京津冀區域水污染與保護研究

楊學智 王鳳春

胡曉紅，王輝，范曉宇，

劉雪蓮 著

法律出版社出版

定價：30.00元

現階段，雖然政府已經多次提倡“綠色發展”“可持續發展”等理念，但受到資金和科技水平的制約以及相關工作人員更注重經濟效益、忽視環境保護等傾向的影響，致使經濟發展過程中出現了極其嚴重的污染問題。水是人類賴以生存的重要物質基礎，是社會經濟發展的要素。在氣候變化加劇的今天，水資源嚴重短缺的我國面臨的突出難題就是如何保護水資源。同時，水資源保護也是學界一直關注的研究課題。下面以京津冀區域的水污染與保護研究為例，探討現階段我國跨區域水環境保護相關的法律制度建設。

胡曉紅等著的《我國跨區域水環境保護法律制度研究》一書，系統闡述了現階段我國跨區域水環境保護的現狀，特別是當前遇到的部分問題以及相應的解決辦法與措施。全書共有十章，其中：第一章講述跨區域水環境保護概述;第二章講述跨區域水污染現狀及防治原則;第三章講述我國跨區域水環境保護法律制度梳理;第四章講述我國跨區域水環境保護法律制度困境;第五章講述跨區域水環境保護司法救濟經驗;第六章講述江蘇省跨區域水環境保護制度與實踐;第七章講述國外跨區域水資源保護制度與經驗;第八章講述跨區域水資源保護行政管理制度之完善;第九章講述跨區域水環境保護實體制度之完善;第十章講述跨區域水環境保護救濟制度之完善。

京津冀地區是中國的“首都經濟圈”，位于東北亞中國地區環渤海心臟地帶，是中國北方經濟規模最大、最具活力的地區。同時，面向未來打造新的首都經濟圈、推進區域發展體制機制創新的需要，探索完善城市群布局和形態，為優化開發區域發展提供示范，探索生態文明建設有效路徑，促進人口經濟資源環境相協調，實現京津冀優勢互補、促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地發展，是國家發展的一項重大戰略。但隨著經濟的發展，京津冀地區也出現一系列污染問題，特別是水資源的污染。

現階段，京津冀地區最顯著的水資源問題便是平原地區面臨嚴峻的水資源約束，其主要表現有以下幾點。首先，地下水超采而引起漏斗型沉降。統計資料顯示，京津冀地區屬于嚴重缺水的地區，該地區的人均水資源占有量遠低于全國水平。加之近幾年隨著京津冀地區經濟的快速發展，水資源的問題已經成為京津冀地區發展的制約因素和關鍵因素。同時，需求遠大于供給，該地區的地表水已出現“有河皆干，有水皆污”的情況，更有甚者，當下的科技水平雖然為地下水的開采提供技術支持，但也造成補給不足、水位迅速下降，出現了不同程度的深層地下水下降漏斗。其次，京津冀地區人口眾多，經濟發達，每天都會產生大量的生活廢水以及工業污水，排污量遠高于渤海的自身修復功能。再者，海洋資源環境承載壓力較大，主要表現在兩個方面，一方面因京津冀地區水資源短缺，當地人民嘗試開采地下水，但嚴重超采，致使大量海水入侵;另一方面，京津冀地區水污染非常嚴重，一定程度上導致臨海環境質量較差，進而嚴重影響渤海的水域環境。

結合《我國跨區域水環境保護法律制度研究》一書，針對以上京津冀地區水環境污染的現狀，國家可采取以下幾個行之有效的解決辦法。第一，完善水資源保護相關的法律法規。現階段，我國水資源保護相關的法律制度不完善，同時在治理水污染的過程中行政手段比重雖然很高，但成效不明顯。因此，針對這一問題，國家可采用行政、立法多種手段，為水資源的保護工作保駕護航。第二，加強宣傳，增強京津冀地區人民保護水環境的意識。京津冀地區所居住的居民中，受教育水平和懂法程度參差不齊，特別是部分中老年人，雖有節約用水的意識，但沒有防止水污染的意識;相反，部分年輕人雖然懂得要保護水資源，但并未將保護水資源付諸行動。因此，國家可通過大眾傳媒、互聯網、手機、電視等渠道宣傳保護水資源的重要性以及如何保護水資源，通過宣傳手段，讓京津冀地區的居民在潛移默化的影響之下逐漸形成保護水資源、水環境的意識以及行為。第三，借鑒其他地區的水資源保護經驗。在《我國跨區域水環境保護法律制度研究》一書中，專門提及江蘇省跨區域水環境保護制度與實踐。針對京津冀地區的水資源污染問題，國家及相關單位可結合江蘇省的經驗以及京津冀地區的現狀，借鑒其優秀經驗。第四，統籌規劃，協調發展。京津冀地區作為一個整體，其水資源短缺，但需水量大，人口密集，水污染嚴重，針對這一現狀，國家需要全面規劃、統籌發展，才能實現可持續發展和綠色發展。

基金項目：河北水利電力學院校級博士基金資助項目（SYBJ1902）;滄州市重點研發計劃自籌項目（192107008）

作者簡介：楊學智（1986—），男，山東濟寧人，碩士，河北水利電力學院講師，研究方向為大氣污染防治

王鳳春（1981—），女，河北邢臺人，博士，河北水利電力學院副教授，研究方向為生態環境保護