土地改革徹底消滅了封建地主私有制，隨后的農業社會主義改造則確立了農村集體所有制。這為日后的改革開放快速推進城市化進程及建設基礎設施提供了制度性便利。同時，消滅了土地食利階層，從所有制上保證了分配的公平正義，為創造良好的公平環境提供了制度性保障。

【關鍵詞】建國之初;土地改革;土地公有制;改革開放;制度性保障

【中圖分類號】F321.1

【文獻標識碼】A

西方國家憑借工業文明的成果實行大規模的農業機械化，并對農業提供大量補貼，同時通過城市化吸納大量從農業中分離出來的勞動力，滿足自身農產品需求，也可以向全球出口，從而實現了城鎮化建設。中國作為西方長期掠奪的發展落后國家，并不具備同樣條件，注定要走一條不同的道路。建國后，先后通過1952年的土地改革、1956年的農業社會主義改造，廢除了封建地主私有制，確立了集體所有制為基礎的中國土地制度，為改革開放提供了制度性基礎。

1 土地改革消滅土地食利階層

現實中，人們似乎只看到了分配領域的不公平，而忘記了分配不公平的根源。馬克思主義認為，一切不公平的根源在于資本主義私有制。真正的公平正義應該從分配領域轉向生產領域，從公平正義的起點上尋找根源，把公平正義問題與生產方式聯系起來。公平權利的獲得最終要靠生產力發展來提升，離開生產力抽象地討論形式上的公平正義，無濟于事;同時，生產關系的公平是公平正義的邏輯起點，土地革命從所有制上實現了分配的最大公平。西方國家采取社會福利，但并沒有從根本上解決一次分配的問題，社會福利屬于產品的二次分配。建國初期，則從所有制、分配的源頭上解決社會公平問題。土地革命最大限度上保證了中國農民擁有土地等基本生活資料，實現了分配制度上的最大公平。1881年3月，馬克思在回復維·伊·查蘇利奇的信中談到社會生產時說： “資本主義制度的基礎是生產者同生產資料的徹底分離——這整個發展的基礎就是對農民的剝奪”，剝削他人的勞動，以雇傭勞動為基礎的資本主義私有制取代原先以個人的勞動為基礎的私有制。這一運動的歷史必然性，明確地限于西歐各國”，而不適用以農村村社土地制度為基礎的東方社會。俄國的土地制度兼具公私兩種性質，根本是以土地公社所有制為基礎。與此同時，以家庭為單位的私人占有房屋和園地、小土地經濟和產品也促進了個人發展，小農經濟是帝國的統治基礎。馬克思認為，這種雙重性是俄國農村公社“巨大生命力的源泉”，可能會成為俄國新社會主義制度的關鍵，從而在不通過剝奪廣大農民的情況下，建立起資本主義私有制。“土地公有制賦予它以集體占有的自然基礎，而它的歷史環境（資本主義生產和它同時存在）又給予它以顯示大規模組織起來合作勞動的現成物質條件。因此，它可以不通過資本主義制度的卡夫丁峽谷，而吸取資本主義制度所取得一切肯定成果。”晚年的馬克思把極大的精力投入研究東方社會發展，發現了與西歐私有制發展不同的東方社會雙重土地所有制，并做出了天才的設想：在這樣的國家實現現代化路徑可以與農民結成盟友，從而避免資本主義帶來的危害，跨越卡夫丁峽谷。中國共產黨在革命年代正是采用這一原則，通過土地改革建立起了與農民的堅強聯盟，領導革命取得了勝利。

全國經過三年的土地改革，廢除了在中國實行了幾千年的封建地主所有制，農民分了田，翻身做了主人，徹底實現了反封建的革命任務。隨著各地土地改革的陸續完成，毛澤東指出：“過去北方土改是在戰爭中進行的，戰爭空氣掩蓋土改空氣，現在基本上無戰爭，土改就顯得特別突出，給予社會的震動特別顯得重大。”從土地革命時期開始，劉少奇同志就負責土地改革工作，建國后的全國范圍內的土地改革也是他全面負責。1950年，他在《關于土地改革問題的報告》報告中對土改的目標和意義做了說明： “土地改革的基本內容，就是沒收地主階級的土地，分配給無地少地的農民。這樣，作為一個剝削階級來說，就在社會上廢除了地主這一個階級。這樣一種改革，誠然是中國歷史上幾千年來一次最大最徹底的改革”，意義深遠，受到了農民熱烈歡呼，極大地鞏固了新生政權。事實上，二戰前，許多民族國家都面臨著反帝反封建的歷史任務，但多半只是完成了反帝的一項，并沒有徹底消除封建土地私有制，保留了大量封建殘余。印度就是鮮明的例子，長期遭受英帝國主義的侵略，印度人民頑強抵抗，并在甘地非暴力不合作的斗爭下于1947年獲得獨立，完成了民族革命的任務。然而，土地改革的不徹底性讓印度至今保留了等級分明的種姓制度，土地兼并現象嚴重。同時期的中國，我們繼續進行土地革命，把這一反封建的核心內容徹底完成。在總結中印兩國改革開放的不同路徑及成就時，印度學界取得了共識：從土地改革開始，兩個國家改革路徑就分開了。國民黨逃亡臺灣后對政權失敗進行反思，國民黨“七大”深刻認識到為什么孫中山把“三民主義”中土地問題視為最大的“民生”，并任用蔣經國和陳誠利用國家威權體制大力推行“土改”，為臺灣經濟在五六十年代的第一個高速發展打下基礎。菲律賓就是反面教材，作為二戰前亞洲最大的工業國，農業也具有較好的基礎，但國家并沒有利用威權進行土地改革，而是完全走西方自由化道路，依靠資本力量改造農村。結果是西方農業跨國公司控制了菲律賓的農業市場，經濟長時間受制于國外。中國四十年改革開放能取得成功，在于改革政策的連續性，建國后的立國制度日后的改革開放奠定了制度基礎，包括基本的土地制度。

2 農業社會主義改造確立土地集體所有制

隨著土地改革的完成，貧富分化的問題很快出現了。分到土地的農民，由于勞動力不足或者不可抗拒的自然災害，又重新陷入了貧困破產的境地。根據山西忻縣一地143個村的調查，土改的三年間，有八千多戶農民出賣土地近2666.67hm2，出賣房屋五千余間。江西、河南、河北等省份出賣土地的戶數和畝數增加了5倍多。失去了賴以生存的土地等基本生產資料，農民再次回到解放前依靠出賣勞動力謀生計。這種狀況讓中央十分擔憂。新中國成立初期分管農業的副總理鄧子恢就指出，中國歷史上歷次的農民暴動，都或多或少地改變了土地所有狀態，但是由于農民小生產者存在這種弱點不可能克服，所有過了數十年百把年之后，又恢復到原來的階級懸殊與農業衰落的狀態：這是個歷史循環。與此同時，農村互助合作的普遍開展很大程度上為農民共同富裕提供了一條切實可行的道路。于是，土改后一場更加深刻的農村生產力與生產關系的變革在悄然醞釀。在慎重地經過各方調研后，提出了向社會主義過渡問題，并決定體現完成社會主義農業改造。1953年，中央通過《中國共產黨中央委員會關于發展農業生產合作社的決議》提出： “現有形式的農業生產合作社可以成為引導農民過渡到更高級的完全社會主義的農業生產合作社（集體農莊）的適當形式。”通過初級社、高級社等合作社形式逐步向農村土地集體所有制過渡。1956年3月，在全國各地已經出現大量高級農業生產合作社的基礎上，中央發布了《中共中央關于在農業生產合作社和升級中有關生產資料的若干問題的處理辦法的規定》。規定指出：“在初級社轉為高級社的時候，社員的土地轉為合作社共有，取消土地報酬。土地歸社共有后，如果又得社員愿意退社，合作社應當從社公有得土地中撥給他一份耕地。”這實際上已經把土地集體所有作為農業高級社的一條規章制度來實行。農村集體所有制的實行從源頭上保證了分配領域得公平，短時間內依靠國家政權對所有制的改革，迅速改善農民生活條件。這加深了人民群眾對中國共產黨執政得信心，政策執行效率得到增強，避免農村出現兩極分化和社會穩定。“農村集體化史無前例地把農村人口動員和聯合起來，而且也在某種程度上縮小了城鄉之間在生活水平上得差距”。1956年年初，人社的農戶已占全國總農戶的80%。毛澤東興奮地對秘書田家英說，農業合作社勝利如此之快，出乎意料，喜出望外，1949年全國解放時都沒有這樣高興。

在中國，土地不是個人財產，而是集體生產資料，使用途徑要進行管制，農地只能用于耕種。中國經過新民主主義革命和農業社會主義改造，已經消滅了封建地主私有制，消除了土地食利者階級，確立了“地盡其利、地利共享”的社會主義土地公有制原則。正是建國之初的連續兩場土地革命，確立了農村土地公有制，為日后中國的改革開放提供了制度保障。

革命總是伴隨暴力，土地革命也不例外。共和國前三十年是革命主流敘事，改革開放后則用現代化理論來解釋一切，不同敘事主題容易混淆人們的認識，出現了前后三十年話語否定的疑惑。新中國最早頒布的兩部法律：《婚姻法》和《土地法》正是兩個一定程度上靠暴力方式推進的法律，但恰好從制度上保證了性別的平等和基本財產分配的公平。土地改革后，實行土地集體所有制。在人民公社內設計出三級所有：生產隊、公社、國家三者合一。這種所有權與經營權的分離，既調動了農民的生產積極性，政府可以有精力抓城市建設，短時間內新生政權就穩定下來。

3 建國之初的土地制度對改革開放的意義

漢學家孔飛力在《中國現代國家的起源》一文中提出，1949年新中國成立，對于整個中國有著建立新制度的意義。比如不通過中間力量而將國家和農村生產者直接聯系起來的做法就改變中國傳統社會的土地政策。中國通過土地革命改造了舊有的農村社會基本結構，消滅了曾是舊中國農村社會的中介——鄉紳階層，徹底解決了國家與農民之間的中間力量，保證了國家對農村社會基層資源的有效汲取。改革開放后，中國進行了大面積的基礎設施建設，路橋建設最重要的前提是土地征用，這一條在土地私有制為基礎的資本主義國家很難實現。以中印兩國土地制度對改革的影響為例，印度在民族獨立后，未能完成徹底的土地改革，傳統種姓制度對現代化改革形成阻礙，反觀中國，良好的土地制度為城鎮化的快速發展提供了制度性前提。

基礎設施現代化是實現現代化的基本要求，國家的現代化進程，常常伴隨著基礎設施的現代化。今天，中國的土地集體所有制為現代化和城鎮化提供了極大的制度便利。中國城鎮化迎來史無前例的高速發展，2019年中國城鎮率突破60%、戶籍城鎮化率為44.38%，無疑首先得益于中國現行土地制度具有極大優越性。工業化和城鎮化的推進，需要有土地等生產資料作為基礎，先前的農村農業用地就變成了非農用的建設用地，其開發價值顯然遠高于農業用地的價值，這個價值由農地非農化的使用收益是城鎮化獲得的。通過前三十年土地改革和社會主義改造，消滅了地主階級及其賴以生存的土地私有制，中國在快速推進城鎮化的進程中，就可以相對輕松地征用土地，與此同時，將農地非農使用的流轉受益用于公共財政的支出，從而改善農村基礎設施，惠及所有農民，充分體現社會主義的制度優勢。

中國的改革從農村開始，而農村起點相對比較平等的原因就在于土地制度的施行。以家庭聯產承包責任為基礎的雙層經營體制及農產品價格調整農村市場經濟改革和新自由主義其實幾乎沒有關系，本質上是為了降低城鄉差別和工農業價格“剪刀差”。土地革命和土地改革曾經是中國革命的核心問題，農村集體所有制為農村改革開放提供了最大限度的平等，中國也是第三世界國家中農村改革平等程度最高的。今天農村出現新的不公平，是不平等的城鄉關系造成的，是改革必然的陣痛和過程，而不能將它歸結于相對平等的土地關系。

新中國前后三十年的連續性根本在于土地制度為改革動員提供了基礎性制度保障。中國堅持農村土地集體所有制，土地承包制度一百年不動搖。一定不會聽取一些所謂專家的土地市場化建議，跨出私有化這一步，這給廣大農民提供了基本的生活保障。因為，歷史經驗證明，土地私有化很快會使農民失去土地等基本生活資料，農村社會結構的劇烈變化、造成動蕩和不穩定，比如土地買賣和兼并、農民變得沒有依靠。中國通過新民主革命建立國家，其意義根本在于徹底完成了以公有制為基礎的社會主義革命。在中國，剝削者作為一個階級被徹底消滅，任何人都無法通過擁有生產資料不勞而獲，并通過改革開放實現了制度發展和完善。

綜上所述，中國的土地制度是世界上最先進的，建國之初確立的土地制度為日后的改革開放打下堅實基礎，主要表現在以下幾個結論：①消滅了土地私有制及依靠土地的食利特權階層;②使得中國城市化進程中拆遷相對容易，土地集體所有制保證了任何私人都沒有權利拒絕土地的國家征用;③國家把農村土地用于非農業使用，獲得流轉收益通過土地公共財政的形式用于社會基礎設施建設，形成了當前中國土地“地盡其利、地利共享”的社會主義制度性優勢。

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[作者簡介]宋立軍（1978-）.男，河南林州人，土地估價師，研究方向：土地制度。