多辦實事：著力發揮人民主體意識

上海市人大代表施政

上海市人大代表洪程棟

人民城市人民建：《條例》執法一周年回頭看

《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱“《條例》”）是2019年上海市人大制定的地方法規。該《條例》自2019年7月1日起施行以來，上海市人大在立法和監督中始終注重發揮市區鎮三級人大代表的聯動作用，使得居民自覺參與垃圾分類意識提升，垃圾源頭減量有效增長、資源循環利用率提高?！稐l例》明晰了各級政府責任、主體責任（“三駕馬車”的拉動）、基層自治的探索、科技的助力（兩網融合和其他科技）、點站場的不斷完善等內容，體現出上海城市精細化治理的水平。

垃圾分類情況第一調研點為居民小區。作為上海市典型的老舊小區，田林十村擁有25幢多層建筑和480戶居民。記者跟隨檢查組一起到小區垃圾箱房，就其智能化改造、按鈕式定時開門以及封閉式投放管理進行現場調研;據現場小區工作人員和熱心市民介紹，通過區域化黨建協商會、垃圾分類自評分析會，一年來該小區堅持開展垃圾分類宣傳引導，并落實了常態入戶宣傳機制。目前，小區已實現源頭分類率超過95%、定時定點投放率超過90%。

垃圾分類情況第二調研點為新建商場。據了解，“國貿匯一期”商場共有137家店鋪，自開張以來，物業始終高度重視垃圾分類工作，在硬件配套方面，商場公共區域設置可回收垃圾桶和干垃圾桶，生活垃圾庫房按標準做好四分類改造并實行定期開放，其中餐廚垃圾實行冰庫存放，以減少異味;在培訓宣傳方面，商戶進場前后物業已組織兩次垃圾分類專項培訓，同時定期開展物業保潔人員垃圾分類培訓教育，指導保潔人員規范進行垃圾分類駁運、分揀等工作。

近期剛當選上海市人大城建環保委委員的市人大代表施政，在相關垃圾分類調研中表達了自己的感受，受到了與會人員和媒體的關注。她認為，垃圾分類是目前社會治理的一項重要課題?！稐l例》實施一周年以來，媒體做了很多的宣傳和報道，市民們也很關心。大家為什么會特別關心這部法律呢，因為它跟每個老百姓的日常生活休戚相關。這部《條例》的出臺從最初聽取意見，到立法前調研、立法后監督，都被大家充分地討論以求達成共識。

“所謂法治，就是一個約法共治的概念。一定是充分達成共識，然后才能把這個事情推下去。”施政代表表示很贊同上海市徐匯區綠化市容局局長王纓的觀點，就是這部法點燃了市民參與社會管理的熱情。“以前可能就是頒布法律，大家執行，沒有像這部法事關所有人切身利益，收到那么多來自不同層面的意見，有那么多人參與。像垃圾分類這等和每個市民都相關的法出臺后，大家都自發地去充分討論、發表意見，這時候便體現了‘人民城市人民建 的社會治理宗旨?！彼?，施政覺得，像垃圾分類這件事，是一個特別好的切入點，值得大家去深入研究。

就垃圾分類本身而言，施政代表表示，“盡管它很難，但我們回頭看看一年來取得的這些成績，其實數據還是很亮眼的。今天調研后，我覺得一年來上海就垃圾分類而言，有一個很大的變化——之前，對市民來講最要緊的是了解分類這個點，最開始的時候我們做的很多是知識記憶，我們是憑記憶，通過硬分了幾個點去記憶哪些是干垃圾、哪些是濕垃圾?，F在我們市民開始漸漸能理解應用了，大家也越來越明了‘干垃圾是燒掉的，濕垃圾是降解的，并且降解還是要有周期的。所以說市民對于垃圾分類的理解其實是上了很高的一個層次了，這是很大的一個轉變”。

此外，就執法監督這塊而言，施政代表認為，前期其實大家做了很多對中端垃圾分類的監督，接下來更多的檢查重點應該轉到前端的減量和后端的資源化處置上去?！拔覀儸F在是用中端來推兩端，肯定要費點力氣，但是我們不能辜負老百姓一年來做的這么多工作，已經做到這個份上了，我們也有這個底氣去推了。所以我覺得尤其是夏季高溫，在我們的垃圾袋還不能做到七天降解的情況下，它還需要破袋，怎么個破法，我們認為關鍵就是要對老百姓日常生活的影響降到最低，越方便操作越好?！?/p>

正如上海市人大城建環保委副主任委員魏蕊所說，“去年的一年，垃圾分類的成效是有目共睹的。鞏固去年的成效、突破以往的難點，進一步提升我們垃圾處理水平是重中之重”。

人民城市為人民：推進既有住宅加裝電梯工作

根據上海市房管局統一工作部署以及市住建委、市房管局等十個部門聯合制訂的《關于進一步做好上海市既有多層住宅加裝電梯工作的若干意見》的通知（滬建房管聯〔2019〕749號），記者了解到，上海各區目前正積極推進既有住宅電梯加裝工作。

據了解，經初步排摸，上海市徐匯區目前共有約4300幢、8600個單元（5到7層）“無電梯多層房屋”。同時，區房管局還在不斷協調相關街鎮，對底數進行梳理、細化，并做好加裝電梯前評估工作。2017年1月到2020年5月，該區共受理并下發34部電梯項目的立項批復或備案，已竣工并正式投入運行14部電梯，正在施工7部電梯，正辦理前期手續的為13部電梯。

記者隨代表們前往徐匯田林一幢已加裝電梯的老公房前，發現一樓電梯入口處已鋪上瓷磚，住戶可刷卡前往自己的樓層，解決了老年人行動不便的困擾。據了解，這部六層住宅的電梯加裝費用為75萬元，一層住戶無須出款，二層住戶無須付費也可免費搭乘，其余住戶出錢最多的是六層住戶。

面對老齡社會，很多老舊公房的老人因為沒有電梯，上下樓出行不便，因此加裝電梯是政府牽頭的便民惠民的大好事。但是加裝電梯并非一蹴而就，需要得到所有住戶的同意，有些底層的住戶，因為加裝電梯后房屋市場售價可能反而降低，或者因影響其室內采光等原因，提出反對意見;也有些住戶對加裝的成本高昂表示擔憂。針對上述問題，調研組表態還需進一步收集相關市民的意見，做好統籌工作。

上海市人大代表洪程棟在調研后，結合自己的專業，提出了較為接地氣的中肯建議——

“說到美麗家園的建設，這的確是件好事。我最關注的是如何為居民加裝電梯減輕負擔。

我記得上次到普陀區調研，那家電梯加裝總耗資67萬元，當然品牌不一樣，價格也不一樣。今天的這棟樓，加裝的某知名品牌電梯耗資75萬元。我就在想，是否可以通過市政府出面引導，進行一個集中的、統一的采購，我相信這個價格很可能低于目前市場價格。其實，我之前做過調查，普陀那棟加裝的普通品牌電梯一臺六十幾萬元，如果去某知名品牌集中采購，價格就可以控制到一臺65萬元左右。按照這個價格，就性價比而言我肯定選擇好的品牌。為什么呢？質量好的品牌，老百姓日后的維護成本就降低了;反之，今天你加裝便宜了，日后的維護成本會很高。

我畢竟是搞機械維修的，所以我很清楚質量這一塊必須保證。比如徐匯如果能就這類電梯的集中采購進行管控，跟相關的廠家合作，提供給他們一個菜單，就可能進一步把成品電梯的價格壓下來。我剛剛算了一下，我們今天看的房子，一樓、二樓不出錢，三樓四樓成本很高的，就算拿到政府補貼28萬元，還有47萬元要出，像這棟樓六樓住戶要分擔十幾萬元，這對于工薪階層的經濟收入而言，壓力會很大的。如果能壓低前期成本，裝個電梯每家出個兩三萬元或三四萬元，老百姓就更樂意了。”

正如現場代表所言，不管是垃圾分類也好還是電梯加裝也好，發揮人民群眾的主體意識多做實事，對今后城市的社會治理、精細化管理，都是非常有意義的事情。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com