基層干部教育培訓新機制和新途徑研究

賈定龍

摘要：創新干部教育培訓體制機制是新形勢新任務不斷發展的需要，也是激發培訓主體內在活力、提高干部教育培訓實效性的根本途徑。我們要按照習近平總書記的要求，創新干部教育培訓體制機制，不斷開創干部教育培訓工作新局面。

關鍵詞：基層干部;教育培訓;機制

干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程，為不斷培養造就信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部，切實發揮其思想政治保證、人才保證和智力支持作用，我校課題組特深入基層黨校和干部學院調研座談，積極探索基層干部教育培訓的新機制與新途徑，并形成了一些有益的思考。

一、昔陽縣干部教育培訓工作創新探索與實踐

去年以來，昔陽縣委堅持把學習宣傳和貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想作為當前的首要政治任務，并將其貫穿到干部教育培訓全過程。

（一）拓展培訓途徑，有效提升干部教育培訓的影響力

依托陣地培訓、網絡教育、前沿陣地，實現教育培訓的大范圍、多途徑、廣覆蓋。第一，依托中心陣地。充分發揮縣委黨校和大寨干部學院干部教育培訓主陣地作用，有計劃地開設各類主體班和專題班，切實提高干部隊伍的綜合素質和能力，近兩年通過縣委黨校累計培訓2352人次。第二，依托網絡陣地。充分發揮網絡優勢，以學習強國、山西好干部在線學院等學習教育平臺為依托，組織廣大黨員干部進行在線學習，實現全員普學，在全縣營造“重學”氛圍。第三，依托前沿陣地。緊緊圍繞“脫貧攻堅”“鄉村振興”戰略和“轉型發展”的理念，把培訓班辦在改革開放的前沿、紅色革命的搖籃、鄉村振興的示范地。先后組織農村兩委主干、黨務干部、縣直機關“一把手”、鄉鎮黨委書記鄉鎮長赴浙江、山東、延安、右玉等地進行了教育培訓。

（二）創新培訓形式，有效提升干部教育培訓的吸引力

堅持從干部培訓的實際需求出發，把知識培訓與能力培訓統一起來，改變過去單一“滿堂灌”的教學模式，采用靈活多樣的培訓形式。一是堅持傳統培訓與現代培訓相結合。綜合運用理論教學、現場教學、情景教學、互動教學、影視教學等多種教學方法，變靜態教學為動態教學，調動學員積極性，提升培訓效果。二是堅持本地培訓與異地培訓相結合。在本地培訓基礎上，分層次、分類別將干部拉出去進行延伸培訓，不斷解放干部思想、拓寬干部視野。三是堅持綜合培訓與分類培訓相結合。以鄉科級干部、后備干部為重點，每年有計劃的開設科級干部和后備干部培訓班等班次。此外，還緊緊圍繞脫貧攻堅和鄉村振興戰略實施培訓。去年先后組織609名農村兩委主干分兩期參加了全縣“領頭雁”培訓班，安排87名貧困村黨支部書赴山西農大參加全省黨支部書記培訓班，組織非公有制企業和社會組織的部分黨組織書記34人到山東肥城取經學習。

（三）豐富培訓內容，有效提升干部教育培訓的內驅力

堅持從實際出發，注重系統性和實用性相結合，讓培訓內容緊貼縣情，服務中心。一是實行“菜單式”培訓。干部學院根據學員培訓需求，以“菜單”形式將培訓內容向學員全面展示，讓學員自主“點課”，最大限度地滿足學員的培訓需求。二是實行“模塊化”教學。在每期黨校培訓班中，按照基本理論、黨性鍛煉、形勢教育、能力提升、紀律作風等若干模塊進行教學設計，把理想信念和道德品行教育作為重要培訓內容，確保學員思想得到洗禮、能力得到提升。三是實行“體驗式”學習。依托大寨虎頭山、紅旗一條街、良心博物館等現場教學基地，開設現場教學，在現場教學中激發學員學習興趣，在教學互動中實現教學相長。

（四）加強培訓管理，有效提升干部教育培訓的公信力

堅持對學員實行嚴格、科學、精細管理，幫助學員養成良好的學習習慣，真正將學習變為一種人生追求和自覺行動。一是實行“精細化”管理。在每期培訓前，先進行學前教育，組建班委會，設立黨小組，并設立一人一檔，專門安排組織紀檢人員進行培訓全程監督檢查，端正學風班風。二是實行“常態化”督導。縣委組織部在每期黨校主體班中派一名干部全程跟班，定期不定期抽查教學情況，定期向部領導報告培訓情況，及時發現優秀干部，并適時提出指導意見，督促整改落實。

二、干部教育培訓工作存在的突出問題

新時代對干部教育培訓工作提出了更高的要求，但現行的干部教育培訓，在運行、保障、激勵、考核、管理等方面還不完善、不健全，制約了干部教育培訓工作的發展。主要表現在：

（一）工作運行機制尚不規范

全縣干部教育培訓宏觀管理體系還不健全，培訓工作領導小組作用發揮不明顯，黨委領導、部門分工負責的工作機制有待進一步完善，組織、人事、黨校干部培訓聯席會議制度沒有得到很好的貫徹執行。縣委黨校面臨主體班數量少、教學條件有限、師資力量不足等問題。

（二）教學形式還不夠靈活

雖然在教學形式和方法上進行了創新探索，廣泛運用了研討式、案例式、體驗式等教學方法，但還不夠大膽靈活，還不能夠適應新時代干部教育培訓的需求。不能夠很好地引導和培育干部樹立全局思維、戰略思維。

（三）考核評估機制尚不健全

干部教育培訓的師資能力培訓機制、教學互動考評機制、效果跟蹤評析機制還不完善。縣委組織部作為干部教育培訓主管部門，對培訓工作的管理比較粗放，沒有及時對每期培訓班進行總結和評估，忽視了辦學水平和質量的提升，教與管、管與學、學與評、學與用分離等問題較為突出。

三、創新體制機制開創干部教育培訓工作新局面

創新干部教育培訓體制機制是新形勢新任務不斷發展的需要，也是激發培訓主體內在活力、提高干部教育培訓實效性的根本途徑。我們要按照習近平總書記的要求，創新干部教育培訓體制機制，不斷開創干部教育培訓工作新局面。

（一）進一步健全干部教育培訓工作運行機制

1.健全干部教育培訓管理體系。黨委要切實履行主體責任，每年要定期召開干部培訓工作領導會議，研究當年培訓任務和培訓目標，并確定調訓干部及人數，逐步建立并完善組織、人事和黨校干部培訓聯席會議制度，落實工作責任，提高培訓質量。

2.完善干部教育培訓師資力量。通過各種渠道吸納人才，建立雄厚的師資庫，為干部教育培訓奠定良好基礎。通過組織人社部門招聘具有研究生以上學歷的專業人才，也可以采用聘用的形式，從省市黨校或高校聘請兼職教師為客座教授，進一步擴充師資隊伍。

3.實現干部教育培訓資源共享。干部學院和黨校因其承擔的培訓任務、培訓目標和培訓主體不同，應分別對待，分開管理，但師資、現場教學點等資源可實現共建共享。同時也可根據實際聯合辦班，實現資源共享的最大化。

（二）進一步創新教學方式和教學內容

1.積極探索運用互動式教學方式。采用“2+1”的教學方式來實現互動，用2小時來講課，1小時來與學員互動，提升課堂效果。通過互動教學，不僅可以實現師生互動，加深學員對所學知識的認識與理解，幫助教師深入挖掘內涵，促進教學相長。還可實現學思互動，促進學員深入思考，發現問題，分析原因，找到措施。

2.積極探索引用系統化教學內容。所謂系統化教學，就是就某一主題，進行深入、系統化的研究培訓和教學。比如如何建立哲學思維、馬克思主義方法論的實踐運用等。不必追求蜻蜓點水式的面面俱到，而是就某一觀點、理論進行深入細致的探討、思考、研究與解讀，幫助學員提升認識和運用理論的能力。

3.積極探索引進先進的教學模式。以案例為切入點，引導多項思維，集體制定解決方案，引入追蹤實體項目為實戰實驗。在案例的解讀中，幫助學員樹立直面問題、善于思考、舉一反三、另辟蹊徑的思維方式。

4.積極探索以目標為導向的定制模式。干部學院與黨校不同，培訓群體多樣，培訓內容也比較寬泛，可以根據不同培訓需求，開設定制化課程，為不同培訓群體提供不同的受訓課程，并以專題式的形式提供菜單式課程，提高培訓主體的自主選擇性，增強培訓的針對性和實效性。

（三）進一步明確干部教育培訓激勵約束機制

1.要進一步完善干部教育培訓管理辦法。一是逐步完善一人一檔配套建設，如干部培訓考核的適用范圍、管理機制、學分評定、檔案管理和登記等，加強對學員的管理。二是嚴格落實先培訓后提拔，不培訓緩提拔的調訓制度，真正把干部的教育培訓與使用提拔結合起來。

2.要進一步強化領導干部講學制度。要求領導每年為單位干部職工講授一定數量的課程，特別是縣領導干部，一年至少登臺講課1次，常委們講課不得少于2次。同時，縣委組織部和縣委黨校根據培訓任務的需要選聘一定數量的領導干部作為黨校的兼職講師，在主體培訓班上為學員授課。

3.要進一步加強領導干部自學管理。組織、宣傳、人事部門每年年初下發一批必讀學習書目，要求領導干部每年將自學情況在民主生活會或組織生活會上進行述學、接受民主評學測評，并且每年定期組織理論測試，對干部自學情況進行考核。

4.要進一步完善干部培訓通報制度。創辦培訓簡報，對各部門開展干部培訓工作中好的經驗和做法予以推介，對未完成干部教育培訓任務的單位和未按規定參加培訓的人員予以通報。

5.要進一步探索干部教育獎勵制度。對保質保量完成干部教育培訓任務且成績優秀的干部實施獎學，為其提供更高層次的學習培訓機會，同時在政治上予以優先考慮。

6.要進一步加強干部教育培訓管理。要形成嚴格的黨校培訓制度，所有縣級部門的政治理論培訓，必須由縣委黨校來承擔，不經縣委組織部門核準，不得隨意更改培訓部門，違者嚴肅處理。

（四）進一步健全干部教育培訓考核評估機制

1.繼續執行并完善全程跟班制度。組織部門要安排專門人員全程跟班，隨時掌握班級動態，及時發現和糾正問題。一是要對課程設計督導。對課程設計不合理的，要及時發現并糾正;對講授沒有特色、學員反饋差的教師，要列入黑名單，沒有經過考核，禁止再登黨校講臺。二是要對學員進行督導。既要通過日常考勤、聽課紀律、心得體會撰寫等細節來進行監督，更要通過黨性分析與鑒定、談心談話、案例解決等方式及時發現和培養優秀干部。

2.探索建立“學分制”考核評價體系。將日常考勤、考試成績、活動表現、成果展示、調研報告等細化為具體學分，實行“末位幫帶制”，督促參訓學員端正學習態度。每期培訓班結束后，要采取量化評分和定性評價相結合，實行學員自評、學員互評、黨校測評和主辦單位評估相結合的方式進行綜合評估，逐步改進和提升辦學水平。

3.強化對干部培訓機構的考核管理。探索聘請專業人員，對教學大綱、課程設置、教學方法等進行業務指導，督促培訓機構和師資人員解放思想、更新課程、創新方法。同時，要將干部教育培訓工作納入各單位年度黨建工作考核，著重考核各單位組織情況和干部參訓與自學情況，著力創建學習型黨組織。

參考文獻

[1]劉蘭.對基層干部教育培訓現狀與對策的思考[J].人才資源開發，2020（01）：29—30.