大通縣農村集體產權制度改革試點的創新經驗及做法

張存梅

【摘要】大通縣在推進農村集體產權制度改革試點過程中，結合實際進行了一系列制度創新，出臺了一些規范性文件和方案，用規范性文件具體指導解決改革試點過程中存在的主要問題，以及出現的一系列矛盾和存在的歷史遺留問題。在解決一些制度性的問題、操作性的問題的同時，取得了一些成功經驗和做法。

【關鍵詞】農村;集體產權制度;改革

【中圖分類號】F321.32

【文獻標識碼】A

大通縣地處青海省東部，海拔2280 - 4622m，轄20個鄉鎮289個行政村，全縣總面積3090km2，總人口46.38萬人，其中農村人口37.85萬人。目前大通縣農村集體產權制度改革試點工作已經基本完成，在改革試點過程中取得了一些成功經驗和做法。

1 大通縣農村集體產權制度改革的主要做法

1.1 高度重視，精心組織，責任到人

縣委、縣政府結合農村改革有關精神及中央1號文件，全力圍繞農村改革工作，將工作重心下移，抽調縣屬相關部門和單位、鄉鎮政府有關專門人員，成立大通縣農村集體產權制度改革領導小組，加強黨對農村改革工作的全面領導，建立“三級書記”抓改革工作制度和聯席會議制度，明確縣、鄉（鎮）、村三級“一把手”親自抓工作責任導向，精心制定總體方案，細化各項改革任務，強化督導檢查工作，形成層層落實、整體推進的工作格局。

1.2 廣泛深入，全程服務到位

此次改革試點工作未聘請第三方機構，而是全部由縣、鄉（鎮）、村三級干部承擔，采取進村入戶、座談對照等多種形式開展工作，尤其是鄉鎮、村兩級干部充分發揮其懂農業、愛農村、愛農民和熟悉“三農”工作的作用，發揮其掌握村組和農戶實際隋況的長處，深入農戶家庭和田間地頭，全力以赴，認真做好每一環節工作。使全縣農村集體產權制度改革工作取得明顯成效。

1.3 結合實際，借鑒經驗

針對農村資產清點核算、資產清點核算信息平臺應用和工作過程性資料收集、歸納裝檔、整理入庫等業務專業性強的工作特點和實際，縣上通過選派人員到省內外參觀學習、觀摩取經，開闊了視野，增長了見識。培訓人員回來后對相關人員又進行了二級專題培訓，通過現場示范、面對面交流和分享工作經驗等形式，有效提升了縣、鄉、村三級人員深化農村改革工作的能力和水平。同時在村集體股份量化、股權設置中結合全縣農業農村工作的實際和各村的現狀特點，借鑒應用了外地的經驗和好的做法，使全縣農村集體產權制度改革工作穩步推進。

1.4 精心指導.把好方向

由縣農業農村局牽頭成立了大通縣集體產權制度改革工作辦公室，抽調司法、國土、財政、民政等相關部門有責任心、業務能力強的專業人員成立業務指導組。業務指導組內分若干小組分片包鄉，重點圍繞清查核實資產、明確產權歸屬、規范操作流程、集體資產管理和保障、成效及作用發揮等方面進行具體指導，結合各行政村的現狀和特點，出臺一系列指導文件和意見，指導各鄉鎮和村精準把握改革要點，狠抓改革重點環節，防止出現偏差和走彎路。同時，縣上高位推動，嚴抓政策執行到位情況，營造濃厚改革氛圍，科學制定方案，規范操作，核實核清資產，內容全面完整，不留死角，做到基本模清家底。通過具體指導和規范實際操作，確保全縣農村集體產權制度改革方向正確，穩步推進。

1.5 措施到位，保障權利

身份界定中，為確保公平，堅持尊重各村歷史、兼顧農業農村現實、規范操作程序、得到群眾認可、落實一人一處的原則，認真分析探討存在的突出問題和尖銳矛盾。重點對身份確認中出現的疑難點和一系列棘手問題，全縣以2017年12月31日零時為人員登記時間節點，并且在出臺《大通縣農村集體經濟組織成員身份界定指導意見》的基礎上，依據實際工作中出現的14個身份確認難點和問題，大通縣改革領導小組能及時向各有關部門和主要領導征求意見，本著“有法依法、無法依規、無規依民”的原則，再次形成《關于解決大通縣農村集體經濟組織成員身份界定工作中有關問題的補充意見》，并下發到各鄉鎮具體指導改革工作，避免了矛盾糾紛的發生，確保了全縣農村集體產權制度改革工作有序推進，使試點工作“落地生根，開花結果”。

1.6 參與改革，摸清家底

全縣各村成立清產核資工作小組，廣大農民群眾積極參與改革，制定各村具體改革方案，將清產核資工作做實做細，從小處著手，在落實各村清產核資工作的基礎上，最終實現問題清、賬目清、產權清。

各村結合實際，制定村集體股份經濟合作社相關制度，組建符合本村的村集體股份經濟合作社，建立合作經濟組織，圍繞實現集體和成員持續增收的目標，考慮各村之間的資源資產等自然人文條件，出臺《大通縣農村集體資產股權量化指導意見》等一系列相關指導性文件。目前組建了289個股份經濟合作社，全縣全面完成村級股份經濟合作社制度掛牌上墻2312個，完成率100%。實現農民變股民，資金變股金，資源變資產，讓集體和成員獲得更多財產性收益。

2 大通縣農村集體產權制度改革取得的經驗

2.1 結合實際落實，因地制宜執行

大通縣農村集體產權制度改革在穩步推進中，在人員身份界定環節中從不一刀切，因地制宣、一村一策、一事一議，充分發揚民主，尊重農民群眾的意見建議。積極結合實際制定各項方案，廣泛征求意見后，嚴格按照一致形成的《農村集體經濟成員身份界定指導意見》、《關于解決大通縣農村集體經濟組織成員身份界定工作中有關問題的補充意見》等文件要求，指導大通縣農村集體產權制度改革工作穩步推進，確保了改革方向不偏離。做到由村民代表大會討論決定，由人民群眾當家作主，充分還權于民。

2.2 做到建章立制，實現“三清”目標

各鄉鎮、村逐級成立清產核資工作領導小組，對清產核資的各個環節進行把關，統一標準，不斷化解矛盾糾份，以事實為依據，確保改革的每一項舉措都有據可依，有章可循，努力實現“問題清”。同時充分應用信息技術手段，依托已建立運行的農村集體“三資”監督管理信息系統，逐一核實“三資”各項數據，做到帳實相符，實現“賬目清”。對產權歸屬不明晰的集體固定資產，積極協調教育、林業、民宗等相關單位，共同明確資產來源，共同出具相關資產劃撥證明，實現集體資產“產權清”。