農村人居環境整治問題與對策研究

【摘要】改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務。通過調研分析，在農村人居環境整治中存在著資金、技術和人才支持不足、人居環境整治內生動力不足、管護長效機制不夠健全等問題，針對存在的問題，提出應當完善專項資金支持，拓寬資金籌措渠道、著眼長效治理，健全管護機制、加快人居環境整治成果的轉化，從而使農村人居環境得到進一步改善，增強廣大農民的幸福感和獲得感。

【關鍵詞】農村人居環境整治;垃圾治理;污水治理

【中圖分類號】X321

【文獻標識碼】A

1 研究背景

2019年中央一號文件《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》強調抓好農村人居環境整治三年行動，全面推開以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治，確保到2020年實現農村人居環境階段性明顯改善。這凸顯了人居環境整治的緊迫性，而目前農村生活污水、生活垃圾、廁所衛生及村容村貌的現狀則體現了農村人居環境整治的艱巨性。為此，本文在回顧已有研究的基礎上，通過調研當前四川省L區農村人居環境現狀、分析其在農村人居環境整治方面存在的問題，并就如何改善農村人居環境提出相應的建議。

2 L區人居環境整治主要措施及成效

2.1 農村垃圾治理

隨著農村經濟社會發展水平的提高，農村生活垃圾與過去相比，產生的總量更大，成分也更加復雜，而農村垃圾處理設施一直比較落實，農村生活垃圾已經成為影響農村人居環境質量的重要因素之一。龍泉驛區積極推進農村垃圾分類，逐步完善農村垃圾收運設施，取得了一定成效。在全區農村垃圾收集點（站）布局優化方面，全面規范設置垃圾收集點位1 120處，配備大中小專業收運運輸車輛約145輛;清理整改環境衛生問題共約230個，清理雜物、垃圾約420噸。

2.2 農村污水治理

L區將農村水環境納入河長制、湖長制管理，同步結合“廁所革命”，推進農村生活污水治理。2018年，投資2727萬元建成農村生活污水處理設施共151處，處理能力約2650t/日，其中，集中污水處理設施27處、散戶污水處理設施（中國罐）124套，覆蓋農戶1430戶，目前也已完成20戶以上的農民集中居住區生活污水處理設施覆蓋率達30%的目標任務。

2.3 農村“廁所革命”

L區2019年落實區級農村戶廁改造專項資金2400萬元，計劃改廁1.1萬戶，目前已完成2800余戶;啟動6個村整村推進改廁，完成593戶;持續深入推進公廁新改建工作，2017-2018年共完成新建公廁42座，改建公廁69座;2017-2018年新建環衛工人作息房新建31座。2019年正加快推進新建公廁22座、改造13座，新建環衛工人作息房6座。推動新村聚居點和村級服務中心、學校、景區等公共場所公共廁所配套建設，有序推進18個無對外開放公廁村配套建設;廁所糞污無害化處理或資源化利用率達90%以上。

2.4 農業生產面源污染防治

一是推進畜禽養殖污染綜合治理。通過技術指導與服務，畜禽糞污綜合利用率達到了86%。二是推進農藥化肥零增長行動。積極推廣安裝太陽能殺蟲燈、性誘劑、生物農藥等綠色防控技術和測土配方施肥、水肥一體化、增施有機肥等技術。農作物綠色防控覆蓋率達69.43%、專業化統防統治覆蓋率達63.85%;新建農藥減量示范片面積565.33hm2，推廣水肥一體化面積256.67hm2、測土配方施肥面積1.9萬hm2次。三是推動農藥包裝廢棄物回收處置。采取“戶繳一回收點回收一鄉鎮統一儲運一專業機構運輸處置”的模式，轉運和處置農藥包裝廢棄物4.56t，農藥包裝廢棄物回收率達77%。四是推進秸稈綜合利用和禁燒。加強宣傳，印發宣傳資料66000余份，人戶宣傳72000余次，實現了禁燒期間“不見煙霧，不見火光，不見黑斑”，同時，秸稈綜合利用率達96.5%以上。

3 L區人居環境整治存在的問題

3.1 資金、技術和人才支持不足

農村人居環境整治工程涉及面廣、內容多，工程量大，農村道路硬化、生態景觀節點綠化、水電氣網人戶、農房風貌美化提升等公共基礎服務設施建設、公益性的投入及后期的維護和管理費用巨大，資金缺口大。同時，資金的短缺也讓后期的設施管護跟不上，因此，“重建輕管”現象也比較普遍。目前L區域在農村污水分流、垃圾后端資源化、廁所管網終端使用、區域景觀規劃等方面缺乏專業技術及管理人才，以致農村人居環境整治效果不是特別好。

3.2 人居環境整治內生動力不足

L區在農村人居環境整治中，存在著“從上而下、包攬建設”、“政府干、百姓看”等現象，缺乏與村民的互動溝通。一是地方村基層干部核心作用發揮不足，也沒有注重發揮基層黨組織的核心作用，未能在人居環境整治上形成共建共治共享的治理格局;二是政府方面尚未建立完善的信息公開監督制度，村民對于政府所做不了解，甚至持懷疑態度;三是村民受長久的傳統習慣的影響，對生活垃圾、生活污水等對環境造成的負面影響缺乏正確認識，整體的環保意識不強，參與人居環境整治的主動性、積極性不高。

3.3 管護長效機制不夠健全

在農村人居環境整治中，要做到建管并重，長效運行。一方面，對于已建成項目設施設備，如何建立和完善長效造血機制，增強項目可持續運營能力方面還處于空白階段;另一方面，L區在人居環境整治建設中，處于邊探索邊總結階段，存在注重基礎設施建設，而忽視對設施設備的管理和維護，公共基礎設施建設和建立長效管護機制沒有同步抓實抓好，硬件與軟件建設沒有同步，建設與管護不同步考慮等問題。在管護主體上，存在主體缺位現象，沒有形成政府主導下，村民、社會組織等多元主體共同參與建設和管護的運行機制。

4 促進農村人居環境整治發展的對策建議

4.1 完善專項資金支持，拓寬資金籌措渠道

穩定財政資金投入，一方面，省市制定出臺農村人居環境相關項目資金整合使用的相關政策和辦法，完善專項的資金支持，多渠道籌措資金，支持農村人居環境治理，并給予省市宜居鄉村達標村、示范村創建專項補助專項資金，確保建成一個、達標一個，示范一片。另一方面，鼓勵社會資金投入，加強金融支持，調動社會力量，鼓勵鄉賢能人回鄉建設，支持農村人居環境提升。

4.2 著眼長效治理，健全管護機制

在農村人居環境整治中，在建設基礎設施，改善農村人居環境之后，還應當立足長遠，建立可持續的管護長效機制，確保取得的成效得以長久造福農民。首先，各地方黨委和政府要著眼長遠，從頂層設計上為長效管護機制的建立提供制度和政策保障以及資金保障，建立健全監督制度;其次是要發揮農民的主體性作用，農民不僅是人居環境整治的受益者，也是重要的參與者，需要充分調動他們參與整治的積極性和創造性，可以將人居環境整治與村民相關內容納入村規民約，建立激勵機制等，深化村民自我管理能力，增強村民維護公共環境的責任感。

4.3 加快人居環境整治成果的轉化

一是要堅持以人民為中心的發展思想，以實現好、維護好、發展好農民群眾的福祉作為根本出發點，將人居環境整治的成果轉化成為村民實實在在的獲得感、幸福感，把良好的生態環境作為最公平的公共產品、最普惠的民生福祉，無論是農村生活垃圾處置、生活污水治理還是“廁所革命”，農村人居環境整治將改善農村臟亂差的局面，不斷提升農村人居形象，此外，不斷完善農村公共服務設施，創建美麗宜居環境，也將不斷提升農民的生活品質。二是堅持綠色發展和“綠水青山就是金山銀山”的理念。多渠道打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉化路徑。把可持續發展、綠色發展理念貫穿于改善農村人居環境的各階段各環節全過程，將農村環境基礎設施改善與特色產業、休閑農業、鄉村旅游等有機結合，實現農村產業融合發展與人居環境改善互促互進，為增加農民收入、提升農民群眾生活品質奠定基礎，為農民建設幸福家園和美麗鄉村注入動力。

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[作者簡介]胥金容（1994-），女，四川人，碩士研究生，研究方向：農村基層治理和公共政策。