新型職業農民在鄉村振興中的歷史定位和作用研究

王興偉 李俊開

【摘要】在鄉村振興大背景下，職業農民作為鄉村振興的主體被賦予了新的使命，從現實來看，新型職業農民在推動農業技術創新、引領產業轉型和促進鄉村科學治理等方面發揮著獨特作用，加強新型職業農民歷史定位和作用研究對鞏固新型職業農民培育成果、完善扶持政策、助力鄉村振興具有重要意義。

【關鍵詞】職業農民;歷史定位;作用研究

【中圖分類號】F323.6

【文獻標識碼】A

在中國，職業農民一詞最早出現在2005年農業部的文件中，2007年，中共中央、國務院印發了《關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》，明確提到建設現代農業，最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民，對新型職業農民的特征做了界定;2012年， “新型職業農民”首次被寫入中央一號文件，同年8月，農業部辦公廳印發了《新型職業農民培育試點工作方案》，并在全國啟動了100個縣作為新型職業農民培育試點，新型職業農民培育工作正式拉開。相對于兼業農民，職業農民通常不外出打工，主要依靠農業生產實現全職就業，從而獲取職業收入;相較于傳統農民，職業農民是“職業”屬性，是市場主體，而傳統農民是“身份”象征，以自給自足為主要特征。職業農民無論是生產經營能力、技能技術水平，還是市場競爭意識和抗風險能力都比傳統農民要強。

1 培育新型職業農民的重大意義

鄉村振興，人才是關鍵。培育新型職業農民、推動農民職業化是現實需要，也是戰略選擇。

1.1 是解決“誰來種地”問題的根本途徑

隨著新型工業化和城鎮化進程加快，農村大量青壯年勞動力外出務工，農業勞動力數量銳減，兼業化、老齡化突出，給農業發展帶來嚴峻挑戰，解決“誰來種地”、“如何種地”問題十分緊迫。培育新型職業農民，吸引一大批年輕人回鄉務農創業，形成一支高素質農業生產經營隊伍，確保農業生產和發展后繼有人非常重要。

1.2 是加快農業現代化建設的重要措施

推動農業現代化，關鍵在人。要構建現代農業體系，實現高質量發展，提高國際競爭力，必須把農業發展方式轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，培育職業農民就是要圍繞現代農業發展要求提高農民隊伍專業化、年輕化、技能化水平，培養一大批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民來支撐農業發展，實現農業發展轉型升級。

1.3 是全面建成小康社會的重大舉措

全面建成小康社會，最艱巨的任務在農村，最大的難點在農民，尤其是貧困地區。相對于城鎮居民，農民增收渠道不多、發展能力不強，自我造血功能尚未培養起來，促進農民持續增收的長效機制也尚未完全建立，如何讓農民富起來是實現全面小康、同步小康重要環節，通過扶持和培育新型職業農民，充分發揮其在農村的示范、帶動、引領作用，帶動更多的群眾致富，不斷夯實全面小康的物質基礎。

2 新型職業農民在鄉村振興中的歷史定位

新中國成立以來，在封閉性較強、流動性不足的城鄉二元體制下，農民是一個“身份”概念，附著在戶籍上的不僅僅是農民身份和世代的農民性，也因為受到戶籍固化而難以像城市人一樣享受社會保障。隨著城鄉結構、農村社會結構、農民與國家、市場關系以及農業生產、經營方式的轉變，城鄉二元結構正在發生變遷，城鄉區隔的壁壘正在逐步被打破，農民身份的限制逐漸減弱、流動性增強，農民與市民的差異變小，這為農民職業化提供了可能。近20年來，國家改革開放步伐、城鄉一體化進程和現代農業發展節奏都在加快，農村許多青壯年勞動力外出打工或被轉移到二三產業，農業生產人口減少，老齡化、低學歷化程度加深，給誰來種地、保障糧食安全帶來了挑戰，在這一背景下培育職業農民，讓職業農民專職種地和保障糧食供給成為必然，也將發揮主力軍作用。2012年，中央一號文件提出“要大力培養新型職業農民”，農民以職業身份走上了“歷史舞臺”，習近平總書記2017年在參加四川代表團審議時明確提出要“就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民”，對新型職業農民的特征做了清晰的界定;《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》中明確“要全面建立職業農民制度，培養新一代愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，優化農業從業者結構”，農民成為鄉村振興的主體，將在鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡慕ㄔO中發揮重要作用。

3 新型職業農民在鄉村振興中的重要作用

3.1 新型職業農民是農業科研成果應用的“試驗田”和轉化的“孵化器”

從世界各地的農技推廣實踐看，許多科研成果和先進生產技術都是在農場或企業試驗、孵化成功后才進行推廣轉化，很少從散戶開始，原因在于企業或農場有技術需求、有發展意愿、有示范效果，具備成為農業科研成果“孵化器”和“試驗田”的硬、軟條件。在對昆明新型職業農民的實地調查中發現，新型職業農民對農業新成果、新技術有強烈需求，有的冒著水土不服的風險從外地引進技術，為的就是實現技術突破和成果創新，搶占市場。鄉村振興，應該也必須重視和發揮新型職業農民在農業科研成果應用和轉化中的“試驗田”和“孵化器”作用，轉變農業科研方式，把農業科研方向與解決職業農民實際技術需求結合起來，提高科研的針對性，縮短科研成果從實驗室到田間地頭再到生產車間的轉化時間，實現技術研究與試驗示范、孵化轉化、推廣應用的有效銜接，為農業發展提供技術支撐。

3.2 新型職業農民是產業興旺的“支撐點”和“著力點”

在鄉村振興的總要求中，產業興旺是重點，鄉村振興如果沒有產業支撐，將成為無源之水、無本之木。從昆明市新型職業農民的構成看，種植養殖大戶、合作社帶頭人、農業企業主占比較大，他們在產業發展中的示范、帶動、輻射作用明顯，比如東川新型職業農民采取公司+合作社+農戶+貧困戶的模式進行中藥材生產，輻射帶動農戶500余戶（其中貧困戶400戶），同時還帶動周邊4個鄉鎮200多戶村民種植，為鄉親們致富脫貧發揮了積極作用;西山區職業農民不斷改良和培育蘋果樹品種，通過育苗和技術幫扶等方式帶動周邊農戶種植果樹667hm2，形成了產業，致富了農民，發展了農村，等等例子在貧困農村不是少數，走出了依靠一株苗、一棵藥發展一個產業、致富一個鄉村的新路子，在一定范圍內形成了產業。職業農民在農村產業興旺中的“支撐點”和“著力點”作用得到了彰顯。

3.3 新型職業農民是土地的“守護者”和糧食供應的“保障者”

習近平總書記強調“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食”，糧食的重要性不言自明。然而，在城市化和城鄉統籌過程中，大量富余勞動力被轉移到二三產業，加之傳統農業收益低、投入大、風險高，許多農民不愿意種地，這給糧食安全帶來了挑戰，引發了社會的高度關注和未來誰來種地的擔憂，早在2015年，國家農業部韓長斌部長就提出要千方百計解決好誰來種地的問題，在這樣的大背景下，新型職業農民應運而生。首先新型職業農民大多是規模生產者，對土地流轉有強烈意愿，正好能把其他閑置的土地流轉到自己手中實現規模經營，在減少土地撂荒、實現土地正常產出的同時讓流轉者獲得租金，實現了雙贏，從這一角度來講，職業農民扮演了土地“守護者”和糧食供應“保障者”的角色，擔當著誰來種地的使命。

3.4 職業農民是鄉村科學治理的推動者和實踐者

實施鄉村振興戰略，健全現代社會治理格局是固本之策，基礎在基層，薄弱在鄉村。通過對昆明市新型職業農民的調查，在已認定的職業農民中，有一小部分既是職業農民，也是“村三委”工作人員，無論在帶動群眾致富還是推動鄉村社會科學治理方面都起到“關鍵”、“少數”作用，是群眾眼里的能人，他們一方面要實現自身的發展，同時還承擔了“村三委”大量的工作，是國家政策在農村的具體執行者和落實者，也是鄉村治理的推動者和實踐者，如何把他們培養好，提升其鄉村治理能力對推動農村物質文明、精神文明、政治文明建設意義深遠。

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[作者簡介]王興偉（1981-），男，云南宣威人，助理農藝師，研究方向：農技推廣。