國內外經濟形勢與下半年經濟工作

何七香 李娣

2020年8月14日，中國國際經濟交流中心舉辦第131期“經濟每月談”，主題為“經濟形勢與下半年經濟工作”。會議由中國國際經濟交流中心副理事長兼秘書長張大衛主持，商務部原副部長、中國貿促會原會長姜增偉，財政部原副部長朱光耀和國務院發展研究中心原副主任王一鳴圍繞7月30日中央政治局會議重要精神、國內外經濟形勢與下半年經濟工作發表了看法。

一、當前國內外形勢依然嚴峻復雜，不穩定不確定性較大，需做好打“持久戰”的準備

姜增偉認為，當前國內外經濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩定、不確定性較大，可以從持久戰的角度加以認識。以習近平總書記為核心的黨中央提出，要加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局。這是對當前國內外形勢和未來趨勢的判斷，指出了我國經濟發展和經濟結構調整的大方向。

朱光耀認為，當今我們正面臨由新冠肺炎疫情引起的三大世界性危機挑戰，即全球公共衛生危機、全球經濟危機以及這兩大危機相互疊加可能產生的全球治理危機。以國內大循環為主體，絕不是要封閉運行，而是要依托國內大市場的優勢促進國內消費，在提高中國人民的收入和消費水平的同時，堅定不移地深化改革、擴大開放，將中國經濟同世界經濟更加緊密地融合。在此過程中，需努力跨越四大陷阱。一要跨越新興大國與守成大國間的“修昔底德陷阱”，加強中美溝通磋商，在相互尊重的基礎上本著解決問題的原則，使中美關系回到協調合作穩定的軌道上來。二要跨越世界可能失去秩序的“金德爾伯格陷阱”，通過談判來制定和完善現有國際秩序，使世界和平發展能夠繼續向前。三要跨越“中等收入陷阱”，堅持發展為首要，堅持創新驅動，堅持高質量發展，這對中國經濟持續健康發展是極其重要的指導原則。四要跨越“傲慢與偏見陷阱”，以美國為首的西方國家對中國實施雙重標準、將經濟問題政治化，我們要通過市場經濟條件下的生產力競爭，自身的改革開放，以及在發展過程中同世界其他國家的友好交往，來跨越這個陷阱。

王一鳴認為，當前疫情仍在全球蔓延擴散。從最近的數據看，印度、巴西新增病例已經超過美國，疫情正在向拉美和南亞擴散，全球的疫情依然沒有達到峰值。主要經濟體的衰退程度也超出預期，從美國商務部數據看，美國二季度國內生產總值（GDP）環比下跌了32.9%，是1947年有記錄以來最大程度的跌幅;從歐央行數據看，歐元區二季度GDP環比下跌了12.1%。由于外部需求大幅萎縮，加上保護主義、單邊主義以及美國的戰略圍堵和打壓，我國正面臨多年來少有的復雜局面。在此背景下中央政治局會議指出要做好打“持久戰”的準備，具有特別的含義。

二、我國發展正處于關鍵時期，但國內經濟恢復仍不平衡，供需結構不夠合理

王一鳴認為，從國內情況看，我國疫情得到有效控制，復工復產有序推進，經濟一季度下滑態勢在較短時間內得到扭轉，二季度經濟增速明顯好于預期，經濟呈穩定轉好態勢。但是，我國經濟恢復仍不平衡，供給端的恢復快于需求端，工業生產的恢復快于服務業，投資的恢復快于消費，大企業的恢復快于中小企業，金融業與實體經濟的恢復不夠平衡，就業和中小企業仍面臨很多困難，穩增長與防風險還面臨較大壓力。

姜增偉認為，我國消費結構失衡背后是收入分配結構不合理。居民收入在國民收入中比例偏低，加之消費環境、產品服務和質量、農產品衛生安全等對消費形成明顯制約。此外，我國供給明顯不足，每年需大量進口高端原材料和零部件，不少產品出口主要依賴國際市場。據有關資料統計，中國在35項關鍵核心技術上與國際先進水平差距明顯，在集成電路、芯片、核電等高技術領域存在短板。2019年，我國對外貿易依存度達31.7%，在主要經濟體中屬于偏高水平，我國居民出境旅游境外消費一直居高不下，這也從側面反映出國內供給與需求不匹配、供給不能有效滿足消費需求的問題。供需結構不合理導致經濟循環不暢通的根本原因，仍在于我國產業水平整體較低，發展質量不高，在企業效率和效益上與美國等發達國家存在較大差距。

朱光耀認為，此次中央政治局會議的一個重要精神是從長期大勢把握當前形勢，保持戰略定力，增強發展信心，集中精力做好自己的事。在習近平總書記的主持下，中央政治局會議提出了加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的發展新格局，這一重要決策對于中國經濟長期穩定持續發展具有重大的歷史意義，也有極強的現實針對性。

王一鳴指出，加快推動形成“雙循環”新發展格局，是在一個更加不穩定、不確定的世界中謀求我國發展的大戰略。以國內大循環為主體，并不是關起門來封閉運行，而是要發揮我國超大規模的市場潛力和優勢，利用我國具有全球最完整、規模最大的工業體系和強大的生產能力、完善的配套能力，以及回旋空間大的特點，把發展立足點更多放到國內。同時通過暢通國內大循環，推動國內和國際雙循環，培育我國參與國際合作和競爭的新優勢，為我國經濟發展增添新動力。

三、要加快推動形成“雙循環”新發展格局，加強宏觀調控政策跨周期設計，促進國際政策協調

姜增偉提出，加快形成“雙循環”新發展格局，其關鍵仍在于提升產業鏈、供應鏈現代化水平，大力推進科技創新與核心技術攻關，打造未來發展優勢。一是加快構建完整的內需體系。逐步提高農村居民醫療保險標準等社會保障支持力度，鞏固脫貧攻堅成果;加快建設完善公共服務體系，為居民擴大消費創造更好條件;重點完善內貿市場體系，優化城市規劃布局;利用電商、5G網絡建設等，打造更多生產性、生活性服務業平臺。二是加快補齊供給短板，提高供給效率。要發揮舉國體制的優勢，組織合理攻關，盡快補齊芯片等關鍵零部件、半導體等裝備制造、操作系統軟件設計及專用設備軟件等薄弱領域短板;加快落實國家層面的專項基金文件，做好相關產業的發展規劃;引導各地區企業形成合理分工，建立健全產業體系。三是出臺系列專項政策，推動形成國內大循環，加強其與國際循環的融合。包括加大政策激勵，提高裝備國產化率;引導企業更多建設柔性生產線;鼓勵外貿企業積極開拓國內市場，建立國內分銷體系，加大出口轉內銷;積極開拓國外市場，把提高國際競爭力作為提升產業發展水平的重要推動力。四是加快推動東亞區域經濟合作。充分利用國內市場的吸引力，加快推進中日韓自貿區談判和中歐投資協定談判;提出加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）;推動已有意向的國家開展自貿區談判，加強國際經濟循環，使國內經濟循環與國際經濟循環形成合力。五是繼續推動“一帶一路”建設。當前國際環境變化對“一帶一路”建設帶來一定影響，對于已商定的合作項目要積極開展，特別要高舉合作抗疫的旗幟，對當前抗疫的國家在各個方面給予支持;要提高國家公共衛生體系建設能力，把合作抗疫作為當前“一帶一路”建設的重點，也作為推進構建人類命運共同體的重點領域。

王一鳴表示，完善宏觀調控跨周期的設計和調節，需要把握好短期的經濟周期和中長期發展二者之間的銜接，為未來發展留下政策空間。此次針對疫情沖擊的短期問題，采取的逆周期調節政策力度較大，尤其需要注意區分疫情沖擊帶來的短期問題和中長期的結構性問題。中央政治局會議也提到，要建立疫情防控和經濟社會發展的中長期協調機制，財政政策要更加注重時效，注重資金使用的質量和效益;貨幣政策要更為精準，保持貨幣供應量和社會融資規模合力增長;要注意疫情對企業和家庭微觀主體帶來的中長期影響，包括對其消費行為和投資行為的影響。這些都體現了通過宏觀調控跨周期的設計和調節，實現穩增長和防風險長期均衡的思想。

朱光耀指出，在形成一種新制度的過程中，主要經濟體要加強彼此間政策協調，這也是新冠肺炎疫情肆虐事件帶給我們的教訓。在國際秩序方面，中美兩國合作至關重要，目前要做的首先是要防止分歧的擴大，防止突發問題的爆發。在疫情形勢穩定后，要形成一個能夠規范雙方行為的制度標準，使中美兩國有一個相對穩定的制度框架，在此基礎上推進全球治理體系改革。

責任編輯：李?蕊