哈爾濱片區“加速度”打造自貿區發展“大未來”

中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區管理局

“起跑就是奔跑，開局就要沖刺！”作為黑龍江自貿試驗區經濟發展核心區，哈爾濱片區積極探索體制機制改革創新，著力打造經濟發展新的增長極，擴大高水平對外開放合作，加快推動資源要素充分流動，充分發揮內外聯動作用，走出了一條富有自身特色的發展新路，為黑龍江自貿區建設添上濃墨重彩的一筆。

多元化制度創新，激發改革開放內生動力

不做政策優惠的洼地，而做制度創新的高地。近一年來，哈爾濱片區圍繞戰略定位和發展目標，聚焦營商環境改善，在投資便利化、貿易便利化、法制創新、體制機制、金融開放等方面尋求創新突破，32項改革創新成果孕育而生，4項創新成果經省自貿辦推薦至商務部，4項創新成果列為黑龍江自貿區首批“十佳”創新案例，哈爾濱片區既扮演了全面深化改革“試驗田”的角色，也發揮了制度創新“新苗圃”的作用。大力創新以政府職能轉變為核心的事中事后監管制度，以金融開放為重點的金融創新制度，以人工智能為引領的工程管理制度，牢牢把握制度創新這條自貿試驗區建設的生命線 ，瞄準“首創性”“集成性”，及時總結梳理各個領域試得好、看得準、風險可控的創新成果，形成多層次、寬領域、復合型綜合改革態勢和創新格局。

先行先試探新路，打造營商環境龍江樣本

哈爾濱片區積極為全省優化營商環境做探索、做示范，不斷深化“放管服”改革，堅持新發展理念，把為市場主體提供更便捷、更舒心、更高效的營商環境作為不懈的追求。一是聚力政策引領。片區釋放出最大力度優化環境、最大程度優質服務、最大限度優惠企業的信號，先后出臺了促進產業集聚的“黃金30條”、應對疫情穩增長的“溫情21條”、營商環境2020攻堅方案和支持自貿區改革創新的“新驅25條”等系列扶持政策，并與哈爾濱海關共同舉辦了政策宣講會，進一步擴大了政策影響力。從對外開放合作、重點產業集群培育、科技成果轉化、人才引進激勵等方面，給予自貿區企業強力支持，通過優化“軟環境”增強“軟實力”，真正讓利于企業、讓位于市場。二是大膽改革創新。片區獲批以來，組織推出了“深化一枚印章管審批改革”“一支隊伍綜合執法”和“打造承諾即開工升級版”等深層次改革，將區內487項行政許可事項中的97%劃轉至片區管理局審批服務處，實行“一章審批”，整合14個部門的執法人員實現“一支隊伍管執法、隊伍之外無執法”，將工業倉儲類項目審批時間優化為拿地后9個工作日取得施工許可、18個工作日內完成不動產登記。此外，推行混合用地MO、招投標評定分離10項特區經驗落地實施;推出“一件事一次辦”、升級“政銀企”服務模式，打造“10分鐘辦照圈”;建設企業登記4.0秒批系統，大幅度壓縮企業登記時間，在疫情期間推出“不見面審批”及“首席服務員”制度，極大程度地提升了政務服務便利化水平。據普華永道對照世行營商環境評價體系得出，哈爾濱片區營商環境在全球190個經濟體中的模擬排名已由批復之初的第80名上升至第52名。

“梧桐”喜迎“鳳凰”來，區域發展實力加持

哈爾濱片區營商環境的持續優化，增強了市場主體的信心與活力，也吸引了更多高端要素集聚。片區采取靈活多樣的招商方式，在日本大阪和韓國首爾設置招商代表處，通過不見面“云簽約”和發布政策集中簽約，引進華為、華夏幸福、萬科等世界500強企業投資。謀劃引入了長城計算機、浪潮大數據、東北申威等一批產業鏈條長、市場潛力大、競爭力強的產業項目。全力推進北藥產業園，光電產業園，寶能國際經貿科技園等7大產業園區建設，進一步強化了對產業項目集聚的載體支撐。此外，實施重點項目“三級包保”、存在問題“集同協調”、部門聯動“綜合會辦”等工作機制，積極推動省市47個重點項目開復工，省百大項目23個，市重點項目45個（含納入省市百大項目21個），年度計劃投資163億元。片區批復以來，新增企業2603家，新增對外貿易經營者備案企業103戶，招商引資項目44個，協議引資額1669.84億元。

聯動空間多維拓展，助推全面開放新格局

從“誕生”之日起，哈爾濱片區便承載著“建設對俄羅斯及東北亞全面合作的承載高地”的探路重任。片區站在全國新一輪高水平對外開放最前沿，加速推進保稅物流中心（B型）項目建設，在撫遠、同江口岸以“飛地模式”打造跨境農業產業鏈合作項目，與前海蛇口自貿片區管委會簽署戰略合作框架協議。以打造對俄合作中心區域為牽引，加快推進對俄全面合作戰略升級，在對俄科技合作、地方合作、人文交流、平臺建設上謀篇布局。“中俄科技成果轉化基地”在第六屆中俄博覽會期間正式揭牌，落戶黑龍江省工業技術研究院;在2019中國（哈爾濱）海外人才創新創業項目大賽俄羅斯賽區共有17個項目報名，4個項目進入決賽;積極推進哈爾濱片區與濱海邊區在政府、企業層面持續深化貿易合作;依托大劇院、哈爾濱音樂學院、哈爾濱華藝舞蹈藝術職業學校等機構，積極開展中俄文化交流活動。籌備在莫斯科格林伍德設立片區中俄經貿中心暨哈爾濱片區離岸孵化器的工作。良好的開放格局有效地促進了“引進來”“走出去”，片區獲批以來，新增外貿進出口企業419戶，進出口總額16.97億元。新設外資企業19家，實際使用外資金額9533.49萬美元。

責任編輯/趙嘉賓