新疆維吾爾自治區政府采購中心 找準著力點 以信息化推進政采規范化

杜強 李喜洲

規范化建設是政府采購工作的基石，信息化作為規范化建設的技術支撐，在推進政府采購規范化建設中起著至關重要的作用。以信息化推進規范化建設，是完善我國政府采購制度改革的必然要求，也是改革和完善財政支出管理方式、監控資金使用效益、發揮政府采購政策功能、提高財政政策宏觀調控重要作用的需要。充分發揮信息化技術的支撐作用，已成為進一步完善我國政府采購制度改革的迫切需要。

新疆維吾爾自治區政府采購中心十分重視信息化建設工作，始終將業務建設與信息化建設同步協調推進。在經歷起步階段和發展階段后，信息化工作現已全面進入創新發展階段。

政采信息化五大益處

新疆維吾爾自治區政府采購中心的政府采購信息化建設，按照“管理功能完善、交易公開透明、操作規范統一、網絡安全可靠”的總體規劃要求，在政府采購管理和執行層面提出了明確的目標，對規范招標文本、采購行為、操作執行等環節都將起到積極的作用，進而提高工作效率、增強采購透明度、提升管理水平、促進精細化管理。具體來講，信息化建設給政府采購工作帶來了五方面的好處。

一是提供“以公開透明為目的”的信息服務平臺，發布政府采購政策法規、商品和供應商信息，招標公告、采購動態，為社會公眾獲取政府采購信息和了解采購動態提供優質、方便、快捷的服務，實現資源共享、信息互通，便于社會各界監督。

二是提供“以有效監督為目的”的管理平臺。通過采購計劃、合同、供應商資質等基礎信息，在保障資金安全、規范的基礎上，實現政府采購業務與資金支付監督管理的有效銜接和資金撥付自動化控制，達到政府采購預算、計劃、執行和管理等環節相互制約的目的，提高資金支付效率。

三是提供“以規范高效為目的”的電子化采購處理平臺。通過對操作規程梳理使之程序化、規范化，實現政府采購業務的在線交易，提高采購行為的透明度和效率。

四是提供“以安全開放為目的”的協作共享平臺。內部與“金財工程”銜接，實現部門預算、政府采購、國庫集中支付、資產管理全流程的貫通;外部與工商、稅務、海關等部門系統銜接，推動社會資源共享。

五是提供“以科學決策為目的”的政府采購決策支持平臺。通過建立預測分析模型，以數據分析為基礎，科學、全面地為財政支出管理改革相關政策的制定提供分析參考依據。

信息化建設四方面待完善

對于政府采購信息化應用和建設問題，我國有關部門也進行了一系列的探討，中央機關及地方有關省市也做了一些有益實踐，但各地區之間信息化水平差距大。作為邊疆少數民族地區的新疆政府采購信息化建設基礎薄弱。

一是政府采購信息化建設滯后，缺乏執行和管理統一的建設標準與相關改革的配套銜接。

二是政府采購信息化缺乏完整統一的系統規劃，財政支出管理改革的部門預算、政府采購、國庫集中支付“三位一體”不能有效銜接，即不能做到通過采購預算把住采購項目安排的合理性，通過采購程序規范部門支出行為的合規性，通過集中支付控制財政資金使用的有效性。

三是不能為采購人、供應商、集中采購機構、評審專家提供公平、規范、安全、高效的操作執行平臺，難以促進采購行為的規范和采購效率的提高。

四是對財政資金支出缺乏有效監控和管理，不能利用信息技術，采集、匯總、分析政府采購基礎信息，確保按預算實施采購，按程序執行采購，按制度監管采購，實現管理和執行各環節的相互制衡。

明確信息化建設目標

力推標準化建設

根據政府采購規則和市場統一性的要求，利用先進的信息技術，積極推進電子化政府采購，是政府采購制度改革的需要，也是政府采購工作發展的趨勢和方向，更是實現政府采購管理科學化、精細化的客觀要求。

一是提高認識，加強組織領導。充分認識政府采購信息化建設的重要性，圍繞建立全國統一的電子化公共服務平臺思路和規范要求，對全區政府采購信息化工作進行統一決策和部署，使信息化建設保持正確的方向和明確的目標。

二是加快推進政府采購信息化建設進程。針對新疆全區目前政府采購信息化建設的狀況，在借鑒中央機關及地方有關省市電子化建設成熟經驗的基礎上，建議對新疆全區政府采購信息化平臺進行升級改造或重新開發，加快信息資源整合，完善操作功能，規范數據接口，豐富服務內容，逐步實現全區電子化政府采購。

三是積極推進政府采購標準化建設。為配合政府采購信息化建設的需要，應對現行的政府采購制度、流程進行完善和補充，明確電子化采購的法律效力;修訂政府采購品目分類，規范采購文件編制，研究政府采購管理和執行各環節規范運行標準;通過政府采購標準化建設，進而提高信息化建設的科學性和規范性。

四是加強信息技術人才培訓。政府采購信息化建設是一項系統工程，需要一支政府采購專業化強、高素質的信息技術人才隊伍，應加強對政府采購工作人員操作執行與交易技術培訓，培訓的范圍包括參與采購活動各方當事人，同時根據各層面的培訓需求，進一步充實培訓內容，使之能適應信息化的要求。

建政采業務統一標準

固化采購流程

通過加強政府采購信息化建設，促進政府采購業務流程規范化、采購文本格式化、數據交換標準化，實現專家資源共享、商品信息資源共享和供應商資源共享，以政府采購管理和執行的公開透明促進規范化建設。

一是著力提高政府采購規范化水平。政府采購電子化，需要對政府采購業務建立統一的標準。比如要建立適應電子化采購的程序標準、文本標準、操作標準、管理標準、評價標準以及質疑投訴處理標準等。因此政府采購的規范化、標準化建設，要充分利用信息技術，分析政府采購基礎數據，認真研究和總結經驗，制定、修改和完善內部管理制度，進一步規范采購行為。完善采購項目評審現場規則，修訂公開招標、競爭性談判、協議供貨和網上競價等采購方式，統一標準，細化流程;修訂完善采購文件范本，增強采購程序和范本的嚴肅性和規范性。

二是進一步創新采購組織方式。政府采購操作機制創新要和電子化相結合，應用電子信息系統推進采購組織方式的創新，通過協議定點采購系統和網上競價系統，完善新疆協議定點區域聯動工作，在繼續做好通用項目采購工作的基礎上，探索更為有效的政府集中采購組織方式，積極嘗試推進批量集中采購;探索政府購買公共服務改革，由公務定點服務向社會公共服務拓展。

三是進一步發揮政策功能。通過信息化數據大平臺分析政府采購基礎信息，掌握采購動態和政策功能落實相銜接，通過對采購數量、品種和頻率的改變，來刺激或抑制市場需求，加快企業轉變生產方式，對限制產業采取不購買或少量購買的策略，來調節產品的需求結構及生產結構，發揮政府采購政策功能作用。

四是應用信息技術促進規范化建設。實施“制度加信息化”的復合管理模式，將采購程序、操作流程和采購范本固化到計算機程序中，通過信息化實現規范化，從根本上避免違法違規操作行為;配備錄音、錄像和屏蔽設備，監控開標評標過程，加強項目評審環節監管，確保采購全過程公開透明。