延邊人民廣播電臺(tái)“百姓熱線”的傳播結(jié)構(gòu)

裴慧

[摘要]“百姓熱線”是延邊人民廣播電臺(tái)創(chuàng)辦于2003年的一檔民生節(jié)目。媒介、政府、聽(tīng)眾是該節(jié)目的三大主體。“百姓熱線”的實(shí)踐證明，只有處理好傳播結(jié)構(gòu)中媒介、政府、聽(tīng)眾的關(guān)系，民生節(jié)目才能不斷在激烈的媒體競(jìng)爭(zhēng)中獲得生存、發(fā)展的空間。

[關(guān)鍵詞]傳播結(jié)構(gòu);“百姓熱線”;主體;得失;價(jià)值

“百姓熱線”欄目是延邊人民廣播電臺(tái)于2003年創(chuàng)辦的一檔民生類欄目。該節(jié)目以“解讀施政方針，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，反映大眾呼聲，為百姓排憂解難”為宗旨，充分利用廣播交流互動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，廣納群眾心聲，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，欄目組派專職記者對(duì)投訴問(wèn)題進(jìn)行跟蹤采訪并及時(shí)給予反饋。此外，節(jié)目組還同公安、社保、綜合執(zhí)法局等50多個(gè)與群眾利益密切相關(guān)的部門合辦專題節(jié)目，邀請(qǐng)有關(guān)人員做客直播間當(dāng)場(chǎng)回復(fù)聽(tīng)眾提問(wèn)，合理解決問(wèn)題。經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐和探索，該欄目已經(jīng)形成了穩(wěn)定的傳播結(jié)構(gòu)。本文嘗試通過(guò)剖析這一傳播結(jié)構(gòu)從中總結(jié)民生節(jié)目的傳播規(guī)律，以供業(yè)界參考。

一、“百姓熱線”傳播結(jié)構(gòu)的主體及其關(guān)系

政府、媒介、百姓是構(gòu)成“百姓熱線”傳播結(jié)構(gòu)的三大主體。其中，媒介在三者當(dāng)中，起著溝通和調(diào)節(jié)作用。一方面，通過(guò)媒體的解說(shuō)與傳播，百姓能夠及時(shí)地了解各類民生政策;另一方面，通過(guò)媒體傳達(dá)百姓心聲，政府部門能夠更好的監(jiān)督自身并且在受眾中樹(shù)立良好的威信。通過(guò)這兩大傳播軌跡，百姓的心聲因能夠得到政府的關(guān)注，故而對(duì)政府充滿信任，政府因更了解百姓冷暖而更能理解百姓。如此，在有媒介參與的情況下，政府與百姓之間的溝通會(huì)更加的順暢。“百姓熱線”的傳播圖示如下：

二、“百姓熱線”實(shí)踐傳播結(jié)構(gòu)的得失

延邊電臺(tái)“百姓熱線”在充分調(diào)動(dòng)受眾和政府參與節(jié)目的積極性方面做了大量的工作。該節(jié)目不僅為百姓說(shuō)話，替百姓排憂解難，同時(shí)也為政府分憂。對(duì)于一般性問(wèn)題，欄目組的記者通常在3日內(nèi)完成回復(fù)工作。對(duì)于復(fù)雜性問(wèn)題，欄目組則派專人跟蹤問(wèn)題處理情況并及時(shí)給予聽(tīng)眾反饋。此外，節(jié)目組還及時(shí)與各部門互動(dòng)，發(fā)布各類權(quán)威信息，并請(qǐng)政府部門負(fù)責(zé)人走進(jìn)直播間解讀民生政策。實(shí)踐證明，欄目組在處理媒體、受眾、政府三者的關(guān)系上，舉得了階段性的成果。

然而隨著時(shí)間的推移，老百姓悟出了一個(gè)竅門：有事找記者。仿佛“百姓熱線”不是一個(gè)輿論監(jiān)督的節(jié)目而是一個(gè)辦事的部門。這說(shuō)明作為輿論監(jiān)督類型的節(jié)目定位的“百姓熱線”在處理受眾問(wèn)題上，如果繼續(xù)沿著“包打聽(tīng)”“包辦”的關(guān)系模式走下去的話，節(jié)目的服務(wù)功能會(huì)不斷的被強(qiáng)化，節(jié)目組記者也會(huì)被各類包打聽(tīng)事情所牽絆，節(jié)目組最終變成一個(gè)不折不扣的“空中行政辦事機(jī)構(gòu)";與此相對(duì)應(yīng)的是新聞媒體輿論監(jiān)督功能被不斷的弱化，最終導(dǎo)致輿論監(jiān)督功能的缺失。“百姓熱線”輿論監(jiān)督型的節(jié)目定位不僅得不到體現(xiàn)，而且作為傳播結(jié)構(gòu)中的主體之一的政府部門也很難在媒體的介入下實(shí)現(xiàn)對(duì)自身的監(jiān)督，導(dǎo)致參與節(jié)目的積極性不高，“百姓熱線”所依存的傳播結(jié)構(gòu)也將遭到破壞。

三、“百姓熱線”傳播結(jié)構(gòu)的社會(huì)價(jià)值

（一）提高了民生政策的傳播效率

廣播是利用電波傳播信號(hào)的媒體，具有廣而告之、成本低廉的特點(diǎn)。這一特點(diǎn)極大地提高了民生政策的傳播效率。

首先，“百姓熱線”的傳播結(jié)構(gòu)有利于民生政策的快速傳播。從時(shí)效上來(lái)說(shuō)，人民群眾通過(guò)參與熱線咨詢或者收聽(tīng)廣播的途徑接受民生政策，不僅能避免窗口、戶外宣傳現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)咨詢的不便，而且還能避免社區(qū)傳播途徑的滯后性。例如，“百姓熱線”節(jié)目組經(jīng)常在中央一號(hào)文件發(fā)布之后，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)專家對(duì)最新的農(nóng)業(yè)政策做詳細(xì)的解讀，并開(kāi)通熱線解答聽(tīng)眾的疑問(wèn)。借助廣播直播節(jié)目的方便快捷，人民群眾在第一時(shí)間領(lǐng)會(huì)了中央文件的精神，理解了最新的農(nóng)業(yè)政策。另外，廣播節(jié)目以電波為傳播載體，不論是長(zhǎng)白山的密林深處還是中朝俄的邊境線，延邊電臺(tái)的電波都能實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。電波的覆蓋之處即是國(guó)家的民生政策的傳播之處。例如，處于中朝邊境的和龍市崇山鎮(zhèn)的群眾經(jīng)常參與節(jié)目咨詢邊境人。政策方面的問(wèn)題。這些熱線記錄既表明“百姓熱線”是邊境群眾了解國(guó)內(nèi)民生政策的主要途徑，也表明“百姓熱線”具有廣泛傳播民生政策的特點(diǎn)。

（二）促進(jìn)了干群關(guān)系的和諧

政府部門以及以辦事群眾為代表的百姓是“百姓熱線”的傳播結(jié)構(gòu)中兩個(gè)重要的參與主體。政府部門以為人民服務(wù)為工作宗旨，但是在處理具體事物的過(guò)程中，必須依據(jù)一定的規(guī)章制度來(lái)辦理，但是辦事群眾往往很難熟知這些規(guī)章制度，簡(jiǎn)單地認(rèn)為，辦理時(shí)間長(zhǎng)或者辦理不成功都是政府部門干部的不作為所致，將代表為民服務(wù)的政府公職人員置于對(duì)立面。長(zhǎng)此以往，自然影響干群關(guān)系的和諧。在“百姓熱線”的傳播結(jié)構(gòu)中，媒體充分發(fā)揮溝通、協(xié)調(diào)的作用，促進(jìn)了當(dāng)?shù)馗扇宏P(guān)系的和諧。首先，“百姓熱線”及時(shí)公開(kāi)各部門的辦事流程并及時(shí)反饋給辦事群眾，加深了群眾對(duì)政府部門運(yùn)作機(jī)制的了解，促進(jìn)了干群關(guān)系的和諧。在“百姓熱線”接聽(tīng)的熱線中，常有聽(tīng)眾因不了解政府職能部門的解決思路而心生不滿。針對(duì)這一現(xiàn)象，主持人一方面在節(jié)目中告知事件的辦理流程，同時(shí)與主管部門連線及時(shí)反饋問(wèn)題的進(jìn)展，消解辦事群眾心里的疑惑。“百姓熱線”通過(guò)搭建辦事群眾和政府職能部門的對(duì)話平臺(tái)，及時(shí)消解辦事群眾的疑惑，從而促進(jìn)了干群關(guān)系的和諧。其次，“百姓熱線"及時(shí)傳達(dá)群眾訴求，促進(jìn)了干群關(guān)系的和諧。記錄和傳達(dá)群眾的訴求是“百姓熱線”節(jié)目的主要內(nèi)容。不論是個(gè)別性問(wèn)題還是群眾遇到的普遍性問(wèn)題，節(jié)目組成員都在當(dāng)天傳達(dá)給政府職能部門，使其及時(shí)掌握群眾的訴求。例如，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，延吉市的市民對(duì)自來(lái)水公司收取98元/年/戶的“自來(lái)水二次加壓費(fèi)”很是不滿。這些市民認(rèn)為，自來(lái)水公司收取“自來(lái)水二次加壓費(fèi)”有點(diǎn)名不正，言不順。另外，自來(lái)水公司不分青紅皂白，不管用不用水每年都收取98元/年1戶的做法很有意見(jiàn)。了解到訴求之后，“百姓熱線”派出記者深入全市幾個(gè)社區(qū)調(diào)查群眾意見(jiàn)，并將這些意見(jiàn)及時(shí)反饋給了相關(guān)職能部門。相關(guān)職能部門對(duì)欄目組搜集的意見(jiàn)很重視并召開(kāi)了自來(lái)水定價(jià)聽(tīng)證會(huì)，最終取消了“自來(lái)水二次加壓費(fèi)”。在此之后，群眾很少再提自來(lái)水方面的問(wèn)題。由此可以看出“百姓熱線”及時(shí)向政府職能部門傳達(dá)群眾訴求在促進(jìn)干群關(guān)系和諧中所發(fā)揮的重要作用。

（三）彰顯了媒體的社會(huì)擔(dān)當(dāng)

媒體是社會(huì)的鐐望員，社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步離不開(kāi)媒體的參與。“百姓熱線”的傳播結(jié)構(gòu)給予普通群眾以人文關(guān)懷，對(duì)政府職能部門施以輿論鞭策，充分彰顯了媒體的社會(huì)當(dāng)擔(dān)。首先，“百姓熱線”的“為民服務(wù)”的功能體現(xiàn)了媒體給予社會(huì)的人文關(guān)懷。“百姓熱線”的聽(tīng)眾是社會(huì)的弱勢(shì)群體。受多重因素的影響，這一群體在社會(huì)生活中的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，他們一方面需要社會(huì)的關(guān)注，另方面又需要通過(guò)一定的渠道表達(dá)自身的訴求。“百姓熱我”欄目通過(guò)及時(shí)解答社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)切及時(shí)傳達(dá)他們的心聲，傳遞了社會(huì)的關(guān)愛(ài)，從而也彰顯了媒體的社會(huì)擔(dān)當(dāng)。例如，“百姓熱線"多次就延吉市的群眾遲遲拿不到房照的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行持續(xù)性的報(bào)道，最終得到了當(dāng)?shù)夭块T的重視，“房照難”問(wèn)題得到了有效的解決。其次，“百姓熱線”對(duì)社會(huì)丑陋現(xiàn)象的輿論監(jiān)督體現(xiàn)了媒體社會(huì)擔(dān)當(dāng)。輿論監(jiān)督是媒體的重要職責(zé)。“百姓熱線”的傳播結(jié)構(gòu)要良性運(yùn)轉(zhuǎn)，不能一味地對(duì)政府職能部門歌功頌德，還應(yīng)該對(duì)政府職能部門不好的做法及時(shí)監(jiān)督，及時(shí)“糾偏”，使社會(huì)進(jìn)入良性運(yùn)轉(zhuǎn)。例如，“百姓熱線”曾多次就延吉市多路公交車早、晚發(fā)車不準(zhǔn)時(shí)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行了報(bào)道和關(guān)注，最終通過(guò)交通部門的協(xié)助，推動(dòng)了事情的完滿解決，從而方便了城市居民的出行，使城市的交通運(yùn)轉(zhuǎn)更加合理、有序，進(jìn)而彰顯了媒體的社會(huì)擔(dān)當(dāng)。

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