卡塔爾：“被斷交”三年開始索賠

姚虹聿

卡航索賠50億美元

卡塔爾航空公司（簡稱“卡航”）近日向國際民航組織申請國際仲裁，要求3年前與卡塔爾斷交的沙特、埃及、阿聯酋以及巴林四國向卡航支付總額不少于50億美元的賠償。

卡航在其官方網站發表聲明稱，依據伊斯蘭合作組織投資協議、卡塔爾與埃及之間的投資協議以及其他協議，卡航以國際仲裁的方式向上述國家提出索賠要求。上述四國于2017年6月5日宣布與卡塔爾斷交，并對卡塔爾實施海陸空封鎖。在沒有預先警告的前提下，四國關閉了卡航在這些國家的辦事處，叫停了卡航在這些國家的業務，禁止卡航飛機穿越其領空，對卡航造成巨大傷害。

卡航首席執行官阿克巴爾·貝克爾表示，卡航經過3年多的不懈努力，試圖以友好的方式解決上述問題，但沒有收到效果。“各個斷交國不允許卡航在這些國家開展業務、禁止使用其領空。這既是對《國際民用航空公約》的踐踏，也是對這些國家所簽訂協議和合同的違背。”

據美國《芝加哥論壇報》報道，因國與國之間的政治風波而收到仲裁申請，這對于國際民航組織來說還是第一次。報道認為，卡塔爾的勝算比較大。

《國際民用航空公約》（通稱《芝加哥公約》）第47條規定：“本組織在締約國領土內應享有為履行其職能所必需的法律能力。凡與有關國家的憲法和法律不相抵觸時，都應承認其完全的法人資格。”同時，《芝加哥公約》還詳盡規定了國際民航組織作為一個獨立的實體在國際交往中所應享有的權利和承擔的義務。

該組織的一項主要職能就是解決國際民航爭議。多年來，它充當協調人，在協調各國關系上發揮了不可替代的作用。

更重要的是，國際民航組織的宗旨是鼓勵發展國際民用航空應用的航路、機場和航行設施;滿足世界人民對安全、正常、有效和經濟的航空運輸的需要;防止因不合理的競爭而造成經濟上的浪費;保證締約各國的權利充分受到尊重，每一締約國均有經營國際空運企業的公平的機會;避免締約各國之間的差別待遇。

沙特等四國對卡塔爾航空業的封鎖，違背了國際民航組織的宗旨。“雖然接下來可能會出現一番討價還價，但沙特等四國必然會按照國際民航組織的要求給予卡塔爾一定的賠償。”

“索賠委員會”運作3年

早在2017年6月卡塔爾“被斷交”時，該國總檢察長馬里就宣布，卡塔爾成立“索賠委員會”（Compensation Claims Committee），要求沙特等海灣地區國家對因封鎖給卡塔爾企業、公共機構以及個人造成的損失予以經濟賠償。“索賠委員會”的負責人除了卡塔爾總檢察長馬里，還包括卡塔爾外交大臣以及司法大臣。

據卡塔爾半島電視臺報道，卡塔爾作出這樣的反應并不為過，因為斷交風波至少給該國的三個領域造成巨大沖擊。

首先是食品進口。卡塔爾與沙特交界處的口岸是卡塔爾唯一的陸路食品進口渠道，滿足該國約四成的食品需求。一些較為貧窮的卡塔爾家庭每周都會去沙特采購廉價的生活用品。

沙特關閉邊界后，卡塔爾首都多哈最繁忙的購物區之一的“城市中心”出現排隊人潮，民眾的手推車和籃子里的商品堆如小山，食物和水是搶手商品。許多居民表示，“從沒見過這種場面”。3年以來，卡塔爾只能選擇空運、海運等方式運輸物資，因運輸成本提高，物價有所上漲。

其次是金融業。由于卡塔爾主權貨幣里亞爾與美元掛鉤，外匯形勢惡化，卡塔爾央行必須動用外匯儲備“救市”。“被斷交”后，彭博社的數據顯示，卡塔爾的信用違約風險增大。標準普爾隨即下調了卡塔爾的評級，原因在于斷交對于卡塔爾造成了負面影響，最終影響到卡塔爾的經濟和財政。出于對封鎖卡塔爾的擔憂，沙特、阿聯酋和巴林的部分銀行減少了與卡塔爾的資金往來。這三國的一些投資者也把在卡塔爾銀行的存款取出，并停止交易相關債券。

最后是航空業。海灣空域對卡塔爾形成半封鎖狀態，對卡塔爾航空業的影響極大。進出卡塔爾主要有兩條航道——沙特上空和巴林上空——這幾乎意味著整個海灣空域都對卡塔爾關閉了。斷交決定生效后，沙特、巴林、阿聯酋和埃及宣布停止與卡塔爾之間的海陸空交通，所有途經卡塔爾的航班全部停飛。一時間，從這些國家出發飛經卡塔爾的國際航線出現混亂，許多人在機場焦急地等待航空公司重新安排機位，各國民眾也紛紛取消行程。

3年來，卡塔爾“索賠委員會”做了大量工作，借鑒相關法律機制，雇用海外律師，為包括卡航在內的多家公司、機構以及個人提供法律咨詢服務。

只有航空業需要索賠

據英國廣播公司（BBC）報道，2017年6月時，卡塔爾有超過3400億美元外匯儲備，對接下來因斷交帶來的任何可能的經濟封鎖都能夠應對。

3年來，卡塔爾經濟受斷交的影響有限。盡管其支柱產業之一的液化天然氣出口遭到鄰國的封鎖，但卡塔爾企業仍與埃克森美孚、荷蘭皇家殼牌等石油公司進行聯合生產;卡塔爾埃米爾塔米姆成功說服美國，讓它沒有站在沙特一邊。美國總統特朗普決定對卡塔爾進行多項投資;以前卡塔爾的貿易物資主要來自唯一的陸地鄰國沙特，或通過海運從阿聯酋迪拜運來，而后來大量抵達卡塔爾的貿易運輸船來自土耳其、印度及阿曼;在農產品方面，巴拉那牧場是卡塔爾自給自足的范例。原本仰賴從沙特進口牛奶的卡塔爾，利用俄羅斯貨機從歐洲空運來奶牛，還從美國和加拿大進口奶牛，并從美國、西班牙、法國、德國及羅馬尼亞等國進口飼料，從而解決了奶制品的供應問題……

今年6月，國際貨幣基金組織在其評估報告中指出，卡塔爾基本上克服了自2017年6月起的“斷交沖擊”。

BBC指出，卡塔爾唯一需要提出索賠的就是航空業。

在地理位置上，巴林、沙特和阿聯酋對卡塔爾形成圍勢，空域鎖閉后，卡航只剩下一個選擇——穿越波斯灣繞飛伊朗。從理論上來說這是可行的，而且伊朗也對卡塔爾提供了大力支持，但是經濟上帶來了成本的大量增加。就算卡航的航班從伊朗繞飛得以延續遠航業務，但失去了周邊國家的支持，區域市場喪失殆盡。另外，與埃及交惡勢必影響卡航在非洲航線上的表現，埃及對卡塔爾封鎖空域后，卡航要進入非洲面臨困難。

以上都是航班運營中實際出現的問題。另外值得注意的是，幾年前卡航在全球范圍內謀求擴張，力圖將多哈機場打造成國際樞紐。但是，卡塔爾“被斷交”后，從乘客心理角度來說，很少有人會選擇一個被周邊國家封鎖的地點作為中轉的樞紐。

同時，繞飛所需的飛行時間延長，沒有了便捷的中轉條件，多哈機場苦心經營的區域樞紐地位很難保住。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com

新聞背景：卡塔爾“被斷交”風波

2017年5月23日，卡塔爾國家通訊社網站播發了據稱是卡塔爾埃米爾塔米姆的講話，稱支持伊朗和巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動哈馬斯，批評美國和沙特，并譴責對卡塔爾支持恐怖組織的有關指控。卡塔爾方面隨后立即表示，卡塔爾國家通訊社網站及社交賬戶遭到黑客攻擊，相關內容是黑客偽造的。

盡管卡塔爾方面作出了解釋，但這起事件仍使卡塔爾與其他中東國家的關系迅速惡化。2017年6月5日，巴林、沙特、阿聯酋、埃及、也門、利比亞及馬爾代夫指責“卡塔爾支持恐怖主義活動并破壞地區安全局勢”，分別宣布與卡塔爾斷絕外交關系。