陜西省隴縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究探析

李世鋒 張新田 豆春蕾 李春艷 張立強(qiáng)

【摘要】近年來，隴縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)精神，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬全局，深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)持板塊式推進(jìn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)中向好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。

【關(guān)鍵詞】調(diào)整優(yōu)化;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

【中圖分類號】F327

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

1 基本情況

隴縣處于關(guān)山和渭北高原西部的千山之間，山嶺重疊、溝壑縱橫、梁峁谷坡此起彼伏，海拔800.2 - 2466m，面積2285km2;屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，年平均氣溫10.7℃，降雨量600.lmm，無霜期200天;轄10鎮(zhèn)104個(gè)行政村，人口27.3萬（農(nóng)業(yè)人口23.47萬）;耕地3.53萬hm2，常年農(nóng)作物種植面積4.33萬hm2，大家畜存欄27萬頭（只），2018年縣里農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值31.62億元，三次產(chǎn)業(yè)比重依次為17.6 56.2： 26.2，是一個(gè)以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。

2 主要做法

2.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

隴縣搶抓陜西省“3+X”戰(zhàn)略機(jī)遇，立足大產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建大板塊，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。以陜果集團(tuán)有機(jī)蘋果基地為引領(lǐng)，新栽優(yōu)質(zhì)蘋果666.67hm2，改造成齡園1333.33hm2，新增滴灌配套666.67hm2，提升蘋果產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。實(shí)施食用菌“十百千億”工程，壯大10個(gè)基地，打造香菇特色小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元。狠抓核桃科學(xué)管理，新栽666.67hm2，改造低產(chǎn)園1333.33hm2，面積達(dá)到38666.67hm2。提高烤煙單產(chǎn)水平和優(yōu)質(zhì)煙葉比例，促進(jìn)煙農(nóng)增收。加快中蜂、中藥材產(chǎn)業(yè)化，打響“桃園蜜谷”、“關(guān)山藥谷”品牌。大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，流轉(zhuǎn)土地6666.67hm2，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，培育百萬元村股份合作社10個(gè)，隴縣羊乳爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

2.2 培育市場經(jīng)營主體

縣里緊緊圍繞糧、畜、果、菜四大產(chǎn)業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，初步形成以合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為骨干、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。縣內(nèi)現(xiàn)有5戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，73個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，113個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧“雙百”基地;現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社322戶，注冊資金2.78億元，吸納社員12627戶，帶動(dòng)農(nóng)戶23239戶，建成國家級示范社3戶，省級示范社13戶，家庭農(nóng)場116戶，專業(yè)大戶470余戶，省級示范家庭農(nóng)場23戶，市級示范家庭農(nóng)場24戶。

2.3 深化產(chǎn)業(yè)扶貧

按照“核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵在落實(shí)、確保可持續(xù)”的總體要求，著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃完善、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)覆蓋到戶、產(chǎn)業(yè)基地培育、產(chǎn)業(yè)效益提升、產(chǎn)業(yè)組織壯大、產(chǎn)業(yè)技術(shù)幫扶、產(chǎn)業(yè)政策宣講八大鞏固提升行動(dòng)，全面推行“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。2019年，縣里整合涉農(nóng)資金6496萬元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目84個(gè)，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚30000m2，縣里奶山羊存欄32.2萬只，帶動(dòng)1.2萬貧困戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收，推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)帶、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)板塊的加速形成。

2.4 創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)增收機(jī)制

立足縣域資源稟賦，探索“五種模式”壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)群眾增收。一是推行產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)模式。以奶山羊、蘋果、核桃、食用菌、中蜂、烤煙等六大特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推行“黨支部+集體經(jīng)濟(jì)+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶（貧困戶）”模式，帶動(dòng)12647貧困戶44264人發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收。二是推行農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)模式。以74個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，推行“借袋還菇”、“入股分紅”、“轉(zhuǎn)移就業(yè)”、“土地流轉(zhuǎn)”、 “創(chuàng)業(yè)孵化”等模式，吸納貧困戶1630戶，人均增收3250元。三是全域旅游帶動(dòng)模式。圍繞關(guān)山旅游開發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)村股份經(jīng)濟(jì)合作社636戶股民，以產(chǎn)業(yè)扶持資金和扶貧債券基金人股1092萬元，參與景區(qū)開發(fā)建設(shè)，戶均分紅800元。四是經(jīng)營主體帶動(dòng)模式。以村股份經(jīng)濟(jì)合作社為主體，依托專業(yè)合作社，以集體資產(chǎn)、資源入股，采取保底+分紅的方式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，確保集體經(jīng)濟(jì)和群眾增收穩(wěn)定增長。五是“撂荒地+村集體經(jīng)濟(jì)組織+產(chǎn)業(yè)+貧困戶”模式，推進(jìn)農(nóng)村荒地向村股份經(jīng)濟(jì)合作社、新型經(jīng)營主體集中，有效的利用了土地資源，提高了農(nóng)村土地經(jīng)營效益。

2.5 堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)

堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，打防結(jié)合和屬地管理”原則，狠抓集中整治與日常監(jiān)管，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)品種進(jìn)行專項(xiàng)整治，對種植業(yè)基地進(jìn)行常態(tài)化檢查和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查，監(jiān)督抽查執(zhí)法活動(dòng)和日常例行抽檢相結(jié)合，建立檢測臺(tái)賬，發(fā)布監(jiān)測信息，開發(fā)“隴州五寶”（綠水青山好羊乳、出口創(chuàng)匯好蘋果、富硒養(yǎng)生好核桃、“山珍之王”好香菇、百花精華好蜂蜜）系列特色農(nóng)產(chǎn)品，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)任務(wù)，鞏固提升省級“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”創(chuàng)建成果，有效提升了縣里農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

2.6 加快成果轉(zhuǎn)化，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

以服務(wù)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)為中心，在加快主要糧油作物試驗(yàn)示范推廣的基礎(chǔ)上，引進(jìn)葵花、春播油菜、谷子、蕎麥等新優(yōu)品種，輻射帶動(dòng)縣里“小眾”作物新品種的示范、推廣、應(yīng)用。采取聘請專家教授現(xiàn)場授課、農(nóng)技人員現(xiàn)場培訓(xùn)等形式，開展一對一、面對面技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)培訓(xùn)向技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變、課堂培訓(xùn)向?qū)嵱?xùn)轉(zhuǎn)變、專家指導(dǎo)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

3 存在問題

3.1 農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定性差

當(dāng)前生活在縣上農(nóng)民組織化程度偏低，大多數(shù)農(nóng)民應(yīng)對市場變化的能力不強(qiáng)，經(jīng)營方式分散，農(nóng)民收入不平衡。

3.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度相對較低

特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)挖掘力度不夠，生產(chǎn)規(guī)模化集約化程度不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不盡合理。

3.3 農(nóng)業(yè)多功能挖掘不夠

大多數(shù)村集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏差異化競爭和深度開發(fā)，村集體實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)難以取得實(shí)質(zhì)性突破。

4 意見和建議

4.1 堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級持續(xù)發(fā)展

4.1.1 狠抓標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作，加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，集中力量扶持打造一批規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化為一體的優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、果品、畜牧、加工等專業(yè)示范基地，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保障主要農(nóng)產(chǎn)品安全供給。

4.1.2狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。抓住省里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)的新機(jī)遇，以特色農(nóng)業(yè)示范縣創(chuàng)建為突破口，加快創(chuàng)建一批具有地方特色、設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，打造示范點(diǎn)，對接經(jīng)營項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.1.3狠抓三產(chǎn)融合在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，加大特色優(yōu)勢噥產(chǎn)品的深度開發(fā)和利用，推動(dòng)企業(yè)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，扶持壯大一批農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)科技裝備水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

4.2 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展

4.2.1 推動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化。立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、產(chǎn)品認(rèn)證力度，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加快形成資源綜合開發(fā)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、特色產(chǎn)業(yè)基地融合發(fā)展的良好機(jī)制，逐步形成“專而精、專而強(qiáng)”的發(fā)展格局。

4.2.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化。發(fā)揮政策、資金、技術(shù)扶持的導(dǎo)向作用，在土地流轉(zhuǎn).規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)園區(qū)、“雙百”產(chǎn)業(yè)扶貧基地、家庭農(nóng)場、大戶集中，推進(jìn)托管、代耕代種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)專業(yè)化、規(guī)模化和社會(huì)化，推動(dòng)分散經(jīng)營向多元化合作經(jīng)營轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

4.2.3 加速農(nóng)業(yè)品牌化。以打造區(qū)域公用品牌為重點(diǎn)，突出地域特色、品種特性，強(qiáng)化對外宣傳，持續(xù)打造一批具有鮮明地域特征、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。充分利用新聞媒體、推介會(huì)、洽談會(huì)等多種形式，加大對特色產(chǎn)業(yè)宣傳和特色產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，做大做強(qiáng)做靚“隴縣五寶”，使之成為強(qiáng)縣富民的支柱產(chǎn)業(yè)。

4.3 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

4.3.1 要制定政策措施，鼓勵(lì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。縣委、縣政府要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持力度，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、加快專業(yè)村建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群，形成發(fā)展合力。

4.3.2 加大科技服務(wù)力度，提升發(fā)展動(dòng)力。要加強(qiáng)與科研院所、大專院校合作，加快新品種、新技術(shù)、新模式應(yīng)用和科技成果轉(zhuǎn)化，以市場需求引進(jìn)優(yōu)良品種，改進(jìn)種植模式，開展技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)水平，減少生產(chǎn)盲目性，降低技術(shù)、市場風(fēng)險(xiǎn)。

4.3.3 深化“三變”改革，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和服務(wù)體系，推廣土地流轉(zhuǎn)、托管等方式，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系、交易規(guī)則和交易方式，深化以權(quán)入股方式，讓農(nóng)民在收取租金和參與企業(yè)分紅中分享改革釋放的紅利，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

[參考文獻(xiàn)]

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[作者簡介]李世鋒（1971-），男，高級農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)作物品種試驗(yàn)、示范、推廣。