城市社區治理現代化：現狀、困境及路徑選擇

楊茂林 胡紹元 羅茜

【摘要】社區——城市社會生活的共同體，社區治理是國家治理的重要“關節”，是城市治理的“要害”，是連接政府與居民的“紐帶”。社區治理現代化是國家治理現代化的關鍵步驟，然而，現實中基層政府管理模式依舊行政化，社區自治組織成員的能力不足以及工作量過大，居民社區的參與意識淡薄，社區公共服務設施較差，已成為城市社區治理現代化的重要難題。為此，需要著重從明確政府和非政府組織的職能邊界，尋求多樣化的治理手段，提高社區自治組織成員的綜合素質，健全激勵制度，積極動員居民參與社區治理，完善社區公共服務設施這三方面綜合施策。

【關鍵詞】城市社區;社區治理;治理現代化

【中圖分類號】D035.5

【文獻標識碼】A

1 問題提出

社區是國家治理現代化的基層細胞，城市社區治理現代化是一項關乎民生和社會可持續發展的基礎性戰略工程，是塑造人本主義的城市形象、提升城市品牌美譽度的必經歷程。隨著國民經濟的日益繁榮，城鎮人口持續增長，2012年以后，中國實施新型城鎮化戰略，更加關注人的城市化。在此基礎上，中共十八屆三中全會第一次提出國家治理現代化的概念。2015年，中國成立了城市治理現代化研究院。中共十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局?！?020年，習近平總書記要求“推進國家治理體系和治理能力現代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現代化。”這表明黨和國家對國家治理、城市治理及社區治理的高度重視，并從實際出發進行了頂層設計。

2 城市社區治理現代化的現狀

中華人民共和國成立以來，國家社區治理建設對治理方式、治理路徑及治理制度等方面不斷進行探索嘗試，最終進入了如今科學治理的現代化階段。中國社Ⅸ治理經歷了1978年單位制的松動、1991年社區建設的提出以及2013年社區治理的興起的重要節點，社區治理大致可以分為探索（1949-1978）、轉型（ 1979-1990）、建設（1991-2012）和治理（2013至今）四個階段?，F階段中國已基本實現城市社區治理現代化的部分建設日標，一是治理理念的初步現代化，在頂層設計和政策制度不斷引導下，上級政府改變了獨斷的治理決策模式，確定了走民主協商的治理道路。然而，在基層政府實施過程中存在管理模式依舊行政化的問題。二是治理主體上的現代化，除了以往政府充當治理主體之外，還加入了許多非政府組織，使得城市社區治理更高效。三是治理工具上的現代化，在互聯網+、人工智能等現代科學技術的推動下，城市社區治理更加精密與周全。

3 城市社區治理現代化面臨的困境

3.1 基層政府管理模式依舊行政化

近年來，中國積極開展服務型政府建設。但在實踐中，一些地方基層政府習慣于“單邊行動”，包辦、代替、包攬一切。一些基層政府機關仍然存在著過度干預社區管理的情況，其治理手段大多還是以行政命令為主，治理方式還沒有完全擺脫大政府的思維，只有自上而下的行政命令和行政主導，沒有自下而上的關注民生，傾聽民眾的想法。這不僅嚴重削弱了居民參與自治的積極性，而且不利于提升社區現代化治理能力。不僅無法做到本質意義上的現代化民主自治，還嚴重偏離了中國社會主義制度以民為本的基本要求。

3.2 社區自治組織成員的能力不足以及工作量過大

在城市社區現代化治理的過程中，居委會至關重要。然而，盡管一直在強調優化社區居委會干部隊伍，但在一些較小的城鎮社區，其居委會的成員大多依然是退休老人、中年婦女、下崗工人等。他們文化水平低，工作應變能力差，以至于居民大多不信任居委會，從而不愿意響應社區號召和參與社區活動。另外，隨著中國城鎮化進程的不斷推進，大量農村人口涌人城鎮，社區人口急速增長.使得居委會的職責日益多樣化，管理工作和管理難度都不斷增加。導致居委會工作人員一時無法適應，工作效率降低，部分工作人員甚至態度變得散漫，對待工作能簡則簡，敷衍了事，這嚴重降低了民眾參與社區治理的積極性和社區的自治質量。

3.3 居民社區參與的意識薄弱，社區公共服務設施較差

社區居民的社區參與是社區建設成敗的關鍵指標。城市為打造共建共治共享的社區，不斷完善社區治理體系。然而，居民的主體意識淡薄，忽略了自己也是社區治理的主體之一，在社區公共服務過程中，只是被動地服從管理，而沒有主動地參與建設。公共服務設施是社區治理中不可缺少的重要基礎設施之一，它不僅可以在日常生活中將居民聚集起來，促進居民之間的交流，還可以為居民日常參與社區治理提供舒適方便的場所。然而，社區內的公共服務基礎設施少且差，這嚴重影響了居民的社區參與積極性。

4 城市社區治理現代化的路徑選擇

4.1 明確政府和非政府組織的職能邊界，尋求多樣化的治理手段

政府和非政府組織之間的關系和職能邊界是否明確關系到城市社區現代化治理的成敗。可以重點從以下兩點明晰政府的職能：一是政府積極鼓勵其他社區治理主體參與到治理中，而不是像舊時傳統機制那樣獨斷，忽略民眾的意愿直接下發命令指示;二是政府權力下移，凡是應由社區組織承擔和處理的事務，政府應主動放棄其權力，并給予一定的政策和資金支持。

單一的行政化手段不但不能培育社會自治組織的治理能力，也不利于民眾治理的加強，更不能適應城市社區現代化發展要求。因此，要積極尋求多樣化的治理手段。一是依靠政府權力治理的同時，加入現代化的科學技術手段，正確運用互聯網、大數據等現代工具進行治理。二是治理手段應由強制性的命令轉為平等的民主協商，居民生活在社區，是最清楚社區問題所在的人，也是最能夠提供有效解決方法的人。因此，民主協商的治理手段在城市社區治理中是絕對適用和高效的。

4.2 提高社區自治組織成員的綜合素質，健全激勵制度

社區居委會是與居民最近距離的自治組織。社區居委會成員工作能力的高低，工作態度的好壞與社區自治水平密切相關。因此，一定要注重加強社區自治組織成員的素質培養。一是要選拔具備良好的職業道德，恪盡職守，有無私奉獻精神的人員。二是要完善教育機制，加強對社區工作人員的專業能力和核心素養的培訓，端正社區工作人員工作態度，使其成為社區居民的“好幫手”，成為政府和居民之間高效溝通的“橋梁”。三是要完善和健全激勵制度，根據馬斯洛的需求層次理論，制定一定的目標影響人們的需要，從而激發工作者的積極性和創造性。

4.3 積極動員民眾參與社區治理，完善社區公共服務設施

社區居民積極參與自治，不僅可以促進社會民主化進程，更是城市社區治理現代化的重要體現。首先需要政府行使其職能，用教育、引導等方式增加居民的社區歸屬感和社區自治認同感，從而讓居民主動成為社區的主人。其次，要充分運用和發揮非政府組織的宣傳動員作用，鼓勵更多的居民參與社區治理。最后，增加社區工作的透明度，尊重居民的知情權、參與權、管理權，以此喚起居民參與社區治理的熱忱。另外，社區公共服務設施一直是城市居民日常生活中接觸最廣、使用最頻繁的公共設施，也是“城市讓生活更美好”的物質基礎。為了增加社區活力，政府應積極作為，引導鼓勵市場等多方非政府力量加入到公共服務的硬件設施建設中。為了使居民對美好生活的個性化需求得到滿足，尤其是要充分運用現代信息技術加強社區公共服務綜合信息平臺建設，結合具體的實際隋況大力推進“智慧社區”建設。

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[作者簡介]楊茂林（1993-）.男，四川宜賓人，助教，碩士，研究方向：公共管理，城鄉基層治理;胡紹元（1964-），男，四川內江人，教授，研究方向：公共管理，城鄉基層治理;羅茜（2001-），女，四川德陽人，本科生。