新時代中國特色經濟政策研究的典型成果

許琳

國家高端智庫中國國際經濟交流中心重大項目成果《建設現代化經濟體系研究》一書，近日由中國社會科學出版社正式出版發行。本書以“建設現代化經濟體系”為研究對象，探討現代化經濟體系的內涵特征及重大意義，分析我國經濟體系面臨的突出問題，分析現代化經濟體系的國際經驗，探討現代化經濟體系的體系建設及重大支撐，提出建設現代化經濟體系的政策建議。該書彰顯了新時代智庫經濟政策研究的新特點、新模式和新經驗;反映出中國國際經濟交流中心在首批國家高端智庫建設中形成的風格和特色：以重大課題為引領，服務中央決策;堅持問題導向，以寬廣的國際視野看待國內發展;重視理論創新和政策創新，堅持調查研究先行，發揮黨政產學研協同效應。

一、“建設現代化經濟體系研究”具有重大現實意義

20世紀60年代，全國人大三屆一次會議首次提出把我國建設成為社會主義現代化強國的宏偉設想。80年代，黨中央提出了我國社會主義現代化建設分三步走的戰略目標。黨的十九大提出了決勝全面建設小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的戰略目標：到2020年，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史考驗;到2035年，基本實現社會主義現代化;到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。我國的現代化建設擁有廣闊的時代環境和深遠的歷史背景。

新中國成立后，我國逐步建立了比較完整的國民經濟體系。改革開放以來，我國經濟體系不斷完善。黨的十八大以來，我國堅持以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線，堅持穩中求進工作總基調，有力有序有效推動我國經濟體系平穩健康可持續發展，實現了穩中向好、穩中有進，中國特色社會主義邁入新時代。黨的十九大報告明確提出“貫徹新發展理念?建設現代化經濟體系”，對建設現代化經濟體系作出全面部署。黨的十九屆四中全會將現代化經濟體系作為國家治理體系的關鍵一環，將建設現代化經濟體系作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐，提出全面貫徹新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系。黨中央站在新的歷史起點上，對建設現代化經濟體系作出全面部署，既有深刻的歷史時代背景，又有改革開放以來社會主義市場經濟創造的優越基礎條件，是黨中央在精準研判和把握新形勢的情況下做出的重大科學論斷和決策。

建設現代化經濟體系研究有三大重要意義：首先，有助于推進社會主義現代化國家建設新征程。目前，我國經濟“大而不強”的特征十分明顯。到2035年，基本實現社會主義現代化;到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。實現這個愿景，需要我國經濟強大起來，構建雄厚的經濟基礎。其次，有助于緊扣我國社會主要矛盾轉化推進經濟建設。當前，我國社會主要矛盾已經轉化，發展中不平衡不協調不可持續問題十分突出，我國人均國內生產總值和人均國民總收入仍低于世界平均水平，必須堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，建設現代化經濟體系。只有這樣，才能滿足人民日益增長的美好生活需要。再次，有助于推動我國經濟轉向高質量發展。當前，我國經濟處于轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，我國改革也正向縱深推進，全面建成小康社會進入決勝期。高質量發展是我國經濟上臺階，提高國際競爭力的根本途徑。建設現代化經濟體系是高質量發展的內在要求。特別是在當前世界面臨百年未有之大變局，世界經濟面臨百年一遇的新冠肺炎疫情的沖擊下，全球產業鏈供應鏈斷鏈、脫鉤的狀況加劇，我國更需堅定不移加快推進現代化經濟建設，推進高質量發展，助力構建國內國際雙循環相互促進的發展新格局。與此同時，現代化經濟體系建設研究也豐富和發展了社會主義現代化理論和我國社會主義市場經濟理論。

二、堅持問題導向原則，用國際視野尋求解決辦法

針對現代化經濟體系這樣一個宏大體系展開研究，是一項富有挑戰的工作。本書堅持問題導向原則，遵循嚴謹的研究邏輯，從理論和實踐兩方面論證如何建設現代化經濟體系。總體上看，本書遵循“提出問題—分析問題—解決問題”的邏輯展開研究;同時十分注重國際經驗借鑒，從中吸取有益成分幫助解決現實問題。

正如本書所述，當前，我國經濟體系面臨諸多國內外挑戰。從國際看，貿易保護主義抬頭，逆全球化暗流涌動，全球經濟衰退跡象明顯，發達國家為維護其全球產業鏈高端地位，推動全球產業鏈價值鏈供應鏈正在發生深刻調整。從國內看，我國發展不平衡不充分的矛盾十分突出，實體經濟大而不強，發展質量效益不高，城鄉二元結構問題仍十分突出，資源環境壓力大，人民對優美生態環境的需要尚未得到很好滿足，“脫實向虛”問題仍未根本扭轉。

解決這些關鍵“瓶頸”問題，需要在充分認識我國自新中國成立以來構建的自身深厚的有利的經濟體系基礎條件前提下，虛心借鑒國際經驗為我所用。目前，諸多西方發達國家的經濟體系已經具備鮮明的現代特征，各新興國家也都在積極構建現代經濟體系，并且取得了大量有益經驗。主要體現為，官產學研緊密結合的創新為國家發展提供不竭動力，現代化產業體系需要構建世界一流金融支撐體系，以制造業為核心建設現代化產業體系，公共服務均等化和社會公平是現代化經濟體系的重要標志，發展生態文明建設人與自然和諧發展的現代化經濟體系。這些經驗是各發達國家成功建設現代經濟體系共性規律，值得我們借鑒。

三、重視理論創新和政策創新

本書提出，我國建設現代化經濟體系本著“中為體、西為用”的原則，遵循以生產力和生產關系辯證統一的歷史唯物主義基本理論指導，采用現代系統科學的整體視角看待現代化經濟體系及其建設;要瞄準到2050年把中國建成一個富強民主和諧美麗的社會主義現代化強國的戰略目標，處理好生產力和生產關系的辯證統一，在兩者成為有機整體的基礎上建設現代化經濟體系;處理好平衡與不平衡、充分與不充分發展的辯證統一，建設現代化經濟體系是在動態的、相對的、漸進的過程中，逐步解決發展中的不平衡不充分矛盾;處理好效率與公平的辯證統一，在兼顧效率和公平基礎上建設現代化經濟體系;處理好增長與發展的辯證統一，在穩增長基礎上建設現代化經濟體系。運用馬克思主義理論和系統科學理論進行研究，在國內尚屬首次，體現了經濟體系研究方面的理論創新。

另外，本書針對我國現代化經濟體系建設中的主要問題，提出將“創新”和“改革”作為建設現代化經濟體系的兩大引擎，并提出現代化經濟體系的“9+1”體系，包括建設供需動態平衡體系，建設創新引領的國家創新體系，建設創新引領、協同發展的產業，建設統一開放、競爭有序的市場體系，建設體現效率、促進公平的收入分配體系，建設區域協同發展創新體系，建設綠色發展體系，建設全面開放體系，創建高標準的營商、法治和社會環境;提出建設現代化經濟體系的四個重大支撐，包括科技支撐、產業支撐、人才支撐、金融支撐。最后有針對性的提出對策建議。這帶有鮮明的政策創新特色。

四、堅持調查研究先行，注重實證比較研究

本書除正文部分，將大量實地調查研究形成的報告分為“專題報告”“實地調研報告”“經濟形勢分析報告”作為三個附件，對正文主體部分形成了實證支撐。其中，專題報告九“發展潛力源于新舊動能轉換——粵蘇魯浙四省調研的啟示”對粵蘇魯浙四省2008—2017年的經濟發展狀況進行了比較。發現2008—2011年山東、江蘇的經濟總量和增速均在前列;2012—2015年，廣東后來居上，浙江也逐步邁入前列。通過實地調研，提出廣東省和浙江省較早認識和解決動能轉換，逐步培育相對較強的創新能力，較好地適應經濟高質量發展要求;提出四省擴展至全國要加快推進動能轉換，加大基礎研究和應用基礎研究的力度，提升制造業智能化水平，進一步提高對內和對外開放程度，加快創造一流營商環境。大量的實地調研和實證分析，為研究得出有價值的結論提供了堅實的基礎支撐。

五、發揮智庫連接黨政產研媒的作用

本書是在黨中央精神直接引領下，聽取國家重要決策部門研究訴求，由中國國際經濟交流中心課題組聯合中國社科院等高端智庫及武漢大學、華中科技大學等高校的專家力量，在地方政府部門和調研企業支持并獲得大量一手資料的基礎上形成的一部力作，最終重要成果為服務決策提供了有力支撐，并由中國社會科學出版社出版。

《建設現代化經濟體系研究》一書是中國特色新型智庫創新發展的典型樣本，值得關注經濟政策的讀者和智庫工作者學習參考。雖然本書在所有制改革、微觀主體再造等涉及一些改革深層次的矛盾問題上還需進一步展開研究，但不妨礙讀者將其作為一個正在不斷走向成熟的智庫成果來看待。

（作者為中國社會科學出版社副編審）

責任編輯：沈家文