基于計量經(jīng)濟分析下“三權分置”制度績效評價的研究

【摘要】選取安徽省池州市2002 - 2018年數(shù)據(jù)，運用Eviews9.0軟件，建立計量經(jīng)濟學模型，分析“三權分置”制度以及其它因素對農(nóng)民收入的影響。得出結(jié)論：“三權分置”制度在提高農(nóng)民收入方面有著非常顯著的效果。針對該制度目前存在的問題提出今后的實施建議以及針對池州農(nóng)地發(fā)展的建議。

【關鍵詞】三權分置;計量分析;績效分析

【中圖分類號】F321.1

【文獻標識碼】A

近年來，隨著中國的經(jīng)濟不斷繁榮發(fā)展，諸多問題隨之而來。其中城鄉(xiāng)發(fā)展極不均衡，導致城鄉(xiāng)居民收入差距過大背后的“三農(nóng)”問題，已成為國家關注的焦點。要解決這一難題，中國又提出了農(nóng)村土地“三權分置”制度改革，旨在形成所有權、經(jīng)營權和承包權三權分置，經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的格局，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，從而成功構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

本研究運用計量經(jīng)濟學對“三權分置”制度績效進行分析，旨在幫助推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 “三權分置”制度實行現(xiàn)狀

根據(jù)池州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的文件，目前取得的成果有：拓寬村級集體經(jīng)濟收入來源，新增集體經(jīng)濟強村30個，實施扶持村級集體經(jīng)濟工程;順利完成了東至縣的國家級農(nóng)村綜合性改革試點;并且已經(jīng)開始深化供銷合作社的綜合性改革，同時推進集體林權制度的改革。

但是，實際推行制度僅幾年，對于地方來說經(jīng)驗尚顯不足，需要對制度績效進行評估。然后對出現(xiàn)的問題進行改進，從而更好地推進制度實施。

2 研究方法

由于“三權分置”制度真正落實到地方并沒有多長時間，在很多地區(qū)尚處于試點的探索階段。大多數(shù)經(jīng)濟方面的研究仍是圍繞土地流轉(zhuǎn)的效應而非制度本身，關于“三權分置”制度的研究多是從法律方面出發(fā)的，學術界對于制度績效的研究有所缺乏。

本文通過構建計量經(jīng)濟學模型來分析制度的績效。創(chuàng)新點在于，運用了計量經(jīng)濟學方法進行分析，并且彌補了目前對于“三權分置”制度績效實證分析的空缺。不足之處在于，使用方法比較單一，并且制度實施時間不長，制度績效分析只在短期內(nèi)有說服力。

3 模型設定與檢驗

3.1 選擇變量

為了表示“三權分置”制度實施后的績效，選擇農(nóng)村人均可支配收入Y作為被解釋變量。

此外，選取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值XI、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員X2、三權分置制度X3、財政支農(nóng)力度X4、城鎮(zhèn)化率X5作為解釋變量。樣本數(shù)據(jù)均來自于《池州市統(tǒng)計年鑒》。

3.2 建立模型

采用OLS進行參數(shù)估計，得到結(jié)果如表1。

（1）擬合效果檢驗：

根據(jù)方程回歸結(jié)果，=0.979560，方程擬合較好。

（2）系數(shù)顯著性檢驗：

只有X3通過了t檢驗，推測可能存在多重共線性，t檢驗失效。

（3）多重共線性檢驗與逐步回歸法：

根據(jù)表2所示相關系數(shù)矩陣可知，各個變量之間存在著比較嚴重的多種共線性，通過逐步回歸法對模型進行修正（取終止時p值為0.05），得到表3。

3.3 最終結(jié)果

經(jīng)過一系列檢驗修正得到的最終模型是：

Y= -1447.93681455+ 0.0168263932343*XI+ 3114.14541101半X3

（-2.704319）

（15.38765）

（4.482854）

=0.966427 =0.961631 F=201.5036 DW=1.007461

對于最終結(jié)果來說，經(jīng)濟意義顯著，t檢驗結(jié)果均顯著，并且模型擬合效果較好，最終的回歸結(jié)果顯著。

4 結(jié)論

根據(jù)最終的回歸模型可以得出以下結(jié)論：

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值與農(nóng)村人均可支配收入之間是正相關關系。可以看出，這兩者是相互影響、互相促進的。在其它因素不變的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值X1每增加1個單位，農(nóng)村人均生產(chǎn)總值Y將平均增加0.016826個單位。

同時，從不施行到施行“三權分置”制度，農(nóng)村人均生產(chǎn)總值Y預計將平均增加3114.145個單位。“三權分置”制度對增加農(nóng)民收入有著非常明顯的效果。

因此， “三權分置”制度與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值都是影響農(nóng)民收入增長最顯著的因素。

5 制度推行中存在的問題

5.1 農(nóng)地“三權”的具體權能亟待完善

無論是對于農(nóng)戶還是經(jīng)營主體來說，都迫切希望有一個穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)關系，這對于保障雙方權益也有重要的意義.同時也對農(nóng)地流轉(zhuǎn)有明顯的促進作用。但實際上，迄今關于農(nóng)村土地的承包權、經(jīng)營權以及所有權之間的相互權利關系仍然不夠明確。這使得在實際操作中，難以實現(xiàn)所預想的理想狀態(tài)。

5.2 農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺存在不足

在推行制度的過程中，需要農(nóng)村的產(chǎn)權交易平臺發(fā)揮良好的服務職能以及有效地整合基層資源。然而，在實踐中，由于服務職能過于繁雜，常常發(fā)生運行成本過高的情況，也就導致效率較低，從而沒能履行服務職能。此外，不同類型的農(nóng)村產(chǎn)權交易市場有著不同的主導部門，在對接過程中也往往會遇到阻礙。這就容易造成妨礙農(nóng)戶與經(jīng)營主體之間的產(chǎn)權交接的結(jié)果，不利于制度的改革。

5.3 農(nóng)村土地資源流失情況逐漸嚴重

出于土地法規(guī)不健全等緣故，涌現(xiàn)了大量城市工商資本與農(nóng)民關于土地的矛盾糾紛，而且結(jié)果常常是工商資本勝出而將農(nóng)地資源轉(zhuǎn)作其它用途。同時，由于種植糧食所帶來的利益遠不如將土地用于種植經(jīng)濟作物或者其它用途，農(nóng)民自身由于利益驅(qū)使也可能放棄種植糧食作物。綜合看來，造成了農(nóng)地“非農(nóng)化”日漸嚴重、土地分配不合理等現(xiàn)象，不利于制度推行，非常妨害農(nóng)村土地的可持續(xù)發(fā)展。

5.4 制度仍在探索階段，存在限制且經(jīng)驗不足

對于池州來說，它的“三權分置”制度仍處于試行的階段，雖然積極響應國家號召來開展相應工作，但目前也只在幾個試點區(qū)域推行實施不久。由于自身經(jīng)濟與地域的限制，能夠嘗試的實踐形式不多，制度實施的經(jīng)驗也稍顯不足。盡管目前已取得一定的成效，但仍需更長久的時間來形成更為完善的改革經(jīng)驗。

6 關于制度改革與優(yōu)化的建議

池州農(nóng)村人口占據(jù)不小的比例，農(nóng)業(yè)也是城市經(jīng)濟中非常重要的一環(huán)。雖然在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景之下積極配合開展了農(nóng)村土地產(chǎn)權制度的改革，現(xiàn)已試點施行了“三權分置”制度且有所成效，但仍存在一些問題。針對現(xiàn)狀與暴露出來的問題，本文提出以下改進建議。

6.1 完善農(nóng)地“三權”的具體職能，促進農(nóng)地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)

雖然相關的各種法律法規(guī)在不斷增加與完善中，也存在著一些漏洞。因此，要明確地界定農(nóng)地“三權”的內(nèi)容及其權利界限，并且明晰至今存在的各種指向不明或缺乏的具體職能，做到完善農(nóng)村土地產(chǎn)權制度，使之完整規(guī)范、切實可行、體系融貫并且科學嚴謹。也對持續(xù)推進農(nóng)村“三權”改革有重要作用，并且也能促進完善經(jīng)營主體、村集體、農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制。

6.2 促進農(nóng)地產(chǎn)權交易平臺建設與健全

交易平臺作為農(nóng)地“三權分置”制度實行的重要媒介與根本，發(fā)揮著顯著的作用。必須要建立并且健全縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)的交易市場，積極領導農(nóng)村集體資產(chǎn)資源進行規(guī)范流轉(zhuǎn)交易。那么首先就要促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務市場組織體系的完善以及服務功能的健全。其次應當做的就是充分利用信息技術來建立農(nóng)地產(chǎn)權交易網(wǎng)絡，并定時進行管理與維護，這將使得與農(nóng)地流轉(zhuǎn)有關的各種服務都更加順利與方便。此外，要逐漸發(fā)展突出交易平臺的中介功能，充分發(fā)揮它在土地流轉(zhuǎn)過程中的媒介作用。

6.3 推進農(nóng)地資源市場化，擴大農(nóng)民收益

要防止農(nóng)村土地資源流失，就要不斷推進農(nóng)地資源市場化配置，加強宏觀調(diào)控，還應通過制定完善有關法律法規(guī)來保障農(nóng)地資源。此外，還應擴大農(nóng)民收益，通過補貼等形式，保障農(nóng)民種植糧食作物的利益，以此來提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，也保障了國家糧食安全。如此一來，不僅土地市場形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的格局，有效地對農(nóng)地資源進行了調(diào)控，還協(xié)調(diào)了城鄉(xiāng)的利益，也有利于縮短城鄉(xiāng)之間的差距。

6.4 探索制度的多元化實施途徑

不同區(qū)域適用于不同的制度實行形式，池州也應因地制宜，不斷探索嘗試適合自己的途徑。可以在不同試點區(qū)域采用不同的形式，勇于探索，大膽嘗試，最后進行比較判斷，綜合各方面各自統(tǒng)籌利益最大也最合適的發(fā)展方式。

除此之外，要合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地布局，設法盤活閑置農(nóng)地資源。不僅可以考慮將閑置土地用作產(chǎn)業(yè)發(fā)展用途，如民宿、旅游等，還能通過轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權、轉(zhuǎn)換入市等方式，實現(xiàn)土地的高效利用，對于促進鄉(xiāng)村振興也有重大的意義。

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[作者簡介]張蕾（1 999-），女，安徽池州人，在讀本科生。