工業互聯網技能型人才培養現狀及對策探討

（北京航空航天大學公共管理學院 北京 100191）

一、引言

世界正經歷百年未有之大變局，以數字化、網絡化、智能化為主要特征的新一輪科技革命和產業變革加速孕育興起。工業互聯網作為第四次工業革命的重要基石，是數字化轉型的關鍵驅動、新動能成長的重要引擎。工業互聯網是新一代信息技術與制造業深度融合的產物，有效對接了供給側和需求側、推動了大中小企業創新發展和一二三產業融通發展。特別是在此次抗擊新冠肺炎疫情期間，我國工業互聯網發揮資源調配、互聯互通的優勢，有效地調配了社會的醫療資源、保障了食品供應、支撐了企業復工復產等，助力我國打贏疫情防控攻堅戰。埃森哲估計，到2030年，工業互聯網可為全球貢獻14.2萬億美元產出[1]。

工業互聯網加速發展需要人力資源的有效支撐。當前我國工業互聯網相關人才缺乏。2017年11月，國務院出臺的《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》指出工業互聯網人才支撐能力不足，要加快人才培養，不斷壯大工業互聯網人才隊伍。工業互聯網發展需要大量高素質技術技能型、創新型、管理型等多維度、多層次的人才。作為信息技術和制造業深度融合的產物，工業互聯網在助力制造業轉型升級、企業數字化轉型方面有著不可替代的重要作用，其發展需要大量的技能型人才，推動5G、人工智能、大數據等新興技術在工業各行業的應用和實踐。然而當前我國的工業互聯網技能型人才培養尚無法支撐和滿足工業互聯網產業發展的需求。因此，本研究重點關注工業互聯網技能型人才現狀，探討高素質的工業互聯網技能型人才培養。

二、研究綜述

（一）工業互聯網對技能型人才的能力提出了新要求

工業互聯網技能型人才沒有標準定義。本研究將其定義為掌握工業互聯網相關專業知識，在工業互聯網生產、建設、服務等相關產業一線從事操作性工作的技能型人才。技能型人才具有一線性、熟練性、實用性、職業性等特點，高素質的技能型人才還應具備精湛的技術、突出的創造力、全面的素質[2,3]。

宋興川等人在2005年研究了高素質的制造業技能型人才的人格特質，他們調查了我國技能大賽成績優異者，發現優秀的技能型人才具有較強的自律性和恒性[4]。這體現了傳統制造業技能型工人通過反復、持之以恒練習，操作動作能夠達到熟練并維持在較高水平。德國研究人員Hecklau等人2016指出工業4.0帶來的經濟、社會、技術、環境、政策等方面的挑戰，提出了員工能力模型（Competencies Model），包括技術能力（Technical Competencies）、方法能力（Methodological Competencies）、社交能力（Social Competencies）、個人能力（Personal）；模型可以有效測量工業4.0背景下，制造業企業員工對于個人工作的勝任力[5]。在工業互聯網加速發展的背景下，產業對技能型人才的技能方向和認知水平提出了新的要求[6]，技能型人才不僅需要掌握傳統生產操作技術技能，還需學會使用信息化的技術和設備，員工與信息界面和設備的交互成為工業互聯網時代的新課題[7–9]。

因此，高素質的工業互聯網技能型人才應該具備以下能力：（1）熟練掌握工作相關行業的生產操作技術技能；（2）具備工業互聯網相關專業知識以及信息化技術知識；（3）能夠熟練使用并操作新型信息化技術和設備，具有較強的人機交互能力。

（二）國外工業互聯網技能型人才培養的政策和途徑

目前與我國工業互聯網相同或相似的概念包括工業4.0（Industry 4.0）、工業物聯網（Industrial Internet of Things）、智能制造（Smart Manufacturing）等。雖然不同的國家和機構對工業互聯網的解讀有所差別，但其本質均為工業生產過程中先進信息技術的應用。與此同時，各國也都在著力培養各自的工業互聯網技能型人才，發揮人才在工業生產一線的重要作用。

美國正在面臨嚴重的技能危機（Skill Crisis）。2018年7月，美國總統簽署了行政命令，決定設立美國工人全國委員會和美國勞動力政策咨詢委員會以加強工人職業技能培訓,行政令指出當前美國有超過670萬個需要通過技術技能培訓才能勝任的工作崗位[10]。2018年10月，美國國家科學技術委員下設的先進制造技術分委會發布《美國先進制造業領導力戰略》，將“教育、培訓和聚集制造業勞動力”作為三大戰略目標之一，對技能型人才培養，提出了“升級和擴展職業技術教育途徑”以及“推動學徒制和行業認可的資質”。美國旨在通過統籌政府、教育工作者、雇主等多方面主體，協調社區學院和大學課程，支撐技能型人才的項目課程、勝任力培訓、職業道路規劃等，通過職業和技術教育提升技能型人才技術技能，服務于先進制造業的發展和領先地位的穩固。2019年2月，美國白宮發布的《未來工業發展計劃》將人工智能、先進制造業、量子信息科學、5G四大技術作為政府支持的重點；通過擴大學徒制使新型行業的技能型人才獲得教育和技能[11]。

2013年德國率先提出工業4.0戰略。2019年11月，德國經濟事務與能源部發布了《德國工業戰略2030》，其核心旨在提高德國的經濟技術實力和工業競爭力，并指出德國工業力量很大程度上源于訓練有素的技術工人（Excellently trained skilled workers），隨著社會和國際環境的變化，要保留和加強這一王牌；此外更加關注終身學習和包容性學習，關注在技術職業和數字化工作環境中需要的技能[12]。“雙元制”（Dual System）職業教育為德國培養了大量的技能型人才，被認為是德國二戰后經濟騰飛的秘密武器。“雙元制”是企業和學校合作培養技能型人才的職業教育制度，職業學校的學生同時也是企業中的學徒，企業培訓和職業學校學習交替進行，雙元體現在學校和企業、實踐和理論、工作和學習等多個層面；德國出臺了《聯邦職業教育法》《職業教育條例》等一系列法律保障和約束企業和學校的行為，保障“雙元制”職業教育的人才培養質量[13]。“雙元制”融合了理論教育、實踐教育和品格教育，不僅培養了學生的熟練操作能力，還傳授了其系統的理論知識，培育了其完備的公民素養，為德國提供高素質的技能型人才[14]。

三、我國工業互聯網技能型人才的培養現狀

（一）工業互聯網技能型人才培養的政策

長期以來，我國高度重視制造業技能型人才的培養。在工業互聯網創新發展戰略提出之前，2016年5月國務院印發的《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》明確提出健全融合發展人才培養體系，支持高校設置“互聯網+”等相關專業，加強高層次應用型專門人才培養；在重點院校、大型企業和產業園區建設一批產學研用相結合的專業人才培訓基地，積極開展企業新型學徒制試點。2016年12月，教育部、人力資源和社會保障部、工業和信息化部聯合發布《制造業人才發展規劃指南》，提出造就技藝精湛的技術技能型人才隊伍，學校創新人才培養模式，大力培養技術技能緊缺人才，企業整體提升職工技術技能水平，積極應對制造業傳統行業結構調整。2017年11月，國務院出臺的《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》提出加快建設和發展工業互聯網以來，工業互聯網技能型人才發展得到了各項政策的大力支持。2019年1月，國務院發布《國家職業教育改革實施方案》，鼓勵和支持社會各界特別是企業積極支持職業教育，著力培養高素質勞動者和技術技能型人才。2020年3月，工業和信息化部發布《關于推動工業互聯網加快發展的通知》，提出要加大政策支持力度，鼓勵各地引導社會資本設立工業互聯網產業基金，打造工業互聯網人才實訓基地。2020年6月，工業互聯網專項工作組發布2020年工作計劃，提出要壯大人才隊伍，推動高校專業建設，創新人才使用機制，推動工業互聯網平臺產教融合發展，加強人才隊伍建設。

（二）當前我國工業互聯網技能型人才培養

在我國，高等職業教育是“技能型人才培養的搖籃”，“高素質”是技能型人才培養的標準和要求，“知識和技能”是職業院校技能型人才的基本特征。“高職院校"是工業互聯網技能型人才培養主力軍。從專業建設層面來看，《普通高等學校高等職業教育（專科）專業目錄（2015）》以及2016—2019增補的專業中并沒有工業互聯網專業。我國（不包括港澳臺地區）高職院校尚未開設工業互聯網專業。中國工業互聯網研究院2020年發布了《工業互聯網人才白皮書》[15]，根據當前我國工業互聯網發展和體系架構，篩選了43個工業互聯網相關的高職專業，涵蓋了裝備制造、電子信息、交通運輸、財經商貿、能源動力與材料大類。隨著工業互聯網技術的創新突破和行業賦能的蓬勃發展，其相關的專業范圍可能更小（例如，工業互聯網的具體技術應用，則聚焦工業互聯網直接相關技術）或更大（例如，工業互聯網助力一二三產業融通發展，則涉及更多產業專業）。工業互聯網本身跨學科、跨行業，涉及自動化、通信技術、物聯網、5G、人工智能等一系列技術，工業互聯網技能型人才培養涉及到的專業知識和課程絕不是單一維度的，需要持續不斷的學習和培養，既包括學校學習也包括后續的崗位學習和訓練。

在現行專業目錄下，高等職業院校已經采取靈活的措施，進行工業互聯網技能型人才的培養，包括打造工業互聯網專業方向和專業群、開設相關課程、設立工業互聯網學院、建設實訓基地等。例如，常州機電職業技術學院從2019年開始在物聯網應用技術專業中設置了工業互聯網方向；常州信息職業技術學院圍繞工業互聯網的體系架構，打造7個工業互聯網專業集群；湖北工程職業學院建立了工業互聯網學院，分為信息技術、圖形圖像、大數據與人工智能三個專業群；中國職業技術教育學會在廣東輕工職業技術學院成立了工業互聯網技術應用研究院。相關研究也指出校企合作、工學結合是工業互聯網技能型人才培養的重要和有效途徑[16-18]。但是，高職院校的工業互聯網技能型人才培養仍處于探索和試點階段，其工作成果需要時間的檢驗。學校自身需要逐步建立并完善人才培養體系和教育教學體系，技能型人才的培養也離不開工業互聯網技術的發展和相關企業的支持。

社會層面的教育機構也在積極探索工業互聯網技能型人才的在崗培訓、繼續教育等[19-20]，采用集中面授、“線上+線下”結合、工作坊等多種形式，引導人才學習新知識、新技術、新方法。在崗培訓可以充分根據員工具體的崗位需求，采取定制化、針對性的培訓方式，滿足企業員工的個性化需求，取得了較好的效果，受到了企業的歡迎。但是由于我國工業互聯網剛剛起步、覆蓋行業多、學科交叉明顯，在課程培訓上仍然面臨教師、教學資源缺乏等問題。當前沒有工業互聯網專門教材出版發行，已有工業互聯網相關出版物，主要側重于工業互聯網的科普或某一個維度的技術介紹等，不能夠滿足系統性、專業性的工業互聯網技能型人才教育需求。當前的教師更熟練掌握某一方面的技術，例如信息技術、通信技術、生產技術等，如何提升教師的工業互聯網能力和技術水平也是擺在技能型人才培養面前的一道難題。整體而言，當前我國工業互聯網技能型人才培養整體落后于工業互聯網產業發展的需求。

四、加強我國工業互聯網技能型人才培養的對策建議

當前我國工業互聯網加速發展，工業互聯網基礎設施建設穩步推進，應用創新生態持續壯大，經濟社會貢獻不斷增強。我國工業互聯網創新發展已步入快車道，需要加緊加快工業互聯網技能型人才培養，為工業互聯網發展提供有力支撐。對此，本文提出以下對策建議：

（一）加強工業互聯網專業和技能型人才培養體系建設，夯實技能型人才培養基礎

雖然部分高職院校采用靈活的方式培養工業互聯網相關人才，但是數量上無法滿足當前市場的需求且培養不夠系統和全面。建議在頂層設計上加強工業互聯網專業建設，設立“工業互聯網工程/技術”專業，在此基礎上定義技能型人才培養體系，包括理論課程、實訓實踐、師資配套、能力素質等，明確考核指標，讓學生愛專業、能畢業、好就業、助產業，成為我國工業互聯網產業一線的中堅力量。

（二）深化工業互聯網領域產教融合，以企業為主體協同推進校企合作

工業互聯網技能型人才需要對接職業標準和崗位規范，提升員工在崗位的認知、操作、交互能力，需要企業與相關院校合作，面向工業互聯網重點技術應用和行業領域，建設人才培養的實訓基地，開展“訂單式”培養。因此在工業互聯網領域深化產教融合，應該堅持以企業為主體，校企合作協同推進，專業課程考試和職業技能認證統籌進行。

（三）加大政策保障和監管，提升工業互聯網技能型人才培養質量

通過政策制定，激勵企業積極主動加入到高校工業互聯網技能型人才培養中，保障校企合作、協同育人的有效推進。監督企業對員工的技能提升培訓，加強技能型人才的在崗培訓和轉崗培訓，企業要依托院校和培訓機構開展職工的繼續教育，形成企業和院校共育人才、雙向流動的格局。通過政府政策的有效約束和監管，保障技能型人才培養質量，避免培訓和教育流型 于概念和形式，將技能型人才培養工作落到知識、技能、方法提升的實處。