改革開放以來國內關于政府扶持 農民合作社發展的研究綜述

摘要：改革開放以來，國內學界在介紹國外政府與合作社關系理論與實踐基礎上，對我國政府扶持農民合作社發展的合理性、相關扶持政策及其落實狀況進行了大量研究，研究方法和視角日益多樣化。這些研究成果對推進我國合作經濟思想理論、指導政府有效扶持農民合作具有重要意義。

關鍵詞：政府扶持;農民合作社發展;國內研究

基金項目：國家社會科學基金一般項目“構建傳統農區土地股份合作的政府長效扶持機制研究”（項目編號：15BZZ038）

中圖分類號：D616? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：2096-5982（2020）10-0067-06

伴隨我國各級財政對農民合作社扶持力度的加大，越來越多國內學者就扶持農民合作社的政策及其實施過程中的問題展開研究，并取得系列理論成果。對已有成果進行梳理和總結，厘清該問題的認知、分析其研究特點及未來方向，不僅為推進中國特色合作經濟理論發展所必需，也為新時代農民合作社實現更高發展所必要。

一、政府扶持農民合作社發展的現實依據研究

（一）扶持農民發展合作是扶持弱后農村的需要

改革伊始，有學者即從歷史經驗出發，探討恢復農民合作社商業的理論、方針、政策和措施，主張按照“民辦公助”方針，發展城鄉合作社，發揚其聯系群眾的優良傳統。① 隨著市場化改革的推進，家庭聯產承包責任制的弊端漸顯，農業發展極不穩定，有學者在探究糧食生產滑坡原因時，發現問題的關鍵在于缺乏適應聯產承包責任制這一新型生產關系的新型“運行載體”，建議扶持代表新型運行載體的農民合作協會。② 之后有學者從改進農村行政管理薄弱環節、促進農村政策及時有效實施及鄉鎮農業技術推廣機構轉型等現實需要層面，論述扶持發展農民合作社的必要。③ 還有學者從賦權理論視角，主張將農民合作社納入公共治理范疇，以充分發揮其各種潛在的社會經濟功能。④

（二）扶持農民合作社發展是扶持弱質農業的需要

扶持農民發展合作不僅能從根本上解決家庭經營與社會化有機結合的問題，而且能為提升農業組織化程度之路提供一套較為系統的理論、思路、途徑和方法。⑤ 有學者認為，農民合作社是最適合我國國情、最有利于促進農業產業化經營的組織載體，政府應大力扶持。⑥ 也有學者用案例論證農民合作社對加快當地農業產業化步伐、實現農業農村經濟“兩個根本性轉變”的積極作用⑦，并結合“農民合作社已經成為許多發達國家農業企業化有效載體，并正在成為我國農業企業化經營重要中介”的事實，主張扶持農民合作社以加快我國農業企業化進程。⑧ 有學者堅信，農民合作社自身無法解決市場經濟下的農業風險、小農戶和大市場的矛盾、農業可持續發展等問題，需要政府扶持。⑨

（三）扶持農民合作社發展是扶持弱勢農民的需要

有學者基于民辦、官辦、官民合辦三類農民合作社的運行效果比較，論述了政府扶持對農民發展合作的必要。⑩ 從提升農民應對市場經濟能力視角，有學者主張各級政府從政策法規、信息與技術服務、資金及人員培訓等方面，為農民創建各類合作組織排憂解難。{11} 還有學者紛紛以農民增收的有效載體{12}、農民合作社發展初期的“第一推動力”{13}、農民發展合作面臨的諸多主客觀困境{14}等為切入點，主張政府加大引導和扶持，彌補農民合作意愿和能力的雙重不足。

（四）扶持農民合作社發展是國際經驗及我國合作社制度需求使然

基于國外學者關于政府與農民合作社關系的“伙伴關系說”、“政府保護說”、“市場增進說”，學者對我國為農民合作社創造良好法律和政策環境的必要性進行了多角度詮釋。{15} 基于國外農業合作社發展脈絡的梳理，學者認為其發展必不可少的外部條件是政府的有效扶持。{16} 的確，為實現公平公益目標，發達國家往往通過公共政策為農民合作創造良好發展環境。{17} 此外，學者們認為，我國農民合作社的制度安排具有較強的反市場性，主張政府先以“官民結合”形式扶持農民創辦合作社，條件具備后再真正達成“民辦、民管、民受益”式合作{18}。我國農民合作社總體屬于一種介乎政府強制推行和農民需求誘致之間的政府主導型制度創新，其從創立之初就呈現出對政府扶持的強依賴性。{19}

二、政府扶持農民合作社發展的績效評價研究

（一）合作社績效評價標準

關于農民合作社績效測度指標，學者們認為，它應是一個包含主觀績效與客觀績效、已獲績效與潛力及社會影響、政府評價與合作社自身及社員評價、經濟績效與社會績效等在內的多元評價體系。{20} 綜合而言，評價可考慮從社員收益、組織收益、社會影響、發展潛力、內部治理機制等維度展開。

（二）扶持績效評價結果

第一，顯著影響論。有研究表明，扶持農民發展合作主要有以下良好直接經濟效果和社會溢出效應：一是一定程度上壯大了合作社規模，改善了農田基礎設施，提高了農民合作社的綜合生產經營能力和運行質量。二是一定程度上促進了當地主導產業和特色產業的形成與發展，改善了本地農產品生產的質量安全標準及農產品市場價格的形成機制。三是加速了農業技術推廣，培育了農村實用人才。四是增加了農民收入，提高了農民組織化程度與民主政治建設的水平，促進了農村社區和諧。{21} 此外，扶持不僅直接增強農民合作社社會責任感、間接正向影響農民合作社社會責任的履行{22}，還對農民合作社實施農產品安全自查行為、參與農產品質量安全追溯體系等具有顯著影響。{23}

第二，無顯著影響論。根據李道和等的多元logistic模型{24}、黃惠英等的因子分析結果{25}，他們認為，并非所有研究結論都指向政府扶持對農民合作社的發展帶來顯著變化。

第三，負面影響說及扶持“悖論”。有學者指出，為盡快實現減貧目標，貧困地區政府往往將有限扶持資源投入到績效好、見效快的能人領辦型合作社，偶爾會出現“扶富不扶窮”、“扶大不扶小”、“扶強不扶弱”的偏差行為，背離扶持政策的初衷。{26} 有學者在分析農民合作社績效的影響因素時注意到，政府扶持資源往往會被農民合作社擠占、挪用或截留，導致該部分資源無法通過涓滴效應帶動農戶增收，從而形成扶持的“悖論”。{27}

（三）扶持績效的影響因素

第一，扶持內容和方式。有研究表明，資金扶持對農民合作社服務功能的實現程度有顯著影響{28}，說明資金是農民合作社提供各項服務所需的稀缺性資源。有多元回歸分析表明，農戶對項目扶持、貸款貼息、稅收減免、科技扶持、信息咨詢、品牌扶持等的滿意度評價都通過了顯著性檢驗，其中科技扶持滿意度最高，項目扶持次之，但設施扶持及用地優惠的效果甚微，沒有通過顯著性檢驗。{29} 李旭的研究結果發現，對農民合作社成長影響最為顯著的是資金和技術扶持，項目資助、稅收減免、法律扶持、人才培訓、產業政策引導等的影響并不明顯。{30} 張征華等的農民合作社綜合經營效率影響因素分析顯示，銀行貸款、財政補助的影響顯著為正，培訓費用沒有通過影響顯著性檢驗，農民合作社專項補貼也尚未形成合作社產品認證、品牌建設的有效推力。{31} 張兆同等認為，扶持創辦農民合作社只會催生農民合作社數量，而以管理創新、技術應用、合作執行與管理、產業鏈延伸為目標的政策才能提升管理水平，增強農民合作社的活力和生存能力。{32} 張慶玲認為，黨在農業合作化運動中的思想政治教育方法利于消除合作中的思想弊端，提升農民思想覺悟。{33}

第二，扶持力度。有學者通過選取“促進農民增收、促進協會發展、提升農民合作知識認知、提高農民科學技術能力、農產品商品率”指標，對政府推動型、市場推動型、混合型三類農民合作社發展狀況進行比較發現，總體發展最優的是混合型，而非扶持最多的政府推動型，說明政府恰如其分的扶持收效最好。{34} 有研究結果表明，政府對農民合作社內部事務干預越多，農民合作社成長越差。{35} 但在其它條件不變情形下，政府扶持力度越大，農戶參與合作社的概率越高。{36}

三、政府扶持農民合作社發展過程中的主要問題研究

（一）宏觀環境營造不力

第一，體制環境。一是金融體制。目前國家對農村金融管控嚴格，農民難有金融合作的適宜土壤，農民合作社運行資金主要靠外部自籌。{37} 但由于農產品大多面臨成本高、儲存期短、自然災害等因素制約，導致商業保險公司不愿涉足農業保險，農民合作社金融貸款也相對較難。{38} 二是流通體制，這集中表現在我國主要農業生產資料國家壟斷經營模式排除了農民合作社合法涉足農產品購銷的可能，導致農民合作社極少從事糧食生產和經營。{39} 三是管理體制。當前農業、工商、稅務、財政、民政、供銷社等多個部門參與指導農民合作社發展，缺乏有力的綜合協調機構，致使一些扶持政策在具體執行中職責不清。{40} 同時，不少地方管理層對發展農民合作社心存疑慮，認為其對提高農民組織化程度、帶動優勢產業發展的作用不大，相當部分縣鄉領導對本地各類合作社了解少、研究少、指導少，缺乏領辦創辦熱情。{41}

第二，法制環境。相關法規中的扶持規定過于宏觀和原則，基層難操作，以致出現扶持對象過于集中而有失公平，扶持資金申報、審批、驗收、發放等環節存在諸多漏洞，職能部門監管不到位，政府行政命令色彩仍舊較濃等問題。{42}

第三，配套政策環境。我國農民合作社的扶持政策供給不足，不僅缺乏信貸、保險、土地流轉、人才等配套政策{43}，而且缺乏相應產權管理制度，多為農民合作社內部人員自行監管，同時還存在農民合作社利益聯結不明顯、缺乏相關利益激勵制度等現象，嚴重影響扶持績效。{44}

（二）扶持措施不完善

第一，財政政策偏差。一方面，財政扶持政策欠缺總體規劃，扶持對象上存在規模和示范偏好驅動下的瞄準機制偏差，扶持內容上存在重硬件輕軟件偏差，扶持方式缺乏整合和有效監管，導致扶持公平性和導向功能沒有得到充分發揮。{45} 另一方面，項目立項門檻高，弱小農民合作社難獲得;補貼結構不合理，因社施策項目少;政策針對性不強，為套取更多政策性收益，存在“空殼社”現象。{46}

第二，金融供給匱乏。雖然我國目前出臺有關農民合作社的金融扶持措施，可由于農民合作社總體規模小，普遍缺乏抵押資產，一些涉農金融機構不愿提供貸款服務，擔保難、貸款難仍是其發展的最大困擾。{47} 為緩解農民合作社的資金難題，一些地方政府采取為其提供部分擔保資金的方式，這雖有一定效果，但這會弱化農民合作社預算約束，迫使政府為少數農民合作社買單，導致更大的資金風險。

第三，稅收優惠瓶頸，主要指稅收優惠力度不夠以及優惠政策難操作、有漏洞、落實不到位等。{48}

第四，人才隊伍建設滯后。由于農民培訓的外部性特征，私人不愿有效提供，造成農民人才隊伍建設的市場失靈，兼之政府對農民合作社高層管理人員缺乏專門訓練，導致農民合作社發展戰略規劃不能很好實施，極大影響了農民合作社的發展。{49}

（三）扶持理念和行為問題

第一，行政介入過多。我國政府對農民合作社的扶持多采取行政介入方式，且往往干預過度：一方面政府職能部門和實體往往通過興辦農民合作社行使職責;另一方面對自身在組建和發展農民合作社中的角色定位和介入方式把握不到位，直接干預運作，使農民合作社因喪失自主權而逐漸失去凝聚力和吸引力，最終導致名存實亡或解體。{50} 此外，有些地方政府不以農民意愿、當地產業發展水平等必要條件制定漸進式發展規劃，而以行政力量主導農民合作社的產生和發展。{51}

第二，監管能力不足。我國農民合作社發展凸顯出重規模輕規范、重效率輕公平的現實路徑，存在政府規制機構組織要素失衡、規制越位與缺位共存、規制俘虜等難題，以致扶持缺乏明確監管方和有效監管手段。{52} 這不僅導致扶持資金往往被用于投資短、見效的項目，進而誘使農民合作社不顧實際需要盲目擴大固定資產投資，還導致自上而下層層落實的財政撥付資金無法避免有關部門“雁過拔毛”式截留，進而難以判斷使用效果的好壞。{53}

第三，基層認識不到位。有學者認為，我國基層政府對于扶持農民合作社存在幾方面認識不到位：一是對發展農民合作的重要性和緊迫性認識不到位;二是對農民合作社的宗旨和發展方式認識不到位;三是政策落實不到位。{54} 此外，基層政府扶持創辦農民合作社的功利主義思想嚴重，缺少合作理念的組織之魂。{55}

四、政府扶持農民合作社發展的優化原則及對策研究

（一）優化原則

第一，民主性原則，指對農民合作社的扶持必須堅持“民辦、民管、民受益”原則，以一種平等而非命令的心態展開。其中，“民辦”是前提，“民管”是保證，“民受益”是核心。{56} 這意味著扶持既要發揮政府主導作用，也要強調社員主體作用。同時，還要尊重農民自愿，是否合作、合作程度及合作規模完全由社員們自己決定。{57}

第二，市場性原則，指應以市場化機制扶持社員從合作中獲益和規避風險。這要求扶持既要淡化行政色彩，堅持市場導向{58}，也要厘清政府與市場邊界，以尊重市場規律和不干涉農民合作社正常運營為前提，做到有所為、有所不為。{59}

第三，協調性原則，指扶持核心應是協調不同參與主體之間的關系，尤其是農民合作社與產業界、金融界的關系，為農民合作社發展營造一個較為寬松的外部環境。這要求政府為農民合作社提供公共物品供給、各涉農部門的協調等，解決市場不能解決的發展問題，避免涉足農民合作社內部事務，防止形成對其的實質性控制。{60}

第四，制度性原則，指政府應在制度建設方面幫扶農民合作社，并盡可能將一些機制設計得更加制度化、規范化，使扶持框架更具長期性、穩定性。這意味著既要運用政策指導農民合作實踐，也要及時將實踐中運用成熟的政策上升為法律，推動扶持的制度化、法律化。{61}

（二）優化對策

第一，推進法治建設。完善農民合作社法律法規體系，針對財政、金融、稅收等扶持政策制訂更具體的配套法規和管理辦法，規范示范社建設，加強支農資金監管，增強支農資金安排和使用的透明度，自覺接受專業審計和群眾監督，引導農民合作社向法制化邁進。{62} 明確組織協調機構，完善稅費減免政策，建立技術扶持制度，強化金融扶持措施，為農民合作社融資營造良好外部環境。{63} 各地政府也應出臺既依據合作社法、又契合當地實際及行業特點的地方性法規和部門規章，并加強相關宣傳和普及，為法律實施創造良好環境。{64}

第二，完善配套政策?？茖W編制財政扶持規劃，合理確定扶持對象，分類編制扶持項目，明確扶持關鍵環節，完善以獎代補。{65} 一是加大財政扶持力度，規范扶持資金用途、渠道、流程等環節，增加項目扶持和培訓經費，并將中西部農村作為扶持重點。二是以政府擔保為前提，引導各類金融機構以無息、低息、減息、長期貸款等形式，為農民合作社提供優惠貸款。同時，充分發揮商業性、政策性、合作性和其他金融組織的互補作用，扶持農民開展信用合作。{66} 三是加強甄別，防止利用各種稅收優惠進行偷稅漏稅。四是從農村養老問題或在國家政策范圍嘗試土地托管方式入手，完善土地流轉政策，緩解農民合作社發展的土地流轉難題。{67}

第三，搭建服務平臺，成立旨在培育農民合作社市場開拓能力的相關部門，強化農民合作社產品銷售、領導人營銷能力等培訓服務。{68} 建立各級農民合作社直管機構，負責管理和監督事務;成立行業協會，加強部門溝通協作，維護社員合法權益，增強社員話語權，進而建立有效的外部監督管理機制;為農民合作社信息化構建多元化資金來源渠道，搭建信息服務和網絡營銷平臺，主動為農民提供政策咨詢、搜集并發布價格信息、市場供求信息等服務，指導社員進行標準化生產、采收、加工、分級、貯藏、運輸。{69}從組織內外部等層面，構建適合農民合作社發展的新型信息化服務體系，培養和壯大信息員隊伍，提高社員接受和利用信息的能力。{70}

第四，加強人才培養服務，增強農業技術教育、農業高等教育與地區資源特色和發展要求的契合度，為農民合作社人才隊伍建設提供方法指引。加強農村干部、農民合作社領導人、農技推廣人員及骨干的培訓，提高他們開展合作的理論知識、合作技巧、專業技能及其他服務農民生產生活的業務能力，減少對職業院校人才的過度依賴，保障農民合作社發展所需人才的供應。{71} 同時，吸引青年人才創辦或到農民合作社就業{72}，引導農民合作社重視文化建設，促進有利農民合作社健康發展的共同價值觀與理念的形成。{73}

第五，規范政府行為。一是在扶持對象上，應依據法定權限和程序先明確扶持對象，后突出扶持重點，要針對不同類型農民合作社進行差別化扶持。在明確扶持對象時，規范化、有持續發展能力的農民合作社應是獲得扶持的必要前提。{74} 其次，中西部地區農民合作社應成為扶持重點。{75} 再次，應將產業覆蓋上具有拾遺補缺性質的農民合作社納入扶持范圍，以避免或減少同質化競爭。最后，扶持不宜過度瞄向大規模而忽視小規模農民合作社。{76}

二是扶持內容上，重點扶持先進適用科技推廣、動植物品種改良、標準化生產和品牌建設、現代生產服務設施建設和農田水利基礎設施建設。{77}明確財政扶持的產業環節，重點解決農民合作社產前、產后資金需求，激勵農民合作社以社員追加出資、獲取優惠信貸、吸收外部資本等方式自行解決產中資金缺口。{78} 著力優化融資環境，拓寬融資渠道，創新農業信用擔保模式，規范發展農村微型金融主體，為農民合作社發展保駕護航。加大標準化生產和信息服務等環節的扶持，資助農民合作社建設公共服務平臺，利用“互聯網+”為農民合作社提供信息服務，增強其應對市場和風險的能力。{79}

三是扶持方式上，注重政策扶持、制度規范、合作經營培訓教育和產業化服務體系建設，為農民發展合作創造良好外部環境。{80}找準直接與間接扶持結合點，協調各部門共同做好服務工作，避免干預過多。尤其在合作社發展成熟階段，更要減少直接干預，避免下指標、下任務類的行政手段。{81}

四是扶持力度上，應通過投入、經營、約束、激勵等機制建設，加大扶持力度。但要適度控制扶持規模，過度扶持會影響農民合作社的自我發展能力，降低農民合作社的運作效率。{82} 同時，改變當前政績考核標準，由一味注重創辦“多少合作社”的數量擴張型指標，逐步變為注重創造“多高實際產值和農業增產增收帶動作用”的質量提升型指標。{83}

五是扶持期限上，一方面對“掛牌社”、“空殼社”等限期整改，逾期不達標的一律強制注銷。另一方面對經過扶持已能實現自我造血的，政府應逐步退出，轉而扶持那些剛起步發展的農民合作社，形成一種“適時介入、有序退出、循環扶持”的機制。{84} 尤其是在資金有限情況下，更應根據農民合作社的發展階段與現實需求，提供針對性的扶持政策。{85}

五、現有研究特點與后續研究方向

（一）現有研究的特點

第一，研究內容不斷拓展。在理論層面上，學者們從探討農民合作社再次萌芽和迅速發展的原因，到扶持農民合作社的依據、方式與角色定位，再到農村農業縱深化發展背景下扶持農民發展合作的制度調適與創新，為我國政府有效扶持農民合作社提供了重要理論依據。在實踐層面上，學者們通過案例調查，探討和總結扶持過程中存在的主要問題，檢驗和評價扶持政策績效，分析和解讀扶持績效影響因素，不斷豐富和完善相關理論，為政府提高扶持效率提供了可供借鑒的策略和方法。

第二，研究方法不斷推陳出新。早期研究基本是單一的定性描述為主，后期逐步突破定性分析判斷模式，發展為定量評價和定性描述相結合。其中，定量評價又已從最初的單參數度量與測評發展為多參數綜合評價，確保了結論和意見的科學性與合理性，提升了信服力。

（二）現有研究不足及后續研究方向

第一，需求視角研究少。現有研究多從供給角度切入，對既有扶持政策及其實施方案、實施效果展開探討，從農民合作社服務需求視角著手的研究較少，更較少關注落實政策的基層干部的正當訴求，也就無法正確認識政策“執行不到位”問題之所在。

第二，政策考察性研究多，互動、決策、事件等行為類專項研究少?，F有研究大多圍繞扶持政策展開靜態研究，鮮有學者將基層政府政策落實行為動機引入農民合作社生成和運行績效的分析框架，也就無法對下述現象進行令人信服的解釋：同樣的政策背景，何以在某些社會經濟條件尚不具備的農區農民合作社能蓬勃發展，而在其它同類農區卻無法運轉，這需要突破既有研究脈絡，在嚴密論證基礎上，提出新思路、新觀點、新舉措。

第三，學術深度和理論建構略顯不足。一是個案研究的典型性和深入性不夠，多停留在定性或定量描述層面，缺乏與其他同類現象、相關理論的對話，更缺乏從一定視角出發的分析框架的建構。二是政策考察性研究雖已眾多，卻仍然缺少諸如同一扶持政策對不同地區、不同類型農民合作社、同一類型農民合作社不同發展階段等影響程度的系統研究和論證。

注釋：

① 郭書德：《應該把我國合作社商業恢復起來》，《湖南財經學院報》1982年第2期。

② 劉振華：《創建新的運行載體引深農村改革》，《經濟問題》1990年第4期。

③ 郭曉鳴、曾曉輝：《農民合作組織發展與地方政府的角色》，《中國農村經濟》2005年第6期。

④ 徐旭初：《農民合作社發展中政府行為邏輯：基于賦權理論視角的討論》，《農業經濟問題》2014年第1期。

⑤ 胡發平：《農民合作組織發展——邁向21世紀中國農業的呼喚》，《農業經濟問題》1995年第3期。

⑥ 何春宏：《農民合作組織將是農業產業化經營最主要的組織形式》，《農業經濟》1999年第12期。

⑦ 郭紅東等：《充分發揮農民合作組織的作用 促進農業和農村經濟發展——對慈溪市勝山鎮農業產業協會的調查》，《中國農村經濟》1999年第11期。

⑧{18} 苑鵬：《農民專業合作經濟組織：農業企業化的有效載體》，《農村經營管理》2003年第5期。

⑨ 孔祥智、陳丹梅：《政府支持與農民專業合作社的發展》，《教學與研究》2007年第1期。

⑩ 王林科：《架起小生產與大市場的橋梁——談農民合作組織》，《經濟視角》1995年第9期。

{11} 苑鵬：《中國農村市場化進程中的農民合作經濟組織研究》，《中國社會科學》2001第6期。

{12} 應瑞瑤、何軍：《合作社的異化與異化的合作社——兼論中國農業合作社的定位》，《江海學刊》2002年第6期。

{13} 張曉山：《關于中國農民合作社可持續發展的幾個問題》，《中國合作經濟》2014第10期。

{14} 范水生：《財政支持農民專業合作組織發展的思考——以福建為例》，《中國農村小康科技》2007年第2期。

{15} 邸煥雙：《農民合作組織——農村經濟社會發展的有效選擇》，《長春理工大學學報》（社會科學版）2004年第1期。

{16} 夏英：《政府扶持農民合作社的理論依據與政策要點》，《農村經營管理》2004年第6期。

{17}{45}{77} 黃勝忠、劉洋洋：《促進農民專業合作社發展的財政支持政策》，《農村經濟》2013年第12期。

{19}{39} 黃祖輝等：《農民專業合作組織發展的影響因素分析——對浙江省農民專業合作組織發展現狀探討》，《中國農村經濟》2002年第3期。

{20} 劉濱等：《農民專業合作社績效度量的實證分析——來自江西省22個樣本合作社的數據》，《農業經濟問題》2009年第2期。

{21} 劉俊文：《農民專業合作社對貧困農戶收入及其穩定性的影響——以山東、貴州兩省為例》，《中國農村經濟》2017年第2期。

{22} 張穎、王禮力：《農民專業合作社社會責任影響因素研究》，《經濟經緯》2017年第4期。

{23} 黃亞南、李旭：《自律還是監管：農民專業合作社實施農產品安全自檢行為的決定因素》，《干旱區資源與環境》2019年第10期。

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{25} 黃惠英等：《農民專業合作社經濟效益影響因素研究——基于河北387家農民專業合作社調研數據》，《河北北方學院學報》（社會科學版）2017年第2期。

{26} 尹廣文、崔月琴：《能人效應與關系動員：農民專業合作組織的生成機制和運作邏輯——一組基于西北地區村域合作社的實地研究》，《南京農業大學學報》（社會科學版）2016年第2期。

{27} 崔寶玉等：《農民專業合作社績效決定與“悖論”基于AHP-QR的實證研究》，《農業技術經濟》2017年第1期。

{28} 黃祖輝、高鈺玲：《農民專業合作社服務功能的實現程度及其影響因素》，《中國農村經濟》2012年第7期。

{29} 李道和等：《個體特征、家庭特征與農民專業合作社扶持政策滿意度——基于江西省605個農戶樣本調查數據》，《江西農業大學學報》（社會科學版）2013年第1期。

{30}{35} 李旭：《農民專業合作社成長性的評價與決定機制——基于利益相關者理論》，《農業技術經濟》2015年第5期。

{31} 張征華等：《支持政策與農民合作社績效的實證研究——以江西省為例》，《江蘇農業科學》2016年第1期。

{32} 張兆同等：《論我國農民專業合作社的合作效應實現》，《農業經濟》2018年第8期。

{33} 張慶玲：《農業合作化運動中黨對農民的思想政治教育工作研究》，《現代交際》2019年第10期。

{34} 周蕾、趙凱：《地方政府在發展不同農民專業協會中的績效評價》，《安徽農業科學》2006年第24期。

{36} 郭紅東、蔣文華：《影響農戶參與專業合作經濟組織行為的因素分析——基于對浙江省農戶的實證研究》，《中國農村經濟》2004年第5期。

{37} 崔俊敏：《我國農民合作經濟組織發展中的問題及對策》，《信陽農業高等?？茖W報》2002年第4期。

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{41} 楊愛琴、左鳳萍：《規范引導扶持農民專業合作經濟組織健康發展》，《山西農經》2006年第4期。

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{52} 崔寶玉、劉峰：《快速發展戰略選擇下的合作社政府規制及其改進》，《農業經濟問題》2013年第2期。

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{79} 葛磊等：《“互聯網+”背景下農民專業合作社創新與發展探究》，《農業展望》2016年第5期。

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作者簡介：熊彩云，華中師范大學馬克思主義學院教授，湖北武漢，430079。

（責任編輯? 陳? 艾）