鄉(xiāng)村人才的“流”與“留”

【摘要】鄉(xiāng)村振興，人才為先。人才振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中最具積極意義和能動性的因素，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心和關(guān)鍵，其中吸引、挖掘和培養(yǎng)本土人才是解決農(nóng)村人才匱乏的根本。結(jié)合年克村的發(fā)展需求和人員結(jié)構(gòu)的實際情況，簡要探討了年克村本土人才培養(yǎng)途徑和方法。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;內(nèi)生動力;城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu);農(nóng)民工回引

【中圖分類號】C962

【文獻標識碼】A

在黨的十九大報告中，習近平總書記首次提出了實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興是一個融合產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興和組織振興在內(nèi)的“五位一體”的振興體。鄉(xiāng)村振興，人才為先。人才振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中最具積極意義和能動性的因素。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，探索建立解決相對貧困的長效機制，需匯聚足夠的人才資源。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求。

習總書記指出“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障”。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于人的振興，而解決農(nóng)村人才匱乏問題的辦法就在于本土人才的振興。本土人才對于本土鄉(xiāng)村鄉(xiāng)情風俗、人文歷史都有深入的了解，對于本地農(nóng)業(yè)知根知底、對農(nóng)村現(xiàn)狀更加熟悉，同時本土人才更容易扎根當?shù)剞r(nóng)村，其經(jīng)驗在推廣過程中更有針對性和實用性，更讓人信服，當?shù)乩习傩找簿捅容^樂于接受和學習。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展實踐也證明，本土人才具有減少扶貧成本、提高致富效率、發(fā)揮資源優(yōu)勢、激發(fā)內(nèi)生動力等基礎(chǔ)效應，重視鄉(xiāng)村本土人才的地位和作用，主動挖掘、想方設(shè)法培養(yǎng)本土人才，才能下好鄉(xiāng)村振興這盤棋。

1 鄉(xiāng)村振興對于人才的需求

推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要從兩方面著手：既要重視基層干部隊伍建設(shè)，又要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

1.1 重視基層干部隊伍建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)作用

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，激發(fā)、調(diào)動人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，必須充分發(fā)揮基層干部的重要作用。基層干部是黨的方針政策的執(zhí)行者和傳達者，提升基層干部能力不僅是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，也是促進鄉(xiāng)村社會和諧發(fā)展的重要保障。

一是要注重將黨員培養(yǎng)成鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的能人。面對新的發(fā)展思路、新的發(fā)展模式，只有黨員沖在前、干在前，為群眾作出樣子、趟出路子，才能匯聚起共創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新局面的強大合力。

二是要注重將本地優(yōu)秀的年輕人發(fā)展成為黨員。基層黨組織吸納更多優(yōu)秀青年人才加入，可有效解決基層黨組織黨員平均年齡大、結(jié)構(gòu)不合理的問題，是提高黨員質(zhì)量、優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)的重要抓手。同時也為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強的人才基礎(chǔ)。

三是要將優(yōu)秀的黨員發(fā)展為村“兩委”干部。村級組織是全面貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前沿陣地，村“兩委”干部是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體執(zhí)行者，是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推動新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定和諧的重要力量。只有村“兩委”干部的理念新、能力強、素質(zhì)高，才能成為帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的“領(lǐng)頭羊”。

1.2 積極培養(yǎng)優(yōu)秀的本土人才

鄉(xiāng)村振興離不開廣大農(nóng)民的參與，農(nóng)民的文化程度會對鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)效果產(chǎn)生影響。對此，我們應根據(jù)時代發(fā)展需要以及國家發(fā)展實際情況，積極培養(yǎng)新時期的新型職業(yè)農(nóng)民。

隨著農(nóng)產(chǎn)品精深加工、體閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)的快速增長，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要一大批優(yōu)秀的本土人才。年輕優(yōu)秀的本土人才對于助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展有重要的示范和帶動作用。因此培養(yǎng)優(yōu)秀的本土人才，使之成為新型職業(yè)農(nóng)民是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的骨干力量，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的助推器。

2 年克村人才發(fā)展現(xiàn)狀

中國農(nóng)村勞動力總體素質(zhì)不高，青壯年勞動力留農(nóng)務(wù)農(nóng)的內(nèi)生動力總體不足，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)還任重道遠。現(xiàn)實中，農(nóng)村大多數(shù)青壯年在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不振的情況下，基本放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村工作，常年在外打工謀生。農(nóng)村人才緊缺已經(jīng)是制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的主要問題，特別是西部邊遠山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的問題更加突出。

年克村屬四川省阿壩藏族羌族自治州馬爾康市白灣鄉(xiāng)，位于四川省西北部高原藏區(qū)，屬高山峽谷地帶。年克村共轄2個村民組37戶225人，多為嘉絨藏族，現(xiàn)有貧困戶3戶21人。作為馬爾康市的貧困村之一，年克村于2019年實現(xiàn)了脫貧摘帽，目前正朝著鄉(xiāng)村振興的方向前行。在推行鄉(xiāng)村振興的道路上年克村面臨著人才匱乏的問題，這是一直是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的一大瓶頸。

2.1 群眾文化水平低，缺乏發(fā)展內(nèi)生動力

年克村受地理環(huán)境及歷史條件限制，全村225人中未上過學的有近100人，占全村總?cè)藬?shù)的45%左右。特別是中老年人員文化水平低，對于扶貧政策不能較好理解、對新鮮事務(wù)的接受能力差。

年克村人口少，近年來依靠外部的推動力使脫貧取得了明顯效果，雖已于2019年順利實現(xiàn)脫貧摘帽，但全村政策轉(zhuǎn)移性收入占比較大，自身脫貧的內(nèi)生動力較差，無持續(xù)穩(wěn)定的生產(chǎn)收入。

2.2 黨員干部結(jié)構(gòu)不合理，增收致富帶動力差

年克村黨員干部人員結(jié)構(gòu)不合理、知識水平較低。年克村有村干部9人，平均年齡38歲，最大50歲，最年輕22歲;年克村共有黨員18人，其中40歲以下只有5人，初中以上文化水平的只有4人，僅占黨員數(shù)的22%。

年克村家庭經(jīng)濟收入來源主要為外出打工、公益性崗位的工資性收入和享受國家政策補償為主的轉(zhuǎn)移性收入，以產(chǎn)業(yè)為主的生產(chǎn)經(jīng)營性收入在家庭總經(jīng)濟收入中的占比極少。全村的集體經(jīng)濟為利用產(chǎn)業(yè)扶貧資金修建的“農(nóng)家客寨”，目前整體租賃給雙江口水電站修建單位，年均收益7萬元。依靠場地租賃集體經(jīng)濟雖有一定的收入，但其發(fā)展處于較低水平，不是長遠發(fā)展之策。

由于全村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于較低的水平，同時黨員干部年齡較大、學歷較低，缺乏必要的致富創(chuàng)業(yè)技能，因此黨員干部致富人數(shù)比重小，帶動群眾增收致富的效果不明顯。

2.3 空心化現(xiàn)象嚴重，產(chǎn)業(yè)人才流失

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致城鄉(xiāng)收入水平和基本生活條件差距明顯，鄉(xiāng)村人才外流，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨日益凸顯的空心化和老齡化問題。年克村也面臨著青壯年勞動力、高素質(zhì)人才流失嚴重，導致鄉(xiāng)村振興的主體缺失。年克村共有37戶農(nóng)戶，其中有35戶已在馬爾康市購買了商品房，全村225人有100人左右長期居住在馬爾康市內(nèi)。一般的青壯年勞動力較少，懂技術(shù)、有學識、會管理的優(yōu)秀人才更是少之又少。年克村18 - 35歲年輕人有58人，在村內(nèi)跑運輸及務(wù)農(nóng)的只有26人;中專以上畢業(yè)人員12人，除1人任村會計和3人在家備考外，其余均在外工作或馬爾康市內(nèi)打工。近年來馬爾康市為了優(yōu)化提升全市村級帶頭人隊伍，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，啟動了“優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程”，但由于年克村缺少相應的支撐產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村對人才返鄉(xiāng)缺乏吸引力，回引人才效果不佳。

綜上所述，年克村農(nóng)村勞動力總體素質(zhì)不高，青壯年勞動力留農(nóng)務(wù)農(nóng)的內(nèi)生動力總體不足;全村無支撐經(jīng)濟持續(xù)增收的特色產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟發(fā)展水平低且無“造血功能”。大多數(shù)青壯年在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不振情況下，基本上放棄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村工作，常年在外打工謀生。因此年克村要走上鄉(xiāng)村振興之路，首先要解決年克村發(fā)展中的“人才短板”問題。

3 補齊“人才短板”推動鄉(xiāng)村振興

事業(yè)造就人才，人才成就事業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要通過“人才的理性流動”來吸引人才、培養(yǎng)人才;通過營造優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供廣闊的發(fā)展平臺，讓人才真正的留下來。

3.1 理性流動，實現(xiàn)人才培養(yǎng)

推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要引導鄉(xiāng)村人才理性流動，加大對鄉(xiāng)村人才特別是本土人才的培養(yǎng)與引進力度。一方面積極鼓勵外出培訓、就業(yè)，實現(xiàn)人才的培養(yǎng);另一方面給學有所成的外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)造好的政策和條件，實現(xiàn)人才的雙向流動。

通過“走出去”，實現(xiàn)人才培養(yǎng)。由于地理條件、歷史原因等多種因素造成中國東西部發(fā)展不平衡，邊遠山區(qū)的鄉(xiāng)村同大城市周邊鄉(xiāng)村貧富差距大。為加快貧困地區(qū)的發(fā)展，中國推行了“東西部協(xié)作”和“對口幫扶”政策，給貧困地區(qū)提供了大量的學習培訓和崗位就業(yè)機會。

到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)培訓考察、參觀學習，可開闊眼界，找準差距，理清思路，引導農(nóng)村人才解放思想，更新觀念，做到富而思進。通過到發(fā)達地區(qū)就業(yè)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民科技文化水平和生產(chǎn)技能，使其成為名副其實的鄉(xiāng)村振興主體。

自實施精準脫貧以來，馬爾康市同浙江嵊州、成都崇州等地區(qū)建立了對口幫扶關(guān)系，除了提供發(fā)展資金外還提供了大量的就業(yè)崗位和參觀學習機會，促進了群眾的增收、帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。年克村老百姓由于思想觀念以及生活習慣問題，基本上都在馬爾康市內(nèi)打工。為此馬爾康市出臺了各項優(yōu)惠政策，積極鼓勵大家“走出去”。

通過“請回來”，實現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過“走出去”不是最終的目的，而是實現(xiàn)人才培養(yǎng)的方法和途徑。農(nóng)村建設(shè)歸根結(jié)底以農(nóng)民為主體，鄉(xiāng)村振興離不開“新農(nóng)人”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要充分利用鄉(xiāng)村建設(shè)情懷、鄉(xiāng)村文化認同等因素，鼓勵在外創(chuàng)業(yè)能人返鄉(xiāng)、大學畢業(yè)生扎根家鄉(xiāng)、安心創(chuàng)業(yè)，用自己所學建設(shè)家鄉(xiāng)，實現(xiàn)自己的人生價值，才是人才培養(yǎng)的根本。

馬爾康市為了解決村級組織人才匱乏問題，實施了優(yōu)秀農(nóng)民工回引計劃。通過政府搭建平臺，力爭把優(yōu)秀農(nóng)民工引回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，憑借著在外學到了生產(chǎn)和管理技能和積累的資本及人脈關(guān)系，帶動父老鄉(xiāng)親共同富裕。

3.2 “留得住”，穩(wěn)定人才扎根農(nóng)業(yè)農(nóng)村

如何讓鄉(xiāng)村人才愿意來、留得住？“愿意來”的關(guān)鍵在于優(yōu)化人才的引進條件， “留得住”的重點在于有看得見的發(fā)展機會。

3.2.1發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)平臺。在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之際，馬爾康市提出了關(guān)于“加快建設(shè)生態(tài)旅游文化名城”和“國際嘉絨生態(tài)文化旅游目的地”的“一城一市三地”的建設(shè)目標，同時隨著全球最高水電站雙江口水電站庫區(qū)移民搬遷的有力推進，年克村迎來了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史性機遇。

年克村具有圍繞水庫打造特色旅游產(chǎn)業(yè)和利用高原自然條件因地制宜發(fā)展特色種植業(yè)的優(yōu)勢，這為鄉(xiāng)村人才提供了良好的發(fā)展平臺，營造好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好環(huán)境。通過引導和支持鄉(xiāng)村人才利用新理念、新技術(shù)和新渠道，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)從“輸出一人致富一家”的打工效益向“一人創(chuàng)業(yè)致富一方”的創(chuàng)業(yè)效益轉(zhuǎn)變，讓人才真正發(fā)揮作用，讓人才擁有成長的獲得感。

3.2.2 加強基礎(chǔ)建設(shè)，提供良好生活條件。年克村應利用庫區(qū)搬遷后安置點的重新建設(shè)，合理規(guī)劃，結(jié)合當?shù)氐拿袼孜幕蛟烀利惒厥叫麓濉Ｍ瑫r政府方面應加大對鄉(xiāng)村的投入和引導，持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，加大對農(nóng)村道路、醫(yī)療、教育、水利設(shè)施等方面的投入，加強農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供良好的生活條件，讓人才能在鄉(xiāng)村安居樂業(yè)。

3.2.3 完善保障機制，提供發(fā)展空間。村干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干力量，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富的帶頭人，也是保持農(nóng)村社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的中堅力量。培育村干部力量，讓優(yōu)秀的鄉(xiāng)村人才進入村干部隊伍是加強村級組織建設(shè)、改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)、增強村級班子活力的關(guān)鍵。

提高村干部各項生活待遇，完善村干部離退休保障，建立工資動態(tài)調(diào)整機制，解決村干部的生活保障和后顧之憂。同時應拓寬村干部的職業(yè)通道和晉升空間，健全從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。只有不斷優(yōu)化村干部的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實打?qū)嵉靥岣咚麄兊墓ぷ鞔觯峁└玫陌l(fā)展空間，才能提升農(nóng)村工作對廣大優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才的吸引力，才能使他們安心扎根農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

結(jié)語

鄉(xiāng)村振興離不開人才這把“金鑰匙”，只有加大“人才的理性流動”才能培養(yǎng)出新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍。同時通過政策扶持，大力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搭建好施展才能的舞臺，才能讓他們愿意來、留得住，在鄉(xiāng)村振興的廣袤天地放飛夢想、實現(xiàn)人生價值。

年克村目前面臨鞏固脫貧攻堅成效、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、庫區(qū)移民搬遷等三大歷史發(fā)展機遇，通過挖掘、培養(yǎng)好本土人才，補齊“人才短板”就能實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

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[作者簡介]姚興健（1974-）.男，重慶人，高級工程師，從事電子對抗裝備生產(chǎn)工作。