張家港市 打造數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施“新城區(qū)”

提起張家港市，很多人都是通過全國百強(qiáng)縣前三名的“常客”去認(rèn)識的。“2019中國縣級市全面小康指數(shù)前100名”，張家港位列第一，是全國唯一一個(gè)五項(xiàng)指數(shù)全部A+的縣級市。

張家港市的前身是沙洲縣，始建于1962年，是由江蘇省常熟、江陰兩地劃出的22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建而成，1986年9月撤銷沙洲縣，以境內(nèi)天然良港張家港命名設(shè)立。8000年前，東山村閃爍文明曙光;1200年前，高僧鑒真在這里起航東渡。

張家港又很年輕。從新中國成立初期的“一窮二白”，到改革開放時(shí)期“春潮澎湃”，再到當(dāng)下新時(shí)代“揚(yáng)帆逐夢”，曾經(jīng)的“窮沙洲”已經(jīng)點(diǎn)亮成為嶄新靚麗的小康家園。張家港人有自己的“法寶”，那便是20世紀(jì)90年代中期風(fēng)靡全國的“團(tuán)結(jié)拼搏、負(fù)重奮進(jìn)、自加壓力、敢于爭先”的張家港精神。一個(gè)最為典型的體現(xiàn)是市委市政府帶頭、副科級以上公職人員周六全都在崗。

敢打敢拼、敢為人先，一直是張家港城市的基因和名片。如今，新基建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)蔚然成風(fēng)，“張家港精神”在新時(shí)代召喚下，乘著數(shù)字時(shí)代的東風(fēng)再出發(fā)。

駛上數(shù)字治理快車道

張家港的信息化、數(shù)字化治理實(shí)踐由來已久。自2011年啟動(dòng)智慧城市建設(shè)探索以來，從電子政務(wù)到信息惠民再到當(dāng)前的智慧城市，張家港城市現(xiàn)代化治理發(fā)展路線圖脈絡(luò)清晰，有章可循。

2019年4月，張家港與華為簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，搶先布局，打響“全國智慧城市縣域標(biāo)桿”拔尖戰(zhàn)。華為通過聯(lián)合多家生態(tài)合作伙伴如國泰新點(diǎn)、云聯(lián)智慧、捷通華聲等，助力張家港打造縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化示范樣板。以“五橫四縱”作為張家港智慧城市總體框架，“五橫”是將基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算中心、城市數(shù)字平臺、城市運(yùn)行中心、城市若干智慧應(yīng)用組成張家港智慧城市的主要建設(shè)內(nèi)容;“四縱”是標(biāo)準(zhǔn)體系、運(yùn)營體系、安全體系、運(yùn)維體系，構(gòu)成了智慧張家港穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)領(lǐng)先要素。

通過開展新型智慧城市建設(shè)“百日會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)，張家港促進(jìn)全市政務(wù)信息系統(tǒng)高效協(xié)同、數(shù)據(jù)資源有序匯聚、全局狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控、城市管理統(tǒng)一調(diào)度，推動(dòng)新型智慧城市“4115工程”（4類信息基礎(chǔ)設(shè)施升級、1個(gè)城市數(shù)字平臺、1個(gè)城市運(yùn)行中心、5類智慧應(yīng)用）取得階段性成果，為張家港市優(yōu)化營商環(huán)境、聚力改革創(chuàng)新貢獻(xiàn)力量，提升城鄉(xiāng)智慧治理能力和水平。

通過建設(shè)落地全國縣域首個(gè)華為數(shù)字平臺，張家港構(gòu)筑起新型城市級能力服務(wù)平臺，著力推進(jìn)能力平臺化建設(shè)和共性能力服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型，為上層智慧應(yīng)用提供大數(shù)據(jù)、GIS、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等面向未來的核心服務(wù)能力，減少重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)協(xié)同與敏捷創(chuàng)新。

一網(wǎng)通辦 一網(wǎng)統(tǒng)管 抓住政務(wù)服務(wù)優(yōu)化的“牛鼻子”

為了讓數(shù)據(jù)多跑路，市民少跑腿，帶動(dòng)政務(wù)服務(wù)改進(jìn)及營商環(huán)境優(yōu)化，張家港將“一屏總覽、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”這“三個(gè)一”，作為牽動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)化與智能化轉(zhuǎn)型的“牛鼻子”。

“一屏總覽”提供了一個(gè)全景窗，全方位感知城市運(yùn)行狀態(tài)，用于輔助管理者高效決策;“一網(wǎng)通辦”包括服務(wù)總門戶“今日張家港”，支撐群眾和企業(yè)辦事“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦”，以及“張家港黨政通”，支撐政府內(nèi)部跨部門的業(yè)務(wù)高效協(xié)作。借力小程序容器支撐將“線下”業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)換為“線上”服務(wù)入駐門戶，以業(yè)務(wù)場景為牽引，孵化“一網(wǎng)通辦”所需應(yīng)用模板，支撐跨部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、多部門業(yè)務(wù)協(xié)同。

“一網(wǎng)通辦”通過構(gòu)建用戶畫像，建成“一人一檔”、“一企一檔”，支撐基于精準(zhǔn)畫像提供對于群眾/企業(yè)的專屬個(gè)性化的服務(wù)推薦，從“人找服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)找人”，業(yè)務(wù)從“能辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變，支撐高效辦成一件事。全省首創(chuàng)企業(yè)上市核查“一網(wǎng)通辦”平臺——“港城上市通”的上線，給出了很好的示范。

“港城上市通”是張家港市基于大數(shù)據(jù)平臺推進(jìn)“政務(wù)服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，重點(diǎn)解決企業(yè)上市過程中核查單位分散、企業(yè)多次跑腿、辦理時(shí)限不定的問題。今后凡涉及企業(yè)上市的常規(guī)核查，將統(tǒng)一納入“港城上市通”服務(wù)平臺，按照“清單式開展常規(guī)核查”的要求，通過“集中受理、規(guī)范辦理、優(yōu)化流程、限時(shí)反饋”的方式，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”。

“企業(yè)上市核查涉及稅務(wù)、人社、海關(guān)、市場監(jiān)管等20余個(gè)部門，以前企業(yè)提交核查申請后，需要一個(gè)月以上的時(shí)間才能把核查報(bào)告全部開具完畢，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。”市政府相關(guān)工作人員介紹，“現(xiàn)在通過‘港城上市通平臺，僅需3-5個(gè)工作日就走完了企業(yè)上市核查的所有流程，以‘一站式服務(wù)助力擬上市企業(yè)‘跑步登陸資本市場。”

讓數(shù)據(jù)多跑路，市民少跑腿，張家港智慧政務(wù)“一網(wǎng)通辦”力求減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)，一件事就一次辦。類似的還有“人才落地一件事”、“二手房交易零跑腿”等20+“一件事”服務(wù)陸續(xù)落地中。與此同時(shí)，通過構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”，橫向拉通城市跨部門業(yè)務(wù)，縱向?qū)崿F(xiàn)市/鎮(zhèn)/社區(qū)多級聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)管全城”;同時(shí)，基于平臺大數(shù)據(jù)+AI視頻分析服務(wù)，支撐城市管理事件從被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)預(yù)警預(yù)測預(yù)防，構(gòu)建基層治理新模式。預(yù)期實(shí)現(xiàn)事件辦結(jié)率95%以上，按期結(jié)案率80%以上。

以城市數(shù)字平臺為抓手

構(gòu)筑數(shù)字政府“基礎(chǔ)設(shè)施”

數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施是包括“云、網(wǎng)、數(shù)、用”一體化的基礎(chǔ)支撐體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源集約、網(wǎng)絡(luò)高效、數(shù)據(jù)共享，通過統(tǒng)一構(gòu)建應(yīng)用支撐體系為公眾、行業(yè)、企業(yè)提供豐富的應(yīng)用服務(wù)，是政府?dāng)?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化變革中新生態(tài)體系的載體。

政府在進(jìn)行數(shù)字化變革的過程中將會(huì)涉及方方面面的改革，傳統(tǒng)的組織架構(gòu)、管理架構(gòu)將會(huì)得到顛覆性改變。對數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，從企業(yè)、公眾的數(shù)據(jù)采集到業(yè)務(wù)系統(tǒng)中結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)對數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用，再到政務(wù)數(shù)據(jù)對社會(huì)、公眾的開放使用，這套完整的閉環(huán)生態(tài)體系只有依托于數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施，才能夠靈活運(yùn)轉(zhuǎn)。

張家港不僅通過集約建設(shè)的方式將數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲、統(tǒng)一管理，解決數(shù)據(jù)孤島問題，提升政府辦事效率的同時(shí)，特別注重重構(gòu)和定義新的政府工作和辦事流程，抽象出新的通用基礎(chǔ)設(shè)施供所有部門調(diào)用。比如從所有“審批”動(dòng)作中重構(gòu)新的審批業(yè)務(wù)流程，作為數(shù)字平臺的一項(xiàng)基礎(chǔ)服務(wù)提供給政務(wù)、監(jiān)管、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等部門調(diào)用，這些部門只需簡單定義審批環(huán)節(jié)、審批人、審批規(guī)則就可以直接復(fù)用，無需再重新開發(fā)審批流程。

張家港數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一“特色”實(shí)踐，給其他數(shù)字政府及智慧城市建設(shè)提供了一個(gè)新思路：政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，不是用“老城區(qū)改造”的思路去規(guī)劃和建設(shè)，而是與舊模式剝離，重新定義數(shù)據(jù)，業(yè)務(wù)部門協(xié)同參與流程重構(gòu)，打造數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施“新城區(qū)”。

以城市數(shù)字平臺為抓手，張家港構(gòu)筑起數(shù)字政府“新基建”，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)深挖政府業(yè)務(wù)訴求、公眾需求，提升政府在市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等方面現(xiàn)代化治理能力，推進(jìn)張家港智慧城市“新標(biāo)桿”建設(shè)乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

回顧港城改革開放崢嶸40余年，敢為人先、彎道超車素來是張家港爭優(yōu)創(chuàng)先的“利劍”。在智慧時(shí)代、數(shù)字世界下，“張家港精神”再次亮劍，從民眾和市場主體的獲得感出發(fā)，以數(shù)慧治，充分激發(fā)港城新動(dòng)能，譜繪港城美好新未來。