淺談全面禁食野生動物的配套措施

【摘要】在新冠疫情爆發之后，全國人大迅速出臺《決定》，要求全面禁止食用野生動物，切實維護人民群眾的生命健康安全。這項決定的出臺，順應了人民群眾要求革除濫食野生動物陋習的強烈呼聲，反映了時代發展的客觀需要。然而，要想保證全面禁食野生動物相關決定的貫徹執行，還需要及早制訂與之相配套的各項制度措施，細化關于禁食野生動物的規定，建立可食用動物白名單，加強其它法規的配套修訂，同時做好對相關養殖戶尤其是扶貧產業養殖戶的補償善后和轉型幫扶工作，從而實現《決定》所帶來的社會效益最大化。

【關鍵詞】禁食;野生動物;配套措施

【中圖分類號】R155

【文獻標識碼】B

2019年2月24日，全國人大常委會第十六次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）。這項《決定》首次明確提出了要全面禁止食用野生動物，其中不僅包括現行野生動物保護法規定重點保護的動物，還包括之前未列入禁食目錄的“三有”野生動物和其他非保護類陸生野生動物。這堵住了之前法律存在的漏洞，從而有助于消除病毒向人類傳播的潛在風險源，體現了黨和政府始終將人民群眾的生命健康安全放在首位，是民心所盼、時代所需。然而，這項《決定》是國家面對疫情所出臺的一項緊急決定，它所能發揮的效能的大小還取決于與之配套的各項措施能否盡快出臺并真正得到落實。

1 特種養殖業的發展現狀

經過多年的快速發展，我國的特種養殖業已經形成很大的產業規模，吸引了大批農民的就業，呈現出很好的經濟效益和社會效益。就目前來看，特種養殖業呈現出鮮明的發展特點。首先，從地域分布來看，我國特種養殖業的地域分布比較明確。一些野生動物的地域適應性很強，因而分布廣泛，比如蜜蜂養殖。而另一些則分布較窄，養殖區域較為集中，如鹿等毛皮動物。其次，養殖的野生動物種類多，發展勢頭迅猛。現階段，我國農戶養殖的陸生野生動物種類十分繁多，既包括如狐貍、貂和黃鼬等畜類，還包括像山雞等禽類。野生動物養殖既有用以食用，還有毛皮生產以及入藥功用等。隨著人們生活水平的逐步提高，對特種養殖動物的市場需求也越來越大，加之國際市場的需求仍處于強勁狀態，從而促進了特種養殖業的迅速發展。再次，特種養殖業總體上屬于綠色環保的低碳性產業。農戶在養殖野生動物的過程中排放的各項廢物相對于一些基礎工業門類少之又少，在實現增收致富的同時，對生態環境的破壞程度較小。最后，近年來特種養殖業成為一些地區脫貧攻堅重點扶持的產業。以廣西省鳳山縣為例，當地政府將“林下養殖”作為重點扶貧產業，大力發展核桃雞養殖，為農戶提供資金、技術以及電商銷售等方面的支持。大批貧困農戶依靠核桃雞養殖實現了脫貧致富。

然而，當前野生動物養殖也存在一定的風險性，比較突出一點就是檢疫工作不到位。許多野生動物的養殖雖然有很大規模，但從動物幼種直到出欄，檢疫工作都存在著空白部分。由于養殖的野生動物本身種類繁多，情況復雜，相關部門的防疫檢疫在實際操作中很難監管到位，而且大部分野生動物都沒有其檢疫標準，從而導致在疫病傳播中存在一定的風險。

今年新冠肺炎疫情爆發以來，在多方面的壓力下，一些野生動物養殖業正面臨著有史以來的“寒冬”，不僅存欄的野生動物銷售面臨極大困境，而且正在進行的野生動物養殖也被迫暫停。在特種養殖“白名單”公布以后，竹鼠等野生動物并未被列入其中，相關的補償和善后工作成為這一部分野生動物養殖戶當下迫切關注的事情。

2 配套措施

2.1 細化規定，落實部門責任

被稱為史上最嚴的全面禁食野生動物決定，可以說是對現行野生動物保護法的一次大的補充，把之前存在法律監管空白的除重點保護野生動物之外的其他野生動物都納入了禁食的范圍。但是要想使這項《決定》真正落地生根，還需要進一步細化禁食野生動物的相關規定，采用逆向思維建立可食用動物名單，增強其實際可操作性。在此基礎之上要劃定清楚相關部門需要履行的責任，保證在涉及野生動物的養殖、防疫以及市場監管等方面有關責任部門都能切實履職。

《決定》將“三有”陸生野生動物和其他野生動物都納入了禁食的范圍，其中還包括了人工繁育、人工飼養的野生動物。然而，一些經過長期人工飼養的野生動物，已經逐漸顯現出很高的經濟和社會效益，并向產業化發展。而當前的漏洞在于檢疫標準不完善，相關防疫工作存在模糊和空白。如果這些都能做到位，這些養殖行業的潛在隱患也就得以消除。因此，全面禁止食用野生動物并不意味著“一刃切”，需要根據具體情況細化規定，出臺可食用動物的名單，使公眾可以一目了然地知道哪些動物可以食用，而哪些動物又是堅決不可以食用的。除此之外，要盡快將野生動物養殖過程中檢疫環節的漏洞補上，避免傳染性疫病從養殖的野生動物中傳播開來。農業農村部門要劃分清各種類野生動物養殖的部門檢疫職責，并且要盡快出臺對于這些養殖行業的檢疫標準，加強監管和防疫工作。同時，還要建立多部門聯動機制，實施對人工飼養野生動物從生產養殖到物流運輸再到市場銷售全過程的跟蹤監督，保證在產業鏈的每一個環節都有相應的責任部門實施有效監管。

2.2 及時修訂，完善法律法規

在《決定》出臺之前，關于禁食野生動物的規定主要集中于《野生動物保護法》當中，而有關動物防疫的規定則集中體現于《動物防疫法》中。然而這兩部法律都不能體現《決定》的精神要求，存在一定程度的缺陷。現行的《野生動物保護法》重點強調對于野生動物的保護，因而規定禁止獵捕、殺害、出售、購買以及食用國家重點保護的野生動物，而對于其他類的陸生野生動物卻沒有明確說明，因而存在法律監管上的漏洞和空白。雖然《動物防疫法》規定動物防疫范圍主要是針對家禽家畜類以及人工飼養、合法捕獲的其他動物。然而對于一些人工飼養的野生動物，由于缺乏相應的檢疫標準和規程，在實際操作中根本無法實施檢疫工作，從而存在法律規定的模糊和空白地帶。

因此，國家立法部門對這兩部法律要及時作出修訂，以健全和完善與全面禁止食用野生動物相配套的法律法規體系。《野生動物保護法》在保護國家重點保護野生動物的同時，還要樹立公共衛生安全的立法理念，明確禁止食用的陸生野生動物的范圍，加大對偷獵、走私以及買賣上述動物行為的懲處力度。而《動物防疫法》則需要進一步明確需要防疫的動物類別，針對人工飼養的野生動物制定相應的檢疫標準和規范流程，實現對食用動物防疫工作的全覆蓋。

2.3 做好補償，引導轉型發展

全面禁止食用野生動物規定出臺以后，受到影響最大的無疑是參與特種養殖的養殖戶。由于近年來特種養殖業的經濟效益節節攀升，外加其本身周期短、資金周轉快、價格相對穩定的特點，導致養殖戶不斷加大投入，擴大養殖規模。在國家出臺相關決定之后，一些野生動物的人工飼養不得不中斷，需要等待農業農村部醞釀出臺的國家畜禽遺產資源目錄。然而，一些野生動物養殖戶并未盼來可以重新養殖的“春天”。竹鼠等野生動物并未被納入到野生動物養殖“白名單”，這意味著這一部分養殖戶現有的養殖活動將面臨終止，需要盡快轉型。與此同時，之前養殖的大量存欄的野生動物無法售賣，導致養殖戶的資金鏈中斷，面臨著自發展以來的“寒冬式”的困境。而且，一些特種養殖產業曾經是當地政府鼓勵發展的扶貧產業，初見產業效益，如今又面臨著半路夭折的風險。依靠特種養殖成功脫貧的貧困戶可能因此而失去收入來源，重新返貧。在廣西，竹鼠養殖業曾一度是當地致富宣傳的案例，也是政府重點推動的脫貧攻堅產業，養殖竹鼠使得當地許多貧困農戶成功走上了致富之路。如今竹鼠未被列入野生動物養殖“白名單”，廣西大量的存欄竹鼠應當如何處理，如果全面禁止，如何做好后續的補償工作，引導竹鼠養殖戶實現轉型發展，這些都是當地部門亟需解決的問題。

因此，政府部門亟需盡快出臺政策，對無法繼續從事特種養殖的農戶做好補償工作的同時，引導他們轉型投身其他行業。首先，要盡快出臺相應的補償方案。對于像竹鼠養殖業一類的農戶，終止特種養殖意味著前期的投入無法收回，面臨著債務風險和轉型難以啟動的雙重困境。對于這一部分養殖戶，國家部門應盡快出臺補償政策，在緩解其債務負擔的同時，為其轉型發展提供資金支持。尤其是對于參與特種養殖的貧困戶，在轉型過渡階段要幫助他們滿足基本的生活需求.避免因為養殖活動的終止而重新返貧。第二，要妥善處理目前尚在存欄的竹鼠等野生動物，不能進行一刀切式的滅殺或者直接放生，在做出處理決定之前要爭得養殖戶的同意。除此之外，當地政府還要因地制宜，綜合考慮地域因素，制定出轉型發展的具體產業方案，引導這些養殖戶投身諸如家畜養殖或觀光旅游業等其他產業。

3 結語

一項好的政策的貫徹落實，需要與之相對應的配套措施作保障。《決定》的出臺，體現了國家層面革除濫食野生動物陋習，維護公共衛生安全的決心，順應了時代和人民的需要，然而在實際執行過程中，還缺乏與之相對應的配套措施。在這一方面，要細化相關規定，落實部門主體責任，要及時修訂法律，建立與《決定》相配套的法律法規體系，要對受到影響的特種養殖戶做好補償善后工作，引導其轉型發展再就業。只有各項配套措施做到位，才能使全面禁食野生動物的規定落地生根，發揮其真正的作用。

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[作者簡介]胡澤藝（1999-），男，山西忻州人，在讀本科生。