視點：“經濟總量過萬億”后南通經濟新增長點

劉燕

基于對南通基本經濟情況的調查研究，分析南通經濟發展存在的難題，作出了發展先進制造業、信息服務業、綠色環保產業、共享經濟四個方面的培育選擇，并且提出了培育南通經濟新增長點的保障措施。

■南通經濟發展概況

2019年，南通GDP達到9383.4億元，接近萬億元，比去年增長6.2%。其中，第一、二、三產業分別增加428.8億元、4602.1億元、4352.5億元，分別增長2.7%、6.9%、5.7%。人均 GDP是 12.83萬元，增長6.1%。高新技術產業產值增長4.1%，占全部規模工業的比重為40.3%；新興產業產值增長1.6%，占全部規模工業的比重為30.8%。高技術制造業投資占工業投資的比重為29.3%，同比增加12.5%，且逐月提升。全年規模以上工業增加值增速7.2%，全部工業增加值增速7.1%，對GDP的貢獻率達到48.5%，工業投資增長5.9%。制造業占GDP的比重達到41.0%，比去年提高1.4個百分點。

■南通經濟發展存在的難題

（一）核心技術缺乏，研發投入不足，智能制造發展緩慢

雖然2019年全市高新技術產業項目投資同比增長22.9%，但2019年全年專利申請量比去年下降30.0%，專利授權量比去年下降19.3%。

2017、2018、2019年南通研發投入占GDP的比重分別為2.69%、2.67%、2.5%，存在著下降的趨勢。全市有研發投入企業占比不足40%，在全省排名也比較靠后。企業產品仍停留在模仿、項目引進階段，缺乏自主創新和自主知識產權，產品科技含量低，市場競爭能力弱。

南通市中小型制造企業對智能制造的根本特征、顯著優勢、技術路線與戰略愿景認識模糊，絕大部分企業沒有在南通本地形成融合發展，而是相對孤立，沒有共享技術資源和市場有效需求[1]。

（二）思想認識不足，政策支持薄弱，信息服務業發展緩慢

南通在思想上對信息服務業的戰略地位和發展意義認識不足，目前信息服務業的快速發展需要的基礎設施還不能得到滿足，產業鏈的完整性還不足。新信息技術的應用不夠深入，典型的大數據和5G產業規模不夠大，信息服務市場規模有待開發和拓展。

（三）市場不規范，節能環保投入不足，綠色產業發展緩慢

環境的污染阻礙了南通綠色產業的發展。部分企業的污染治理設施運行效率低下，國家明令禁止使用的高污染、高耗能設備仍在使用。部分低價競標而來的環保項目的運作不專業、不規范。2013年至2018年，南通全市節能環保支出在一般公共預算支出的占比一直低于全省平均水平，2018年，節能環保支出在一般公共預算的占比為2.3%，低于全省平均水平2.9%，節能環保投入的力度不足。

（四）缺乏有效監管，部分資源浪費，共享經濟發展障礙重重

共享經濟的參與成本低，平臺參與多，存在經營不規范的現象。共享單車在城市中亂停亂放現象十分嚴重，有些共享物品要繳納高額的押金，最后出現平臺“跑路”行為，許多企業為了搶占市場資源，盲目生產，許多產品生產出來但是并不是消費者需要的產品，這樣閑置資源沒有得到有效的利用，卻造成資源的浪費[2]。

■南通經濟新增長點培育選擇

（一）發展先進制造業

著力培育“3+3+N”先進制造業集群，加快形成智能制造規模體系，創建省智能制造示范區，加快省級以上智能車間的開發與應用。支持船舶海工大型骨干企業開展產業鏈垂直整合，將生產范圍拓展到大型集裝箱、大型油輪 、大型散貨裝輪等技術含量較高的船舶海工領域。推進高端紡織補短板、優結構，創新發展紡織科技。大力發展新材料、新能源，助力企業技術創新。

（二）發展信息服務業

著力發展大數據產業，重點招進大數據采集與處理、分析與應用、核心技術研發等大型項目，拓寬社會資本對大數據發展的投資，推進大數據產業與互聯網、云計算、電子商務等信息技術的聯合發展，形成大數據技術研發、存儲服務、信息安全、融合應用等大數據關聯產業的協同生態體系[3]。加大5G產業的覆蓋面，推進5G試驗和商用實施計劃，利用5G技術實現消費、生產、銷售、服務等產業融合發展，推進產業向數字化、智能化方向發展。不斷擴大人工智能產業規模，引進先進大型的人工智能企業。

（三）發展綠色環保產業

完善垃圾回收資源再利用再生產的大型回收廠等的建設，實施一批循環經濟工程項目。構建線上線下融合的廢舊資源回收和循環利用體系，提高塑料袋、固體廢棄物、秸稈等的再生利用水平。構建完善的節能環保基礎設施，加大對節能環保產業中新技術、新工藝的資金投入力度，探索出臺支持節能環保產業發展的政策、法規和標準。

（四）發展共享經濟

共享經濟將閑置的公共資源重新分配使用，提高資源的利用效率，在南通發展共享經濟是一種新的經濟增長點。充分利用大數據、云計算、物聯網、互聯網來發展共享經濟，減少信息不對稱，減少租賃交易的成本，發展共享出行、共享住宿、共享醫療、共享物流、共享知識技能等。

■南通經濟新增長點培育保障

（一）加大研發投入，提升創新能力

民營企業要加大研發投入的力度，招引技術類領軍型人才，加強產學研合作；不斷提升創新開拓能力，加快對新產品的改良、研發、應用推廣；對企業的生產流程進行信息化改造，提升產品的質量，引進智能制造生產設備，降低生產中的能耗；依托互聯網和大數據平臺，改善企業營銷的傳統模式，全面開展電子商務貿易以及外貿交易，滿足市場多樣化的高品質需求，不斷地提升市場占有率，在國際上打響品牌名聲[4]。

（二）聚焦先進制造業，著力推動重大項目落地

統籌規劃好抓好省、市重大項目，聚焦高端制造項目，完善市縣分級調度機制，加快協調服務、跟蹤推進力度。推動各縣（市）圍繞先進制造產業細分領域布局，瞄準國內、省內先進制造企業，與之加大對接力度。甄選先進制造產業項目資源豐富地區，不斷加大南通先進制造產業宣傳力度，促使更多先進制造產業重特大項目來通落戶[5]。

（三）發揮好現有各類產業園區的基礎承載作用

積極對接上海科技創新中心，以現有園區作為先進制造業發展的主陣地，努力將其建設成科技成果產業化承載園區，加強南通本地產業園區與上海張江、漕河涇、紫竹等科技創新載體的合作，積極對接承載上海高端科技成果的轉移。為滿足重特大項目招引以及高科技企業規模的擴大對廠房以及配套設施的迫切需要，可以考慮將園區向周邊適當拓展，延伸擴大園區的承載容量。

（四）推進信息基礎設施建設，推動信息服務業發展

合理編制信息基礎設施建設藍圖，統籌城域網、下一代移動通信網建設，加快寬帶網絡全覆蓋建設，推進5G等技術的應用，將網絡進行智慧化改造，以此來提升流量承載能力，提高網絡的速度和安全防控水準。適度超前地加快部署5G運用，城市全面實現5G運用，同時加快農村地區5G建設。鼓勵廣電運營商與通信運營商聯合行動，創新技術和提升服務，促進交互式網絡電視等聯合業務、數字產業的發展，推動上下游企業的協同發展。

（五）創新綠色發展技術，完善綠色發展機制

聚焦垃圾分類、節能環保、綠色建筑等領域，加大綠色關鍵核心技術攻堅克難力度，構建產學研融合、基礎設施完善的綠色技術創新體系。完善綠色技術轉化機制和服務平臺，推動先進綠色技術成果轉化和示范應用，努力在全市建設專業化的綠色技術交易市場。適當利用安排財政專項資金，加大對綠色產業發展、生態環境治理、節能環保資源利用的支持力度[6]。

（六）強化共享經濟監督，創新共享模式，打造共享生產新動力

調動企業發展共享經濟的積極性，同時加強監管。鼓勵市民自覺遵守法律法規，愛護共享產品，對共享經濟中的違法違規行為進行舉報監督。擴大電子商務的覆蓋面，完善共享產品的相關標準，規范行業發展。鼓勵共享出行、共享住宿、團購外賣、文化旅游等領域的商業模式創新，發展生活消費新方式。