加強和完善易地扶貧搬遷后續工作路徑研究

黃倩華

摘要：易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的重要途徑，其后續的扶持發展工作更是實現“挪窮窩、換窮業、拔窮根”的關鍵環節。針對崇左市易地扶貧搬遷后續工作遇到的難題，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：加強完善;易地扶貧搬遷后續工作;路徑研究

習近平總書記指出：“打贏脫貧攻堅戰，是今年必須完成的硬任務?！币椎胤鲐毎徇w是脫貧攻堅中切實解決廣大群眾貧困難題的有力舉措之一，重視易地扶貧搬遷后續工作，確保易地搬遷貧困戶“搬得出、穩得住、有事做、能致富”，對能否鞏固脫貧成果，最終打贏脫貧攻堅戰具有重要意義。

一、崇左市加強和完善易地扶貧搬遷后續工作的現實意義

（一）易地扶貧搬遷后續工作是一項大政策工程

對于基層政府來說，易地扶貧搬迀后需要更多的配套政策給予支持，如后續金融扶持政策、社會保障政策、就業安置政策、產業發展扶持政策等等。所以，易地扶貧搬遷后續工作是一項大政策工程，貧困戶搬進去后可能遇到的政策問題、難點問題都要提前考慮，各種配套政策的保障支持關系到易地扶貧搬迀工作整體的成敗。

（二）易地扶貧搬遷后續工作是一項大民生工程

易地扶貧搬迀后續工作涉及基礎設施建設、子女教育、就業、醫療、養老、勞動技能培訓等民生的方方面面，因此易地扶貧搬迀后續工作是一項重大的民生工程，關系到崇左市全面建成小康社會能否實現。

（三）易地扶貧搬遷后續工作是一項大機遇工程

據初步估算，搬遷戶的房、土地、水、電、路等各種資金折算每戶費用投入為20萬元，崇左市在易地扶貧搬遷的整體資金投入將達到40億元左右。這樣大的資金投入對崇左市來說也是一項大機遇，因此崇左市要充分抓住這次機會，積極推動區域特色產業、民族特色產業發展，推進龍頭企業和示范企業產業升級，從而帶動區域社會經濟發展。

二、崇左市易地扶貧搬遷后續工作面臨的主要問題及原因分析

（一）本地產業支撐力薄弱，脫貧產業發展乏力

1.缺乏有力的產業支撐。

產業發展和支撐是易地扶貧搬迀實現“穩得住，能發展”的最大保障，但崇左市經濟發展較為落后，與廣西部分經濟較發達地區相比還有較大差距，工業化、城鎮化水平低，第二產業與服務業發展較慢，加上產業扶貧資金投入較少，支柱產業培育力度不夠，扶貧后續產業發展乏力，產業可持續發展能力不強，這些都影響到后續穩定。

2.安置區后續產業的資金保障不足。

安置區的產業發展需要有足夠的資金來保障，但目前后續產業的資金投入較少，首先主要表現在多數相關金融機構出于風險考慮，存在不愿意貸款、不敢貸款給相關企業;其次對易地扶貧搬遷后續發展的產業，國家財政資金沒有專項資金投入，財政資金大多用于基礎設施建設，將資金用于產業發展較少，因而對促進后續產業發展作用有限。

3.企業參與產業扶貧缺乏主動性。

崇左市龍頭企業數量較少，多數企業實力較弱、規模小，實力不足導致企業對產業扶貧“心有余而力不足”，從而缺乏主動參與意愿。因此企業對易地扶貧搬遷的帶動作用十分有限，出現“小馬拉大車”的局面。

（二）部分搬遷貧困戶就業困難，難以脫貧致富

部分搬遷群眾對新生活、新環境還沒適應，還沒能從務農向務工思想轉變;部分搬遷群眾文化素質不高、缺乏相關技能，一時難以找到工作;部分搬遷群眾年齡偏大，習慣于從事農業生產，找工作困難;部分年富力強、頭腦靈活群眾有創業意愿，但卻因資金問題沒能如愿等等。

（三）搬遷社區管理工作相對滯后，基層治理存隱患

第一，由搬迀后形成的安置社區，所承載的物業管理、社區服務、公益服務、創業就業、衛生環保等城鎮社會功能并不完善。

第二，安置社區缺乏有力的組織機構，新社區雖然設立了居委會，但由于傳統農民并未具備現代公民精神，居委會的作用基本名存實亡，對新社區居民難以進行有效管理。

第三，搬迀破壞了貧困戶原有的鄰里關系，陌生的環境和生活方式的差異，對新社區的疏離感、共同意識缺失等，使許多搬遷戶的相互信任度降低，這給安置社區的安全穩定帶來潛在的隱患。

（四）移民宅基地“一戶兩宅”現象普遍，拆舊落實難

一是部分搬迀戶，大局意識不強，存在“占小便宜”的思想，有著城鎮、農村都有房的貪心表現，不肯對舊房進行拆除。

二是部分搬迀戶擔心拆了舊房后，就會失去在農村老家所擁有的“三權”，另外考慮到搬遷后生活成本提高，怕萬一找不到工作維持生計，只能再回老家發展，所以不愿拆舊。

三是部分搬迀戶習慣了農村生活，對城鎮生活不習慣、不適應，對土地的依賴、留戀故園等，不愿對舊房進行拆除。

三、加強和完善易地扶貧搬遷后續工作的路徑思考

（一）建立與完善易地扶貧搬遷后續工作的長效機制

1.加強對國家、自治區層面的政策研究。

加強對中央、自治區出臺政策的研究力度，對惠民、技術和市場服務等政策方面進行整合，結合崇左市實際情況，研究制定易地扶貧搬遷后續工作的相關配套政策措施，謀劃好搬遷戶的社會保障、退出制度等問題。

2.注重組織統籌協調。

建議在崇左市的市級和縣（市、區）級兩級掛牌成立組織協調機構，如易地扶貧搬遷后續工作指揮部。督辦易地扶貧搬遷后續發展工作，對各有關易地扶貧搬遷的職能部門進行分類指導，統籌協調項目、資金、社會保障等運作。

3.完善資金管理體制。

建議在市級層面成立扶貧開發建設投資公司，對全市扶貧類資金進行統一管理，負責對市轄區范圍內的扶貧產業、扶貧設施建設、易地扶貧搬遷、扶貧公共服務等資金進行投資建設和經營，有效解決各種扶貧資金經營管理混亂的問題。

（二）進一步推動城鎮化與工業化發展

1.立足優勢資源發展扶貧產業。

崇左市有一定的區位優勢和資源優勢，應該盡快依托優勢挖掘發展工業、邊貿、旅游等三方面的扶貧產業，一是利用全市11個工業園區優勢，做好營商環境工作，積極招商引資投資建設大型企業，解決工業區附近的易地扶貧搬遷群眾就業問題;二是利用全市7個口岸、14個互市貿易點優勢，加大力氣發展堅果加工、礦業加工、紅木加工等邊境口岸加工業，解決口岸附近搬遷群眾的就業問題;三是利用花山巖畫文化景觀、德天跨國瀑布、龍州起義紅色旅游、憑祥邊關景點等優勢，深度挖掘旅游資源，發展旅游產業，帶動周邊易地扶貧搬遷安置點的建設發展。

2.加大政策、金融扶持力度。

崇左市應從實際出發，制定相關政策，加大政策力度鼓勵各種金融力量對扶貧產業的投入，在政策范圍內盡量滿足金融機構的需求，為扶貧產業提供足夠的資金保障。加大創業支持力度，對有能力有意愿自主創業的搬遷戶在政策上、資金上給予扶持，制定創業貸款貼息、創業經營稅費減免、創業扶持基金等政策，切實解決搬遷戶“貸款難、貸款貴”的問題。

3.建立健全搬遷戶市民化的政策。

讓搬遷戶真正成為城鎮市民，需要有相關政策予以支持。崇左市應根據國家、自治區有關落戶政策，制定出臺與本地實際相符合的落戶標準和辦法，并同教育政策、醫療政策、養老政策、戶籍制度等配套執行。

（三）對搬遷群眾進行精準培訓

1.實施勞務輸出技能培訓。

與廣東、浙江、江蘇等沿海發達地區企業簽訂勞務輸出協議，按照搬遷戶的生產生活實際，選擇實用性強的職業和工種，實施企業就業技能培訓、職業技能學歷教育培訓、勞務品牌培訓等各種定向培訓，并定期舉辦勞務推介會，鼓勵搬遷群眾外出務工增加收入。

2.實施本地用工有關技能培訓。

近幾年來，崇左市招商引資力度大，效果顯著，一部分企業陸續開工建設，用工需求逐漸加大。因此，有關部門應該深入企業了解用工需求情況，聯合本地職業學校，對搬遷群眾有針對性地進行技能培訓，既能解決搬遷群眾的就業難題，也解決了本地企業“用工荒”問題。

3.實施創業能力培訓。

不可否認，部分搬遷群眾有強烈的創業愿望，但創業能力不強。針對這種情況，有關部門應該積極主動介入，對有創業愿望的搬遷群眾集中開展創業能力培訓。通過培訓，讓他們了解學習跟創業有關的經營政策、經營管理策略、經營管理能力等相關知識，提高他們的創業能力。

（四）重視搬遷社區治理

1.健全安置區基層組織。

按有關規定和程序建立健全各安置點（社區）的組織建設，組建居委會、黨支部、業主委員會等，選出管理能力強的優秀人員對社區公共事務進行管理，讓搬遷群眾自我管理、自我約束，全面提升社區服務能力，增強搬遷群眾的歸屬感。

2.做好搬遷社區服務。

做好搬遷社區便民服務，努力提升搬遷社區服務水平，盡量打造環境優美、小區靚麗、社區整潔的社區環境，做好水、電、路、網絡、購物等社區公共服務設施建設，為搬迀群眾營造舒適的社區環境，從而讓搬遷群眾盡快融入新生活環境，成為城鎮公民角色。

3.加強搬遷戶之間的交流，重構關系網。

對搬遷戶進行宣傳、教育、引導，成立各種組織或組織各種活動，讓搬遷群眾得到充分的溝通交流，讓搬遷群眾在集體活動中增強信任感和認同感，使他們逐漸融入新的群體當中，重構社會關系網。

（五）加大拆舊執行力度

1.按最新政策要求做好拆舊工作。

2019年5月初，自治區自然資源廳、自治區發展和改革委員會兩部門聯合印發《廣西易地扶貧搬遷拆舊后土地復墾工作方案》，指出要分三個階段進行易地扶貧搬遷拆舊后土地復墾工作，到2020年6月底前，各市、縣要完成一批易地扶貧搬遷拆舊騰退土地增減掛鉤項目竣工驗收。這就要求崇左市各級政府部門要高度重視此項工作，認真研讀文件，熟悉文件內容，對不明確、把握不準的要求向上級反映，按上級意見推進此項工作。

2.保障搬迀群眾的土地、山林權益。

崇左市各縣（市、區）政府相關部門要加大對農村土地確權的工作力度，盡快對農村田地、山林地進行確權登記，對農村舊宅進行拆遷后進行復墾的土地也要進行登記確權，明確搬遷群眾的土地承包權、經營權并進行頒證，確實保障搬遷群眾的土地、山林權益，從而打消他們不肯拆舊的顧慮。

3.要加強宣傳和執行力度。

崇左市各縣（市、區）政府相關部門要積極主動介入，把拆舊工作納入易地扶貧搬遷后續工作的重點工作內容，落實工作責任，加強宣傳并按照政策執行。市、各縣（市、區）要及時召開工作推進會，明確目標任務、時間節點，包片到領導、干部、村干，對搬遷戶逐一上門進行宣傳動員，講明拆舊政策和補償規定，發動搬遷戶按要求進行拆舊。

參考文獻

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