國內典型地區產業扶貧模式研究

【摘要】從實踐層面查閱和梳理國內典型地區的扶貧模式，發現依托當地特色優勢資源而探索出的扶貧模式已經呈現出多樣性，但在各種扶貧模式中，以農業產業和生態自然資源為基礎，以農業產業化企業為龍頭，以政府為后盾的產業鏈扶貧模式，是農戶參與程度最高和最具可持續性的一種扶貧模式。因此，各地政府應大力打造特色產業鏈，來促進當地經濟的發展和貧困人口的增收致富。

【關鍵詞】扶貧;扶貧模式;產業扶貧

【中圖分類號】F323.8

【文獻標識碼】A

中國長期面臨艱巨的扶貧攻堅任務，為了攻克貧困，國家先后從生育率控制、教育、社會基本保障、產業發展等方面開展了一系列扶貧工作。中國最開始的扶貧模式就是通過政府主導的自上而下的救濟式扶貧，所有的扶貧資源和要素均由政府供應，但這種“輸血式、救助式”扶貧方式存在的問題是：一旦扶貧結束，脫貧家庭就會因病、因災等各種突發狀況立即返貧，這種扶貧模式具有不可持續性，為政府和國家帶來非常巨大的扶貧壓力。為了避免這種不可持續性的扶貧方式，中國各地探索出了財政扶貧、以工代賑扶貧、產業開發、旅游扶貧等產業扶貧模式。而其中依托當地特色優勢資源而進行的農業產業開發扶貧和旅游產業扶貧兩種“造血式、參與式”扶貧成為普遍被認可的最為有效的扶貧發展模式。

產業是支撐一個地區經濟得以發展的基礎，產業發展可以創造就業崗位，增加貧困家庭的工資收入。農業作為貧困地區的主導產業，隨著土地流轉推進和農業產業的發展，貧困地區農戶不僅可以創辦家庭農場、合作社、小微農業企業或成為專業種植或養殖大戶獲得農產品種植或養殖收入，而且農戶可以通過土地流轉獲得土地租金收入，在新型農業經營主體那里務工獲得工資收入。因此，以農業種植或養殖為基礎，以農產品加工或農業多功能開發為主體的農業產業，也必將成為貧困地區產業扶貧的支柱產業。鑒于此，本文主要從產業視角出發，研究在全國各地已有的基于農業產業開展的產業扶貧開發典型案例。

1 中國已有的典型農業產業扶貧模式研究

1.1 滇桂黔石漠化區域的廣西農業產業扶貧模式

在廣西壯族自治區，目前在105個扶貧開發縣基本都確立了2-5個的主導優勢產業或特色效益農業，進而依托這些產業形成了多種產業扶貧模式：

1.1.1龍頭企業帶動型。主要是指依托貧困地區的特色產業，政府有規劃的引進一些相關的農業產業化企業，農業企業通過土地流轉、租賃從事農業種植或養殖，讓當地貧困家庭獲得地租收人或務工收入。又或者引入農產品加工企業，把貧困家庭作為農產品生產基地，為農業企業提供加工原材料，貧困家庭不僅可以獲得種植或養殖收益，還可以獲得務工收益。如廣西壯族自治區有54個貧困區縣引進了大型的農業產業化龍頭企業，帶動各區縣貧困家庭戶均增收2000元以上。

1.1.2農民專業合作社帶動型。主要是指依托當地的特色產業，由龍頭企業、村委、能人領頭組建或農民自發組建的專業合作社，通過合作社提升農民的組織化程度，在整合資金、土地、勞動力等資源的基礎上，提升農民應對風險的能力，幫助貧困家庭增收。如融安縣長安鎮的安寧村組織43戶貧困家庭，成立富源水產養殖專業合作社，為貧困家庭提供資金、技術等服務，聘請貧困家庭到該養殖專業合作社打工，有效地提升了貧困家庭的收益。

1.1.3經濟能人帶動型。主要是指具有較強種植、養殖或農產品經營能力的個人，在自身發展過程中，帶動周邊的貧困家庭一起從事種植或養殖，幫助其增收。經濟能人通常屬于當地的本地人，與周邊農戶關系較好，更容易獲得周邊農戶的人可，也更容易找到適合當地扶貧的產業，通過農民合作社等經濟組織或農業公司，更可能幫助貧困家庭脫貧。如博白縣的劉人源依據自身的能力，帶動300多個貧困家庭參與山羊養殖，養殖戶年增收2萬元以上。

1.1.4入股分紅和利潤返還型。主要指貧困家庭將自身所擁有的房屋、土地、技能等人股農業產業，通過與農業企業簽訂合約，獲得企業經營利潤的紅利。如廣西寶賢村以4hfl12集體土地入股三元編織有限公司，不僅可以獲得人股分紅，村民還可以在該企業上班，獲得工資收入。

1.1.5財政專項扶貧資金入股型。主要是指將政府撥付的各類資金量化成股權確權到戶，然后把資金投入到有扶貧意愿和能力的家庭農場等新型農業經營主體，貧困家庭最終可依據股份數量獲得相應的分紅。如廣西發布的《脫貧攻堅增加貧困家庭資產收益實施方案》，宜州市依據該方案的指導思想實行財政資金人股合作方式，取得了較好的效果。

1.1.6貧困家庭貼息貸款資金入股型。主要是指針對缺乏抵押物和貸款存在困難的貧困家庭，提供無抵押、無擔保的小額貼息貸款，貧困家庭通過貸款所得資金投入到新型農業經營主體中，幫助貧困家庭獲得更多的收益。如憑祥市海潤邊貿專業合作社為人社貧困戶提供5萬元以內的小額貸款，并且貸款入股的貧困家庭還可以在3年內獲得1.2萬元的貸款分紅。

1.1.7扶貧產業示范園區帶動型。主要是指把扶貧資金投入到產業園區的建設，然后讓貧困家庭融人到農業產業鏈從種到銷售的多個環節，增加貧困家庭的收入。如由廣西大華農業發展有限公司在江州區投資興建了肉牛養殖示范園區，通過采取“政府+龍頭企業+產業基地+貧困家庭”的模式，幫助貧困家庭向龍頭企業購買肉牛，然后在托養基地進行養殖，進而每年獲得公司給予的固定收益。

1.1.8集體經濟帶動型。主要是指村委等依托當地特色效益農業，組建農民專業合作經濟組織帶動貧困家庭發展。如隆安縣的63個貧困村，其中絕大部分均是“空殼村”，為此縣政府撥付1260萬元讓每個村進行“一村一品”特色農產品的培育，并通過村集體領頭組建合作社，帶領貧困家庭增收。

1.2 大別山區的河南產業扶貧模式

位于大別山連片貧困地區的河南信陽經過多年發展，已形成多元化的產業扶貧模式。

1.2.1 “優勢產業+基地+貧困家庭”產業扶貧模式。主要是指以優勢產業為基礎，依托種植或養殖基地，引進相關農業企業形成產業鏈，最終幫助貧困家庭實現增收。如淮濱縣依托優勢產業弱筋小麥，創辦了一大批農業相關企業，形成以小麥種植、面粉、面食等的產業鏈，和以白酒、包裝、印刷、儲運、銷售的產業鏈，形成了金豫南等龍頭企業，讓3000多名貧困家庭獲得務工收益，實現貧困家庭的多渠道增收致富。

1.2.2 “龍頭企業+農民專業合作社+貧困家庭”產業扶貧模式。主要是指產業鏈上的貧困農戶通過加入合作社提升組織化程度，而合作社再與產業鏈上的龍頭企業進行對接，帶動貧困家庭增收。如潢川縣九龍春天食品有限公司組建6個專業合作社，帶動65戶貧困家庭通過政府擔保的7萬元入股合作社，每年可獲得7000元分紅，部分貧困戶在合作社務工，還可獲得工資收入。

1.2.3 “美麗鄉村項目建設+農民專業合作社+貧困家庭”產業扶貧模式。主要是指依托國家的美麗鄉村建設項目，充分利用貧困地區的特色生態自然資源，開發旅游項目發展產業，成立旅游專業合作社，帶領貧困家庭脫貧。如信陽新縣的西河村，通過美麗鄉村建設做起了鄉村旅游服務，把農特產品銷售給游客，實現101戶貧困家庭脫貧。

1.2.4 “電商+培訓+貧困家庭”產業扶貧模式。主要是通過對貧困人口進行電商培訓，學會通過電商平臺進行農產品銷售，幫助其增收。如信陽為貧困戶提供電商培訓，已有1萬人脫貧。

1.2.5 “易地搬遷+產業培育+貧困家庭”產業扶貧模式。主要是指在貧困家庭進行易地搬遷以后，通過培育產業幫助其實現安穩致富。如新縣喻沖村政府整合40余萬元涉農資金為易地扶貧搬遷貧困家庭建設光伏電站，然后選出最貧困的17戶，在扣除電站還貸和運營成本以后，把剩余利潤平均分給這17戶，幫助貧困家庭連續20年獲得每年2000元以上的收益。

1.2.6 “開墾荒地，閑地+合作社+貧困家庭”產業扶貧模式。主要是指通過開墾四荒地和充分利用房前屋后的土地，發展特色產業種植，帶領貧困家庭脫貧。如光山縣南向店鄉通過開墾四荒地和貧困家庭門前屋后，以及承包的土地，采取林下套種中藥材，并依托中藥材產業成立了3個合作社，帶領265戶貧困家庭戶均年增收1.6萬元。

1.3 六盤山區的甘肅產業扶貧模式

甘肅省的牛肉龍頭企業一康美集團，探索了“政府+銀行機構+保險機構+康美+肉牛產業協會+貧困家庭”的“六位一體”的扶貧模式，具體為：①政府通過整合財政資金為貧困家庭建立養牛圈舍、給予制作微貯飼草補貼、提供現場指導和農業技術培訓等服務;②銀行機構聯合康美集團，為貧困家庭提供資金服務;③保險機構為貧困家庭所領養的母牛提供保險;④康美集團為貧困家庭提供集選牛、貸款、保險、培訓、簽約于一體的一站式服務，并對貧困家庭養的牛進行統一報價回購，進行屠宰、加工和銷售;⑤畜牧業協會牛業分會立足甘肅牛產業的發展實際，引領和幫助康美集團發展;⑥貧困家庭主要進行肉牛飼養，通過養牛獲得收益。此外，康美集團還通過與貧困家庭簽訂飼草種植協議，通過訂單種植實現增收。

甘肅省是典型以特色產業發展為基礎，以政府為后盾，以農業企業為龍頭，引入銀行、保險機構、行業協會等，通過充分整合各方資源為貧困家庭提供從良種、資金、保險、技術、基礎設施、回購、加工、儲運、銷售為一體的一站式集成服務。依托農業產業鏈，有效地提升了貧困家庭的收入，實現了從“救助式”扶貧向“參與式”扶貧的轉換。

1.4 中國典型產業扶貧模式總結

通過對貧困地區扶貧模式的查閱和梳理，發現中國的產業扶貧模式大多數是以當地的特色優勢產業為基礎，以農業企業為龍頭，以政府為支持后盾，以貧困家庭脫貧致富為中心，以合作社為引領的產業扶貧模式。有少數是通過對自然資源的充分利用來實現貧困家庭的脫貧致富。具體為：第一類是以傳統的種植或養殖業為基礎，通過農業產業鏈開發形成的產業扶貧模式。第二類是以自然生態資源為基礎，開發鄉村旅游項目，通過創辦農家樂，以及農特產品的售賣等，提升貧困家庭的收入水平。第三類是以貧困地區的獨特自然資源為基礎，通過各種方式和手段對當地獨特自然資源進行開發利用。第四類是以互聯網等先進技術為基礎，通過對貧困人口進行培訓等，增加其就業以及農產品銷售的渠道。

2 總結

通過對中國貧困地區的各類產業扶貧模式的查閱和梳理，發現依托當地特色優勢產業和獨特自然資源而發展的產業扶貧，才是實現貧困地區經濟發展和貧困家庭實現脫貧致富的基本路徑，才是穩定的和可持續的扶貧之路。在所有的產業扶貧模式中，以農業企業帶領的產業扶貧模式效果最佳，且這種模式能夠保障貧困農戶的工資收益、銷售收益、租金收益等等，隨著產業和龍頭企業的發展，可以實現貧困農戶的可持續發展。發展農業特色產業，可以實現一批種植或養殖貧困家庭的脫貧;發展龍頭企業，可以實現一批務工貧困家庭的脫貧，通過農特產業發展和農業企業壯大，形成的農業產業鏈，增加了貧困地區經濟可持續發展的可能性，且為貧困家庭增收的持續性提供了可能，因此該種模式將是未來產業扶貧的主要模式。

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[作者簡介]龍梅（1986-），女，四川冕寧人，講師，研究方向：宏觀經濟，項目管理。