“五大理念”視角下鎮域經濟發展探析

【摘要】鎮域經濟發展是整個國民經濟發展的重要組成部分和縮影，也是構成縣域經濟發展的基礎，承接著縣城經濟與村域經濟，在國家宏觀經濟發展布局中直接輻射廣大農村地區。在概述黃材鎮經濟發展現狀的基礎上，分析了新時期制約鎮域經濟發展的因素，提出了立足“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念基礎上的鎮域經濟發展路徑，為指導新時期鎮域經濟發展提供了有益探索。

【關鍵詞】鎮域經濟;五大理念;黃材鎮

【中圖分類號】F127

【文獻標識碼】A

鎮域經濟發展是整個國民經濟發展的重要組成部分和縮影，也是構成縣域經濟發展的基礎，承接著縣域經濟與村域經濟，在國家宏觀經濟發展布局中直接輻射廣大農村地區。因此，不斷提升鎮域經濟發展水平，是促進城鄉一體化發展，推進新型城鎮化發展進程，破解城鄉二元結構，統籌城鄉發展，實現鄉村振興戰略的重要舉措。

1 黃材鎮經濟發展現狀

黃材鎮地處寧鄉西北部，總面積220km2，下轄17個村（社區），總人口6.72萬人，耕地面積0.29萬hm2，其中水田面積0.21萬hm2，旱土面積0.08萬hm2。近年來，黃材鎮鎮黨委、政府圍繞“農業增效.農民增收”的工作目標，著力構建現代農業產業、培育新型職業農民，注重農業合作社、種養大戶建設發展，始終把農業農村工作擺在重要的位置，農業工作有效推進。

1.1 鎮域生產總值

近年來，黃材鎮經濟社會發展取得了顯著成就，地區生產總值總體呈現出持續增長態勢，保持了均衡發展，增速較快。2016年，全鎮實現鎮域生產總值141000萬元，固定資產投資87000萬元，農業項目招商引資達6000萬元。

1.2 居民收入情況

2016年全鎮農民人均純收14250元，比上年度增長15.5%。

1.3財政收入狀況

近年來，黃材鎮財政收入穩步增長，且保持了較大幅度增長態勢。2016年10月底前，完成國地兩稅829.57萬元。

1.4 產業發展情況

黃材鎮屬于典型的農業型鄉鎮，2016年全鎮種植水稻面積3273.33hm2;平均產量520kg，玉米種植417.9hm2;油菜種植243.38hm2，全鎮土地流轉面積達到0.14萬hm2。全鎮出欄生豬6.5萬頭;出欄禽類140萬羽;全鎮生豬養殖500頭以上的規模大戶3戶，300頭以上的規模大戶5戶、4戶已進行排污項目治理。全鎮新造用材林114.67hm2;高標準的楠竹低改86.67hm2;退耕還林補植補造21.33hm2;完成124.67hmz中幼林撫育。2016年新發展農民專業合作社9家，新發展家庭農場5家，全年新型農民實用技術培訓達到400人。此外，隨著炭河里青銅博物館主體建設完成，天紫、龍泉、千佛洞核心景點相繼提質，旅游業發展迅速。新建烤房140座，落實煙葉種植面積472hm2，送售烤煙18000擔。引進溈山、亮溈兩家茶葉龍頭企業投資新建黃溈公路千畝茶葉走廊，實現了與溈山萬畝茶葉走廊的全面對接。以關石中藥材合作社為龍頭的月山片玉竹等中草藥種植發展到近66.67hm2。

2 新時期鎮域經濟發展面臨的現實困境

近年來，隨著經濟社會的快速發展，我國鎮域經濟取得了長足進步，但從整體上來看，鎮域經濟發展還面臨著諸多的發展不平衡、基礎設施薄弱、產業結構落后等問題，制約了鎮域經濟的可持續發展。

2.1 鎮域發展不平衡

由于受到自然資源稟賦、地理位置等客觀因素的影響，黃材鎮區域經濟發展呈現出較不平衡性特點。比如，青羊社區、黃材村、石獅庵村等經濟發展較強，區域內商貿、煙葉生產及旅游產業等發展良好，成為帶動區域經濟發展的重要引擎。

2.2 產業層次偏低

從產業結構來看，黃材鎮第一產業仍然是鎮域經濟發展的絕對主體，第二產業主要以煙葉、礦產資源為主，一些偏遠村工業空白。第三產業發展主要以旅游為主，但支柱型、龍頭型產業還沒有完全培育和發展起來，黃材鎮尚未形成有效的產業集群。

2.3 生產要素制約

資金、土地、勞動力成為制約當前黃材鎮經濟社會發展的主要生產要素。一方面，鎮域企業中，普遍存在融資難、融資貴，企業發展所需的周轉資金缺口較大。企業用工缺口較大，尤其是熟練工、技術工等缺乏，人員流動較為頻繁。隨著建設用地的管控越來越嚴，黃材鎮建設用地空間成為制約鎮域經濟發展的重要因素之一。

2.4 公共產品供給不足

為了滿足鎮域經濟發展，尤其是旅游業、煙草產業、特色農業的發展，黃村鎮加大了交通、水利等基礎設施的投入力度，但基礎設施建設和管理的水平有待提升，高等級公路比例較少，污水排放，水利設施老化等，農業生產外部條件脆弱，美麗鄉村建設基礎亟待加強。

2.5 發展缺乏合理規劃

為保障鎮域經濟可持續發展，黃材鎮先后頒布《黃材鎮土地利用總體規劃（ 2016-202）》《黃材鎮鄉村振興三年行動計劃》等，但缺乏高起點的發展規劃，鄉鎮建設前瞻性有待提升。

3 堅持五大發展理念，促進鎮域經濟可持續發展

理念是行動的先導。黨的十八屆五中全會提出： “破解發展難題，厚植發展優勢，必須要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”。五大發展理念，為鎮域經濟社會可持續發展提供了根本遵循，將“五大發展理念”落實到黃材鎮鎮域經濟社會發展的每個環節和領域，是實現鄉村振興戰略的重要載體和抓手。

3.1 積極創新理念，促進鎮域經濟轉型發展

創新是引領發展的第一動力，也是促進鎮域經濟永續發展的重要遵循。創新，首先是思想上要打破傳統發展理念的束縛，立足鎮域經濟發展的優勢和不足，不斷發現新情況、研究新情況，解決新問題，培育鎮域經濟發展新的增長點，拓展鎮域經濟發展空間和活力。如，黃材鎮提出的打造特色鄉鎮、生態鄉鎮和湖湘風情文化小鎮發展理念，推動建設一批富有地域特色的發展路徑。創新，還需要體制創新和管理創新，要激活市場要素，始終發揮市場在資源配置中的決定性作用。黃材鎮要立足本鎮旅游資源、鈾礦資源豐富等鎮情鎮貌，在推動產業發展過程中賦予市場更多的自主性，充分參與市場競爭。

3.2 堅持協調理念，促進鎮域經濟健康發展

協調是鎮域經濟可持續發展的內在要求，也是鎮域經濟全面發展的重要保障。既要做好縱向協調發展，也要實現橫向協調發展。協調第一、二、三產業協調發展，也要推動鎮域經濟、政治、文化、生態均衡發展，就黃材鎮來說，要加大第二、三產業投資力度，推動第三產業轉型升級。實現區域17個村（社區）協調、均衡發展，大力培育一村一品。此外，還要補齊基礎設施短板，夯實區域經濟協調發展根基。

3.3 堅持綠色理念，促進鎮域經濟持續發展

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，把綠色發展作為鄉村振興發展的價值追求，努力打造天藍，地綠、水清的美好家園，保護好農村生態環境。一方面，嚴格實施“礦業工業退出”政策，強力關停錳礦、化工等高污染型企業，分批分步驟退出建材行業，全面取締鎮域非法采砂場。另一方面，要加快產業升級步伐，由粗放型工業和傳統農業逐步向現代都市生態休閑農業和特色旅游產業發展。此外，要加大鄉村環境整治力度，完善污水處理配套管網建設，推行廁所革命，加大村級垃圾分揀中心建設，大力推行“植綠、愛綠、護綠、興綠”行動，倡導文明新風尚。

3.4 堅持開放理念，促進鎮域經濟共同發展

開發包容是鎮域經濟繁榮發展的必由之路，也是拓展鎮域經濟發展空間的必然要求。堅持開放發展，就是要立足鎮域經濟發展實際和特點，做到“引進來”和“走出去”相結合。首先是“引進來”。要結合黃材鎮自身的特色產業、優勢資源，加大招商引資力度，培育新的經濟增長點，政府要做好“筑巢引風”工程，提供優質高效政務服務，優化營商環境。圍繞長株潭一體化產業集聚優勢，引資與引技引智結合。此外，要堅持“走出去”戰略，破解制約鎮域經濟發展，培育優勢產業，打造特色品牌，鼓勵企業走出去，為鎮域經濟發展注入新活力。

3.5 堅持共享理念，促進鎮域經濟和諧發展

共享理念體現的是發展的覆蓋面，讓改革發展的成果惠及最廣大人民群眾，體現社會公平正義，以及共同富裕的發展理念，使發展依靠人民、發展成果由人民共享，增強人民群眾福祉。首先是要優化公共服務體系。加大中心校、圖書館、養老院等公共設施投入，加快構建完善的鎮域教育、醫療、住房、養老等民生服務體系，實現學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居。鞏固脫貧攻堅工作成果，大力實施產業扶貧、教育扶貧、金融扶貧等，加大農村勞動力就業力度，鞏固脫貧攻堅工作成果。強化富民保障。加強基層組織建設，加大集體資產規范運行和監管力度，提升基層組織人員治理能力和治理水平。

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[作者簡介]段覺平（1974-），女，湖南寧鄉人，經濟師，研究方向：區域經濟。