四川省脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接

【摘要】2020年是全面建成小康社會，發展成果由全民共享的關鍵年，打贏脫貧攻堅這場硬仗，實現鄉村振興是我國當前發展的重中之重。土地政策是搭起脫貧攻堅與鄉村振興的橋梁，是銜接脫貧攻堅與鄉村振興的重要抓手，保障土地政策的有效推進是實現脫貧攻堅和鄉村振興銜接的關鍵。分析四川省土地政策執行過程中存在的問題，并提出完善土地流轉政策，形成土地流轉體系;建立農地使用權有償退出機制，保障農民權益;推進“三塊地”政策改革創新等對策，以促進農民脫貧致富。

【關鍵詞】脫貧攻堅;鄉村振興;土地政策

【中圖分類號】F323.8

【文獻標識碼】B

脫貧攻堅與鄉村振興的目的都是為了解決“三農問題”，而農民問題作為“三農問題”的核心要素之一，土地又作為農民的“命根子”，與農村、農業、農民的相關問題都圍繞土地進行，因此對土地制度進行改革創新有利于全面脫貧攻堅，推進鄉村振興發展。

1 土地政策對鄉村振興的作用機理分析

鄉村振興主要包括產業、文化、生態、組織四個方面的振興發展。土地政策是實現鄉村振興中產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理文明、生活富裕的重要保障。土地政策對鄉村振興的作用機理分析如圖1所示。產業興旺方面，因地制宜利用土地政策，使土地資源得到合理運用，形成農業產業體系，讓第一產業結構不斷優化，第二產業和第三產業不斷發展，促進一二三產業融合發展，進而帶動產業興旺;生態宜居方面，通過異地搬遷政策對貧困地居民的安置點進行合理布局，對宅基地進行合理流轉清算，為鄉村振興階段新型城鎮化發展面臨的村莊整體搬遷提供用地保障以及相關建設用地，打造生態宜居的美麗鄉村;鄉風文明方面，土地政策實施的過程中必須因地制宜的采取相關措施，把握各地域差異，注重保護歷史文化和自然風貌，從而繼承和發揚中華民族優秀的傳統文化;生活富裕方面，城鄉居民收入差距過大矛盾突出，為了實現全面小康的“最后一公里”就必須在農民的“命根子”上進行改革。通過土地人股分紅，承包轉讓等方式，讓農民手中的土地資源變成資產，增加農民收入。

2 四川省土地政策運用現狀

2.1 土地流轉政策現狀

根據四川省土地流轉數據顯示，截至2016年底，四川省家庭承包耕地流轉總面積達131.35萬hrn2。如圖2所示，并且全省流轉總面積還在平穩增加。

通過土地政策因地制宜實施，形成多種形式的土地流轉，其中轉包方式占31.61%、轉讓方式占49.65%，互換方式占2.53%、出租方式占3.11%、股份合作方式占7.15%。

2.2 城鄉建設用地增減掛鉤政策現狀

四川農村大量宅基地閑置， “空心村”等現象出現，居民點布局不合理，地質災害頻發導致大量的房屋坍塌以及大量批而未用的閑置土地的存在，造成土地資源浪費嚴重。為了促進城鄉用地的合理化，四川實施城鄉建設用地增減掛鉤政策，據相關數據顯示，截至2016年，四川共批試點項目1300多個，徹底解決了近200萬貧困地區人民的住房問題。

3 土地政策在銜接脫貧與鄉村振興遇到的問題

3.1 土地政策執行不規范

農民的知識文化水平低，導致在土地流轉過程中農民對土地流轉、土地產權的認知不到位，直接影響土地流轉的效益，而且農民往往法律意識薄弱，特別是當農村土地流轉發生于集體內部時，土地流轉就很少簽訂正式土地流轉合同，大多由口頭協議所取代，而且未確定具體流轉年限。據相關數據表明，四川省正式合同簽訂比59.49 %，低于全國68.23%的水平。

3.2 土地流轉信息不暢，流轉成本增加

四川土地流轉合作社的流轉中介服務制度優勢不明顯。根據調查，四川省農戶愿意轉入到耕地勞作的人數占調查人口的40.6%，愿意轉出耕地的比例占調查人口數的18.1%，需求和供給之比為2.24：1，需求高于供給。需求方不知道農村農戶轉出土地的實際情況，不能及時的獲得生產經營所需要的土地，在供給方的農民始終處于被動地位，不能主動找尋承租者，供求之間差異，雙方之間流轉信息不暢通，使得人力成本、物力成本等增加，使得流轉效率下降，流轉成本卻不斷上升。

3.3 土地政策束縛新業態的發展

城鄉資源的雙向流動，休閑農業、休閑旅游業等新產業新業態在農村不斷涌現。簡單的城鄉二元要素市場已經無法滿足鄉村振興戰略發展對土地的需求。四川作為旅游大省，旅游業給當地帶來巨大經濟收益，現有的土地政策框架下，未能精準劃分新業態用地范圍，一定程度制約鄉村振興發展。

4 土地政策促進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接

4.1 完善土地流轉政策，形成土地流轉體系

當土地資源進入市場形成土地資本時就容易違法交易、造成土地資源浪費。因此，一方面，必須對流轉進入市場的農村土地進行規范和監督，及時更新并提供土地流轉信息，流轉雙方必須簽訂正式合同來確保交易雙方利益得到合法保護，同時并對進人土地流轉中的社會資本進行嚴格審查，在確保資金合法性的同時保障農村農業用地良性開發，另一方面，建立健全土地政策實施中的信息交流機制，各區域建立相關的土地政策信息服務中心。

4.2 建立農地使用權有償退出機制，保障農民權益

為了使農民離開土地后得到必要的生存保障，必須保證農村土地流轉承包經營權有償退出機制的科學性與合理性。如，當農戶自愿申請退出時，必須具有相對穩定的收入和固定自由產權居住地，購買相應的養老保險金。除此之外，遷出者將承包土地的使用權退還給農村集體時，必須對農民給予相應的政策補貼，保障農民相關利益。

4.3 推進“三塊地”政策改革創新

“三塊地”指農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地。土地征收方面，中國自古以來都是農耕文明社會，戀土情節嚴重，農民不愿意離開土地。農村土地征收以及房屋拆遷改造，比在城市國有土地上進行房屋征收更困難。因此，既要創新住房安置保障，由原來的政府統一選地，統一建設，統一安置向農民自主選擇安置方式轉變;又要完善社會保障體系，四川省留在農地耕作的絕大多數為老人，所以提高農村養老保險水平覆蓋面意義重大，不僅可以推動土地政策的高效實施，還可以保持農村安全穩定，促進農村和諧發展。因此，應該根據國家劃分的養老年齡進行每月發放養老金，未到年齡的群體購買養老保險，到年齡后再按月發放;集體經營性建設用地入市方面，建設用地與農用地是此消彼長的關系。因此要確保18億耕地紅線不突破、糧食安全不受威脅、農民利益不受損的前提下，對所有權屬于集體的經營性建設用地進行掛牌入市，并對人市主體、入市范圍、入市途徑合理劃分等具體規定，使其具有法律效應;宅基地方面，盤活宅基地利用方式的多樣化不僅可以鞏固脫貧攻堅，還能為鄉村振興提供大量后備土地資源需求。一方面，可以出售或租賃，將宅基地使用權流轉給集體組織，另一方面，對農民退出的宅基地或者毀壞的宅基地進行復墾開發利用。

5 結語

在不斷接近實現全面小康的當前，既要防止返貧現象出現，打好脫貧攻堅大戰，又要繼續實現鄉村振興的目標，就必須進一步落實土地政策的實施，保護好農民的“命根子”。在宏觀土地政策的背景下四川省土地政策的落實取得了一定的成效，也遇到了一些問題。因此，把土地政策落到實處，因地制宜處理建設用地，農用地等的利用，爭取使土地政策成為脫貧攻堅戰略與鄉村振興戰略的重要武器，使農民脫貧致富。

[參考文獻]

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[作者簡介]李鳳（1994-），女，四川簡陽人，在讀碩士研究生，研究方向：農業經濟管理。