出口花生檢疫風險和管理策略

摘要：花生是世界上重要的油料經濟作物，花生產業發展對國民經濟發展具有重要意義。自加入世貿組織后我國進出口食品貿易總量增長顯著，出口食品面向廣闊的世界貿易市場，入世為農產品外貿提供了更大的發展空間，促進貿易機制完善與質量監管水平的提高?；ㄉ惍a品貿易涉及到農產品貿易綠色壁壘與食品安全問題，我國出口花生農產品規模逐年擴大，但出口花生產品行業發展相對滯后，主管部門檢驗監管等工作遇到瓶頸。人們更多關注食品出口是否存在理化生危害，產品是否符合進口國安全衛生標準。食品往往是有害生物取食對象，可能傳帶有害生物。對出口花生商品流程進行檢驗風險梳理，提出出口花生檢驗風險管理策略，對指導花生出口檢疫風險管理具有指導意義。

關鍵詞：出口花生;檢疫監管;風險管理

中圖分類號：S41文獻識別碼：A文章編號：

2096-3157（2020）23-0034-03

隨著經濟全球化發展，貿易自由度加深。由于經濟危機等因素影響，使得發達國家為保證本國經濟增長，研發高新技術產品，尋求貿易保護，由于WTO協議限制，傳統貿易保護措施效用削弱。各種非關稅壁壘出臺，利用強制性技術標準要求限制商品出口。綠色壁壘符合世界經濟可持續發展需要，有利于促進發展中國家技術改進。發展中國家檢驗標準相對落后，面臨進口國過高環保標準的巨大壓力。我國農業基礎比較薄弱，雖然國家對農業投資力度不斷加大，但相對發達國家存在很大差距。由于我國農產品檢驗技術較低，產品質量檢測體系不完善，未來中國農產品出口面臨很大的綠色壁壘障礙。中國花生產品生產自西漢時期種植，改革開放以來花生生產迅猛發展，近幾年產量維持在1500萬噸左右，出口量占世界總量的50%，中國花生產品出口受限會影響產品貿易價格。自2004年開始，歐盟食品快速預警系統對中國花生產品通報率排名第一，通報理由超過90%為黃曲霉素含量超標?？紤]國際社會對生態環保的日益關注現狀，政府應加強同國際相關組織合作，研究有關方面的國際規定，及時調整國內不完善的法律，確保我國農產品出口符合國外檢驗標準。加強花生農產品出口貿易檢疫風險管理，促進綠色生態農業發展。

一、花生產品出口檢疫監管的重要性

花生是蝶形花科落花生屬一年草本植物，花生原產于南美秘魯一帶，世界上花生每年種植面積在220萬公頃以上，主要分布于南北緯40°之間地區，主要集中于東亞溫帶半濕潤季風帶，非洲半干旱熱帶[1]。

花生在16世紀傳入中國，19世紀末花生在中國種植面積擴大，目前我國主要產區有冀魯豫等地?；ㄉ鷼ふ蓟ㄉ|量的30%左右，花生籽仁內種皮占3%，胚芽占3.5%，花生中營養成分集中于花生子葉含油細胞中，花生被世衛組織推薦為21世紀最佳護腦食品。油料作物中花生脂肪含量僅次于芝麻，花生油富含亞油酸對促進人體發育具有重要作用，可以降低人體血漿中的膽固醇含量[2]。花生籽仁中含有30%的蛋白質高于牛奶，含有大量人體必需氨基酸，賴氨酸含量高于大米小麥，有效利用率達98.8%，谷氨酸對增強人的大腦記憶力具有良好作用?；ㄉ讶手懈缓S富的維生素，微量元素有鉀鈣磷等。

花生是世界上主要油料作物，在世界農業生產貿易中占有重要地位。中國農作物中花生種植面積名列世界第七位，花生在國民經濟發展中占有重要地位?；ㄉ侵饕慕洕魑锛笆秤米魑?，在農業種植結構中占據重要位置，是重要的工業原料。加快發展我國花生產業對增加出口創匯能力，滿足國內油料供應，適應經濟全球化發展具有重要意義?；ㄉ罅砍隹诮鉀Q了大量農村勞動力就業，在區域經濟發展中起到重要作用。我國花生出口經常面臨食品安全衛生引起的技術性貿易壁壘，日本對中國花生通報頻繁，很大部分為化學投入品殘留超標，被國外預警通報花生會被銷毀，為花生出口企業帶來巨大損失。基于國內外花生貿易情況分析，從花生安全衛生等方面分析制約花生出口的因素，找出花生出口貿易風險管理問題，提出解決對策對促進花生安全生產，推動花生產業發展具有重要意義。

二、花生商品產業發展現狀

花生主要種植區分布于五大洲，亞洲種植面積占全球總面積的1/2，歐洲種植面積最小。中國和印度是世界上花生生產大國，種植面積保持領先地位，中國花生總產量自90年代超過印度一直保持世界第一位置。美國花生總產量有了較大幅度增長。

全球花生生產不均衡，花生國際貿易成為必然?；ㄉ磕陣H貿易量200多萬噸，中、美、印等國家花生產業迅速發展，世界上最大花生進口市場的歐洲，其次為東南亞，中東地區等。世界花生出口集中于主要生產國家，中國、印度、阿根廷和美國是世界上最大花生出口國，中國年均花生出口量占世界總量的30%，世界上前十位花生出口國出口總量占世界總出口量的88%以上。世界花生進口市場呈現多元化特點，中美是主要花生進口來源地。荷蘭是世界上第六大花生出口國，第一大花生進口國，花生制品主要出口到英、法、德等歐盟市場內部。荷蘭大量進口初級花生產品，進行深加工提高產品價值，實現大規模出口。英、德、西等國家進口量占世界進口量的45%以上。

中國花生生產區域范圍廣泛，除寧青藏省區外均有種植。中國花生種植以長江為界分為南北方產區，河南成為花生面積超過1000萬畝的省份?？偖a明顯高于其他油料作物，花生價格高于水稻等農作物，是主產區農民收入重要來源，國外生產規模大，生產成本低的農產品大量涌入國內生產。中國主要油料作物價格除花生外高于國際價格，國際市場上具有一定競爭優勢?；ㄉN植居油料作物首位。冀魯豫等中國重要花生產區總種植面積占全國的72%，山東省花生產量居于全國首位，河南年產量僅次于山東，占全國花生總產量的22.7%。

中國花生出口有較長的歷史，建國前中國花生開始出口，受制于舊中國落后生產種植模式制約，出口量較小，建國后花生出口貿易得到較大發展，改革開放后花生產業飛速發展，中國花生主要銷往歐洲，中東等120多個國家地區，是當前中國糧油類商品中具有國際競爭力的商品[3]。中國花生出口企業出口花生產品附加值報告，高附加值的產品出口量占花生出口額比重不高?；ㄉ啄瓿隹诹考s30萬噸，花生果年出口創匯6千萬美元。近年來花生出口量逐年下降。

三、花生產品出口貿易食品安全檢疫風險

面對花生國際市場巨大潛力，發達國家加強對進口花生控制，設置很多技術型貿易壁壘，是商品進口國為保護國民身體健康等原因，在衛生檢疫，技術指標等方面對出口國產品制定苛刻規定。國際花生貿易中出現技術型貿易壁壘表現為安全衛生指標，如有害物質殘留超標等。

出口花生檢疫合格與花生種植、加工等過程密切相關，種植中花生受病蟲草危害，我國發現花生病害有20多種，目前發生面積大的病蟲害有葉斑病，病毒病等。主要害蟲有花生蠐螬等，花生田間雜草種類多，危害重。據研究報道花生田間雜草約90種，發生危害嚴重的雜草有7科。種植期間影響生長因素有很多，播種出苗期主要有種子帶菌等。危害花生莢果主要有病毒病等，危害根部的有倒秧病等，危害地下莖的有地老虎、莖腐病等，危害葉片的主要是蚜蟲、褐紋斑病等，危害果珍的主要為蚜蟲。病菌可隨病株殘體傳播，如花生條紋病通過花生種質資源交換從東南亞國家傳入美國。蟲害傳播由侵入花生蟲體傳播，雜草可夾雜于花生果進行遠距離傳播。

花生加工中檢疫風險主要來自倉儲病蟲害，據對山東出口花生倉儲病蟲害種類調查，鑒定出包括玉米象、赤擬谷盜，米扁蟲、印度谷螟等33種倉儲害蟲。淮安檢疫局在花生出口企業檢疫發現花生果活體害蟲來自木托盤。出口花生檢疫風險項目包括理化生性風險因子等。生物性風險包括花生在田間易遭受病蟲害侵蝕，貯藏環節易遭到倉貯害蟲危害，出口花生制品生產加工中會受到沙門氏菌等致病菌污染。化學污染包括黃曲霉毒素污染等。黃曲霉毒素是天然毒素，由真菌產生，廣泛存在于土壤中，適宜條件下侵染合適的寄主，花生在生長加工等任何環節都可能被霉菌污染。

花生中的鎘主要源于土壤污染，主要源于礦區排放與大氣污染等。農業生產中污水灌溉是導致土壤鎘污染最大原因，農田施肥等管理不當造成農作物重金屬鎘污染。花生種植中為防治病蟲雜草，常使用大量農藥，根據對花生產區調查，花生種植時普遍使用毒死婢，澳大利亞對毒死婢檢驗嚴格，出口花生被檢六六六超標可能為土壤殘留。部分國家要求花生包裝袋外表禁止印刷文字，避免印刷使用染料與食品接觸。應在證書中注明脫氧劑成分。

農藥對防治病蟲害促進農業生產發揮重要作用，大量使用化學農藥造成生態環境污染，農藥對生態環境土壤大氣造成污染。花生種植中常見病害有莖腐病等，主要蟲害有蚜蟲等，為防治病蟲害造成危害，農民常用農藥有百菌清等級除草劑，研究表明我國花生生產中大量使用農藥有60多種，日本肯定列表制度是為加強食品中農藥化學平殘留管理制定的制度，對食品中大部分農化產品殘留有明確限量比偶準。中日對農藥殘留等農業化學品殘留限量標準有很大差異。中國對農藥限量設限項目要求落后于日本。中國檢測科技水平較低，檢測能力落后于日本，對農殘限量標準不完善，檢測方法落后于國際步伐。2001年以來，歐盟加強對中國花生中除草劑農藥檢測關注，增加了我國輸歐花生檢測成本與通報風險。

四、花生出口檢疫不合格通報產生的影響

中國花生出口歐盟遇到很大困難，重癥是花生產品黃曲霉素含量超標。中國花生出口大范圍被扣留，應引起相關花生食品出口企業的高度重視，政府相關部門應采取措施提高花生檢測水平，加強花生產品出口檢疫監管能力?；ㄉa品出口因檢疫不合格頻繁通報產生很大影響，主要包括對原產地負效應嚴重，檢驗標準日趨嚴格，出口競爭力愈加弱化等。

消費者對不同國家產品有不同的認識，影響消費者對產品的評價，此現象為原產地效應。具有良好原產地形象的產品在國際市場很受歡迎，原產地形象在不同國家出現差異，2007年致癌水產品事件導致廣東水產品出口銳減40%，美國《FDA復興法案》要求對中國水產品無需物理檢查扣押，有毒大白兔奶糖事件等系列產品召回，損害了中國食品原產地形象。中國花生出口產品因檢疫不合格被推到風口浪尖，我國花生被貼上出口必通報標簽，歐盟消費者對中國花生產品出口非常不利。受到損害形象會連累其他產品出口歐盟。

中國是人多地少的農業大國，花生產量處于世界前列，發達國家出于不同目的對中國花生產品設置較高檢驗標準，迫使我國花生出口企業生產加工等流程投入大量人力物力，增加出口農產品生產成本[5]。中國企業要出口農產品被要求企業獲取ISO9000等質量安全標志，獲得國外綠色標志認證需要企業承擔高額費用，如安全標志使用年費等，需要支付大量間接費用，如產品質量檢驗，性能測試等費用。目前中國申請ISO14000認證費用，僅體系建立費用需30萬元。為達到進口國不斷提高的農產品檢疫標準，農產品出口企業提高產銷成本，包括新技術研發費用，出口標簽調整費等。系列費用對農產品企業造成沉重負擔，導致規模較小的農產品出口企業退出發達國家市場。

基于某種進口產品長期不符合進口國標準，進口國采取嚴苛檢查標準，如歐盟對中國花生檢測中發現黃曲霉素含量超標會引起恐慌，長期食品安全事故對歐盟進口國造成危害，歐盟對中國花生出口產品檢驗標準提高。歐盟采取認證模式針對中國花生產品，導致進口配額出現傾斜，印度花生售價為每噸911美元，中國花生售價為808美元。中國花生出口受限會導致歐盟進口花生價格上升，刺激潛在出口商出口，弱化中國花生產品國際競爭力。

五、花生產品出口檢疫風險管理措施

花生作為中國重要出口貿易油料經濟作物，由于我國相關檢疫技術水平落后，生產加工等環節存在很多食品安全風險，出口花生安全檢疫風險包括理化生性風險，重金屬鎘污染，農藥污染等。花生出口產品檢疫不合格對我國相關企業造成巨大經濟損失，為保證花生出口產品安全檢疫合格，需要從原料驗收，儲存裝運等各環節加強風險管理，促進我國花生產業外貿發展。

出口花生企業應建立原料收購操作規范，原料收購人員應對出口高風險國家花生原料嚴格收購標準，選擇符合進口國要求的花生種植收購原料?；ㄉ謶刂圃?0%以下。對收購原料實施批次標識管理，每批次不超過100噸，避免不同種植地原料混淆。具備加工能力適應的儲存能力，建立有效的原料儲藏管理規范。出口生產企業應加強儲存倉庫管理，垛底應墊高防止產品受潮霉變。儲存倉庫應具有防蟲鼠等措施，在貨物前掛牌標識。儲存庫內安裝溫濕度計，溫度保持在10℃左右，防止花生受潮霉變。儲存期間定期檢查原料質量狀況，發現生霉及時處理。

根據我國安全衛生要求，制定本企業安全衛生項目監控計劃，適時動態調整。企業要按照要求進行抽檢，確?；ㄉ蠙z測樣品代表性。積極制定自身驗證能力計劃，與有資質的實驗室對比等技術活動。企業對自檢發現質量安全不合格樣品調查，根據批次號追溯原料種植地。企業應加強實驗室管理，發現問題及時采取糾偏措施。

生產企業應定期對篩選機、操作臺等加工設備打掃清理，防止受潮霉變產生污染。加工中應采取有效措施挑揀雜物，加強跟班檢測。生產企業應制定符合進口國要求的成品檢驗標準，驗收標準不低于花生國家標準要求。裝運時注意天氣情況，禁止在雨雪天氣裝箱。裝運冷庫中儲存花生應將其搬移至陰涼干燥處，溫度平衡時裝運避免發生霉變。

六、結語

通過對我國花生產品出口貿易檢疫風險管理研究，發現花生產品出口貿易檢疫存在很多不合格風險，出口產品被進口國通報退回對我國外貿經濟造成巨大損失。企業應加快自身發展步伐，從原料生產驗收等各環節加強檢測監管，降低產品出口安全風險，爭取地方政府扶持，發展成為有影響力的龍頭企業。花生出口企業應利用原料優勢，加大產品開發科研創新力度，通過花生深加工技術引進提高產品附加值。針對花生出口生產中被黃曲霉素與重金屬污染遭遇國外貿易壁壘問題，政府應加大對花生產業扶持力度，出入境檢疫部門應幫助企業提高自檢能力，保證花生出口安全，給予花生出口企業檢疫政策傾斜，提高出口檢疫監管有效性。

參考文獻：

[1]龐國興，王少軍，石文娟，胡東青，王丹，李少騫.山東出口花生風險分析[J].檢驗檢疫學刊，2016，26（01）：63～67

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[3]劉孝生.河南省花生出口貿易現狀與發展建議[D].中國農業科學院，2012

[4]付秀菊.青島花生出口競爭力研究[D].中國海洋大學，2011

[5]曾義，沙錦鋒，韓閱葉.出口花生檢疫風險及管理措施[J].植物檢疫，2009，23（S1）：86～87

作者簡介：

孫玉鼎，供職于乳山市金果食品股份有限公司。