河南省返鄉(xiāng)農(nóng)民工再教育現(xiàn)狀及需求分析

劉春霞 王芳

【摘要】返鄉(xiāng)農(nóng)民工是我國農(nóng)村的重要建設(shè)者，也是鄉(xiāng)村振興的寶貴人才資源，而再教育是提升人力資源的重要途徑。基于河南省8地市調(diào)查，分析河南省返鄉(xiāng)農(nóng)民工再教育現(xiàn)狀，以及其真實需求，為河南省政府精準(zhǔn)提供再教育資源、實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興提供參考。

【關(guān)鍵詞】返鄉(xiāng)農(nóng)民工;再教育;培訓(xùn)需求

【中圖分類號】F323.6

【文獻標(biāo)識碼】A

隨著上世紀(jì)八九十年代我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升，農(nóng)村出現(xiàn)大量富余勞動力;而改革開放使得東部地區(qū)工業(yè)特別是勞動密集型制造業(yè)迅速發(fā)展起來，吸納了大量農(nóng)村富余勞動力。我國農(nóng)民工是經(jīng)濟建設(shè)的重要實踐者，也是我國人力資源的重要組成部分，其職業(yè)能力與素質(zhì)的高低直接關(guān)系到就業(yè)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至經(jīng)濟科技實力的高低，而職業(yè)教育培訓(xùn)扮演著重要角色。2020年中央一號文件明確提出“穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)”，著重加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，加大其穩(wěn)崗支持力度，對于當(dāng)前脫貧攻堅、全面建成小康社會，乃至鄉(xiāng)村振興均具有重大意義。

河南省是我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，每年有大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。隨著我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，傳統(tǒng)制造業(yè)開始向中西部轉(zhuǎn)移，中西部省份也紛紛出臺政策，承接?xùn)|部地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，從而創(chuàng)造了大量就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，原出外務(wù)工的本省農(nóng)民工也紛紛回鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象日益普遍。返鄉(xiāng)農(nóng)民工相對留村人員往往具有較多的經(jīng)濟、技術(shù)、資金、文化、管理等資本與經(jīng)驗，這構(gòu)成河南省鄉(xiāng)村振興的寶貴人才資源。河南省政府鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，及時出臺了《關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》，促進農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就地就近就業(yè)。但河南省農(nóng)民工的文化水平普遍不高，據(jù)調(diào)查顯示，初中及以下學(xué)歷者所占比例高達(dá)85%以上，加上多從事企業(yè)生產(chǎn)流水線某一個或某幾個環(huán)節(jié)，大多難以適應(yīng)新的就業(yè)環(huán)境，創(chuàng)業(yè)更是力不從心，這就需要發(fā)揮基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育等的教育功能，促進農(nóng)民工再教育，提高農(nóng)民工新觀念、新技能，以適應(yīng)新時代、新崗位對其的新要求。

為了實地了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工再教育現(xiàn)狀及培訓(xùn)需求，本課題組進行了為期1月（2019年10月16日-11月15日）的調(diào)研活動，調(diào)研形式以問卷調(diào)查及當(dāng)面訪談為主，調(diào)查地區(qū)涵蓋安陽、新鄉(xiāng)、許昌、周口、商丘、駐馬店、南陽、信陽等8個農(nóng)民工輸出大市，共發(fā)放問卷600份，收回580份，其中有效問卷538份，問卷有效率92.8%，基本達(dá)到此次調(diào)研目的。

1 河南省返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本特征

1.1 返鄉(xiāng)農(nóng)民工性別與年齡結(jié)構(gòu)

從本次調(diào)查對象來看，男性農(nóng)民工252人，占比46.84%，女性農(nóng)民工286人，占比53.16%，女性農(nóng)民工擔(dān)負(fù)著照顧小孩和老人的重任，返鄉(xiāng)農(nóng)民工占比較男性較多，也基本符合實際情況。從年齡結(jié)構(gòu)來看，20周歲以下、21 - 30歲、31 - 40歲、41 - 50歲、50歲以上分別占比1.11%、33.09%、23.79%、31.97%、10.04%。由此可見，河南省返鄉(xiāng)農(nóng)民工以21 - 50歲的青壯勞動力為主，占比高達(dá)88.85%，青壯勞動力是農(nóng)村建設(shè)的生力軍，他們接受新事物能力強，且敢于打拼，能夠承受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可能帶來的損失，是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的實踐者和推動者。

1.2 返鄉(xiāng)農(nóng)民工受教育情況

調(diào)查結(jié)果顯示，小學(xué)及以下、初中、高中、中專（職高）、大學(xué)及以上分別占比為25.28%、44.61%、18.96%、6.69%、4.46%。說明受訪返鄉(xiāng)農(nóng)民工受教育年限整體偏低，以初中及以下居多，占比高達(dá)69.89%;接受過專業(yè)職業(yè)教育的僅為6.69%（中專、職高）;大學(xué)本科及以上農(nóng)民工占比更小，僅為4.46%。因此，從調(diào)查結(jié)果來看，無論文化教育還是職業(yè)技能教育，返鄉(xiāng)農(nóng)民工素質(zhì)都偏低，再教育很有必要，也極為迫切。

1.3 返鄉(xiāng)農(nóng)民工收入情況

此次調(diào)查對象，月收入1500元以下、1500 - 3000元、3000 - 5000元、5000 - 7000元、7000元以上占比分別為16.36%、35.69%、35.32%、10.04%、2.60%。由此可見，返鄉(xiāng)農(nóng)民工以3000元以下的中低收入居多，占比為52.05%;其次為3000 - 5000元的中等收入，占比為35.32%;月收入為5000元以上的中高收入占比為12.64%，尤其是7000元以上的占比僅為2.6%。

1.4 返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事行業(yè)情況

從返鄉(xiāng)農(nóng)民工所從事行業(yè)來看，從事農(nóng)林牧漁業(yè)的占比為13.75%;從事加工制造業(yè)及建筑業(yè)的分別為11.90%、21.19%，兩者合計33.09%;從事餐飲業(yè)、零售批發(fā)業(yè)、交通運輸業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、美容美發(fā)業(yè)、物流電商、其他服務(wù)業(yè)的合計占比53. 16%。可見，服務(wù)業(yè)是返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)主體，其次是第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)占比最低，且從事二、三產(chǎn)業(yè)收入明顯高于第一產(chǎn)業(yè)。

2 返鄉(xiāng)農(nóng)民工再教育現(xiàn)狀

2.1 返鄉(xiāng)農(nóng)民工再教育經(jīng)歷及培訓(xùn)意愿

調(diào)查結(jié)果顯示，返鄉(xiāng)農(nóng)民工中有參加再教育培訓(xùn)的為64人，占總樣本量的11.90%，未參加過再教育培訓(xùn)的為474人，占89.10%;而未參加過培訓(xùn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，其中244人“沒聽說過”再教育培訓(xùn)，占未參加培訓(xùn)人數(shù)的51.48%，說明再教育培訓(xùn)資源較少，或宣傳力度不夠，很多農(nóng)民工還不了解再教育培訓(xùn)，這一定程度上限制了其接受再教育的機會。

通過調(diào)查返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再教育意愿發(fā)現(xiàn)，有再學(xué)習(xí)意愿的僅占29.37%，沒有再學(xué)習(xí)意愿的占調(diào)查樣本的近一半（47.95%），而以后有打算接受培訓(xùn)的占比為22.68%。可見，返鄉(xiāng)農(nóng)民工再教育意愿并不是很強烈，還沒有認(rèn)識到再教育對其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要性。

2.2 返鄉(xiāng)農(nóng)民工再教育培訓(xùn)情況

對參加過培訓(xùn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進一步追蹤調(diào)查，結(jié)果顯示，培訓(xùn)次數(shù)1次、2次、3次、4次以上的分別為46.88%、34.38%、9.37%、9.37%。可見，農(nóng)民工再教育培訓(xùn)以2次及以下的居多，占參加培訓(xùn)人數(shù)的81.26%。而從再教育培訓(xùn)周期來看，以15天以下的短期培訓(xùn)為主，占培訓(xùn)人數(shù)的84.38%。

從培訓(xùn)主體來看，以縣鄉(xiāng)政府、村委會組織的培訓(xùn)居多，占比為34.37%;其次為政府和企業(yè)聯(lián)合組織培訓(xùn)，占比21.88%;民辦機構(gòu)培訓(xùn)和企業(yè)等用人單位培訓(xùn)再次之，占比均為18.75%。可見，政府仍然是培訓(xùn)的主體，在農(nóng)民工再教育中發(fā)揮著最為重要作用。

從再教育培訓(xùn)費用來看，企業(yè)、政府構(gòu)成經(jīng)費來源的主體，分別占36.36%、33.33%;自費及合作社等村民自治組織出資開展的培訓(xùn)經(jīng)費占比分別為18.18%、12.12%。可見，近些年來，除了政府注重農(nóng)民工培訓(xùn)外，企業(yè)從自身人力資源考慮，也加大了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，并發(fā)揮著舉足輕重的作用。

3 返鄉(xiāng)農(nóng)民工再教育需求情況分析

3.1 農(nóng)民工閑暇時間參加再教育培訓(xùn)意愿及模式偏好

當(dāng)問及“是否愿意利用空暇時間參加農(nóng)民工再教育技能培訓(xùn)”時，回答“非常愿意”和“比較愿意”的返鄉(xiāng)農(nóng)民工占比合計為37.55%， “一般”的占35.32%， “不太愿意”和“非常不愿意”的合計占27.13%。可見，如果客觀條件允許，許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工有利用閑暇時間參加再教育培訓(xùn)的愿意。

在調(diào)查過程中，當(dāng)問及“您希望以什么模式進行學(xué)習(xí)”時，希望以“專門的職業(yè)教育方式”學(xué)習(xí)的占29.37%，“成人繼續(xù)教育方式”的占36.80%， “村委會等社區(qū)教育方式”的占33.83%。可見，返鄉(xiāng)農(nóng)民工更希望參加時間更為靈活的成人繼續(xù)教育和社區(qū)教育。

3.2 返鄉(xiāng)農(nóng)民工再教育培訓(xùn)方式及組織單位偏好

在培訓(xùn)方式選擇方面，“操作實訓(xùn)”占比最高，占比45.72%;其次是“各種方式相結(jié)合”，占比24.91%;再次是“面授課程”，占比22.30%;“多媒體遠(yuǎn)程教育”占比較少，僅為7.06%。可見，多數(shù)農(nóng)民工更傾向于常規(guī)的實用性和技能性培訓(xùn)，對“多媒體遠(yuǎn)程教育”這種新興事物接受度還不高。

當(dāng)問及“您希望參加由誰組織的再教育培訓(xùn)”時，政府、用人單位、村民自治組織排名前三，依次占比40.89%、22.68%、17.10%，培訓(xùn)機構(gòu)和高校占比較低，分別為14.13%、5.2%。可見，各級政府在再教育培訓(xùn)中的公信度最高，其組織的再教育培訓(xùn)接受度也更高;用人單位再教育培訓(xùn)具有針對性，有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工根據(jù)崗位要求學(xué)習(xí)技能，就業(yè)導(dǎo)向性更強;伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村迫切需要有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，村民自治組織也擔(dān)負(fù)起了培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的重任，其開展的再教育培訓(xùn)也得到越來越多返鄉(xiāng)農(nóng)民工的青睞。

3.3 返鄉(xiāng)農(nóng)民工再教育費用提供方式偏好

調(diào)查顯示，返鄉(xiāng)農(nóng)民工再教育所能接受的費用方式中，選擇“政府承擔(dān)”的占比最高，為44.61%;選擇“政府、企業(yè)和個人共同承擔(dān)”的比例為39.78%;選擇“企業(yè)承擔(dān)”的比例占15.24%;選擇“個人承擔(dān)”的僅為0.37%。可見，返鄉(xiāng)農(nóng)民工更傾向于政府來承擔(dān)培訓(xùn)費用，或者自身承擔(dān)較少費用。再教育培訓(xùn)具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，以往費用多為政府直接或間接提供，返鄉(xiāng)農(nóng)民工也形成固有思維，普遍認(rèn)為培訓(xùn)費用應(yīng)由政府來買單。

當(dāng)問及“您認(rèn)為如果培訓(xùn)費用由政府、企業(yè)、相關(guān)組織等來負(fù)擔(dān)，而無需個人支付，能增加您參加培訓(xùn)的意愿嗎”，多數(shù)農(nóng)民工愿意參加培訓(xùn)（ 82.53%），進一步印證了上述觀點。也從側(cè)面說明，如果政府能解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工再教育的資金問題，更能刺激其參加培訓(xùn)的積極性和主動性。

調(diào)查結(jié)果顯示，返鄉(xiāng)農(nóng)民工愿意接受的單次培訓(xùn)支付金額，“100元及以下”的占比最高，為46.10%;“101 - 200元”和“201 - 300元”的占比次之，分別為29.37%、16.73%;300元以上的占比較低，僅為7.81%。可見，返鄉(xiāng)農(nóng)民工對于再教育培訓(xùn)的投入預(yù)期較低，尚未真正認(rèn)識到再教育所能給自己帶來的預(yù)期收益。如果能通過再教育培訓(xùn)獲取較高的預(yù)期收益，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于培訓(xùn)支出，返鄉(xiāng)農(nóng)民工才會更傾向于承擔(dān)更多培訓(xùn)費用，說明培訓(xùn)預(yù)期結(jié)果非常重要。

4 返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加（或不參加）再教育的原因分析

為進一步深入了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加或不參加再教育的原因，課題組從正反兩方面對農(nóng)民工進行深入訪談，旨在發(fā)掘其中深層次原因，破除再教育的障礙因素，從而提高再教育的效率和效益。

4.1 返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加培訓(xùn)的原因分析（見表1）

當(dāng)問及參加培訓(xùn)的原因時（本調(diào)查為多項選擇），調(diào)查結(jié)果顯示，“收入會增加”、“容易找工作”、“提升自己的能力”、“利于職位提升”分別占樣本量的58.74%、47.96%、29.37%、15.24%。可見，收入增加和容易就業(yè)是返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加培訓(xùn)的主要考量因素，其次為提升自身能力和職位提升。

4.1.1 增加收入和就業(yè)。增加收入和就業(yè)本是農(nóng)民工再教育的出發(fā)點和落腳點，也是國家宏觀調(diào)控的重要目的之一，返鄉(xiāng)農(nóng)民工增收訴求和國家政策高度一致，也印證了再教育培訓(xùn)的重要性，因此，政府應(yīng)進一步加大政策和資金傾斜，充分發(fā)揮農(nóng)民工再教育的增加收入和就業(yè)的功能。

4.1.2 提升個人能力和職位。同時，我們也看到返鄉(xiāng)農(nóng)民工也非常看重個人能力和職位的提升（兩者合計占44.61%），說明返鄉(xiāng)農(nóng)民工也越來越重視再教育對個人能力提升的重要作用，據(jù)課題組深入訪談發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民工有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的打算，但受個人能力局限，還有些力不從心，他們亟需通過接受再教育培訓(xùn)來提升個人能力，以提高創(chuàng)業(yè)的成功率。返鄉(xiāng)農(nóng)民工有在外打拼的閱歷和經(jīng)驗，視野也更為開闊，是河南省乃至全國農(nóng)村寶貴的人才資源，也必將成為農(nóng)村脫貧致富、全面振興的重要力量，針對此類人群，給予精準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，將大大激發(fā)其創(chuàng)業(yè)的積極性，增加其創(chuàng)業(yè)的成功率，進而促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

4.2 返鄉(xiāng)農(nóng)民工不參加培訓(xùn)的原因分析（見表2）

為了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工不參加培訓(xùn)的障礙因素，課題組又對不愿參加培訓(xùn)農(nóng)民工做深入訪談，當(dāng)問及不參加培訓(xùn)的原因時，“內(nèi)容難理解”、“資金不足”、“培訓(xùn)地點不方便”、“培訓(xùn)內(nèi)容與工作內(nèi)容不匹配”、“培訓(xùn)時間不合適”等依次構(gòu)成其不愿參加培訓(xùn)的主要原因，分別占總樣本量的33.83%、32.71%、30.86%、25.65%、22.68%。

4.2.1 培訓(xùn)內(nèi)容難理解，且與工作不匹配。該因素為返鄉(xiāng)農(nóng)民工不參加培訓(xùn)的第一大原因，這也在情理之中，從本次調(diào)查的返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本特征來看，學(xué)歷以初中及以下居多，導(dǎo)致對培訓(xùn)內(nèi)容接受能力不足，也側(cè)面反映了當(dāng)前一些再教育培訓(xùn)項目的弊端，側(cè)重于書本知識和理論講解，與現(xiàn)實工作有差距，授課方式“不貼地氣兒”。因此，再教育培訓(xùn)應(yīng)考慮農(nóng)民工的接受能力，有簡人難、層層深入;注重培訓(xùn)過程的互動，活躍培訓(xùn)課堂氛圍;注重案例和實務(wù)操作，激發(fā)農(nóng)民工學(xué)習(xí)積極性等。

4.2.2再教育資金不足。返鄉(xiāng)農(nóng)民工收入水平整體不高，無法完全承受動輒幾千元的再教育費用，這就需要發(fā)揮政府的資金籌措作用。地方政府可從財政撥款中拿出一部分資金，設(shè)立專項培訓(xùn)經(jīng)費，并鼓勵對接招工企業(yè)購買培訓(xùn)服務(wù)，為其專門培訓(xùn)所需人才，從而穩(wěn)定和擴大就業(yè)，解決農(nóng)民工再教育資金不足問題。

4.2.3培訓(xùn)時間和地點不合適。許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工多為生計奔波，平時較難抽出專門的時間接受再教育，而地方政府或培訓(xùn)機構(gòu)提供的再教育時間和地點較為固定，一定程度上制約了其參加培訓(xùn)的機會。這就需要地方政府或培訓(xùn)機構(gòu)創(chuàng)新培訓(xùn)方式，合理安排培訓(xùn)的時間和地點，以照顧到這部分農(nóng)民工的實際需求。

5 小結(jié)

綜上，河南省返鄉(xiāng)農(nóng)民工以青壯年勞動力為主，大多從事二三產(chǎn)業(yè)，以中低收入為主，整體文化水平不高，參加再教育培訓(xùn)經(jīng)歷偏少。但如果客觀條件允許，多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有利用閑暇時間參加再教育培訓(xùn)的愿意仍很強烈，也很為迫切。

河南返鄉(xiāng)農(nóng)民工對再教育的學(xué)習(xí)模式、培訓(xùn)方式、組織形式、經(jīng)費提供方式有特殊的偏好和需求，也有較強的增加收入和就業(yè)需求，但由于培訓(xùn)內(nèi)容難以理解、與工作不匹配、再教育資金不足、培訓(xùn)時間和地方不合適等原因，限制了其接受再教育培訓(xùn)的意愿。

因此，返鄉(xiāng)農(nóng)民工再教育培訓(xùn)主體（政府、企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)、村民自治組織等）應(yīng)創(chuàng)新工作機制和培訓(xùn)方式，因時因地施策，因人因勢利導(dǎo)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工再教育提供便利條件和更多機會，從而提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)技能和文化素質(zhì)，為鄉(xiāng)村提供源源不斷地人才支撐，進而推動鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

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[作者簡介]劉春霞（1986-），女，河南商丘人，講師，博士，研究方向：農(nóng)村環(huán)境治理;王芳（1985-），男，河南駐馬店人，講師，博士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。