社會工作與社區網格化管理的質性研究

【摘 要】隨著城市人口的不斷增多，各方面體制制度的不斷完善，我國社會主義時代已悄然來臨，我國政府正在抓緊轉變職能迎合人民追求美好生活的愿景。在社會工作的各項工作開展過程中，社區工作顯得尤為重要。但目前社區人口整頓的原因在于社區管理等方面機制不健全，網格人員數量少、事務繁重等。所以，社區網格化的管理方式，對社區居民生活水平提升具有十分重要的意義。

【關鍵詞】社區網格化;社區工作;社區管理

一、我國社區網格化管理的定義及研究價值

社區的建立使人們享受著豐富多彩的社會和個人生活，影響著居民的日常生活方式及思考導向，隨著互聯網信息技術的問世，網格化已經滲透到人們生活的各個層面，將所有社區居民整合進以社區為基礎的社會支持網絡和組織，可以幫助他們更加寬泛地接觸和運用社會資源，為他們提供各方面社會機會解決問題并預防問題的發生，被邊緣化的個人需要和組織與各級網絡保持聯系。

社區網格化管理既是社會化進程的必然走向，也是推動社會發展的驅動器。推行社區網格化建設，是將社區居民矛盾問題、社區安全性問題、社區人口管理問題、公共服務、社區管理層權利分配、社區參與等綜合職能集中到網格辦理，可以整合各類社會社區資源，提高服務管理的綜合性，促進社區居民、群眾參與感，有效提升社區居民的社會社區意識，增強居民對社區的滿意度和歸屬感。

二、社區網格化管理取得的成效

1.社區管理服務效能不斷增強

“網格化”作為一種配置資源機制，是加強社區治理模式的新途徑，主要有地區發展模式、社會計劃模式、社會行動模式。發展社區居民自助能力和加強社區整合能力是地區發展模式的目標[1]。社區中的社區網格管理人員必須側重社區群眾“助人自助”的能力，還有要加強居民在社區活動中的參與度，還有就是要了解居民所需，社區網格管理人員要及時采取響應的措施來幫助居民解決問題，改善社區狀態。

2.服務資源整合能力不斷加強

社區內的社工機構與許多社會組織也有密切聯系，能大批量地調動社會公益資源。社會工作者聯系了一家公益性社會組織為社區老年居民提供免費的身體檢查服務。社會工作者還通過社會公益資源經常邀請老年服務專家來社區開展健康知識講座，教導老年人如何健康飲食、學習預防和康復老年慢性病、指導老年人進行康復訓練等。這些服務的開展得到了社區老年居民的積極參與和廣泛好評，滿足了社區老年居民在醫療服務衛生方面的需求，成為社區為老服務的主要內容。

還有就是高校資源，社區能夠調動各高校社會工作專業的學生作為志愿者，參與項目的開展。高校擁有知識、技術以及人才等方面的資源優勢，社區社工機構則擁有在規范服務、拓展項目、組建團隊、培訓策劃等方面的專業優勢。

3. 社區管理人才質量不斷提高

社區網格化管理主要仰仗社區人員的網格化分層管理，而社區管理人員除了協助社工進行物質資源整合外，在動員社區居民方面也發揮著重要作用。社區工作者應向社區網格管理者提供有關社區居民的信息，不僅提供有關社區志愿者的相關信息，而且還應確保對社區居民的熟悉。社區網格化管理人員具有強大的影響力和吸引力，可以改善和幫助社會工作者動員社區居民。

三、社區網格化管理存在的問題

目前我國正處在經濟快速發展和社會轉型重要時期，市場經濟體制以及與其相適應的經濟政策制度和宏觀調控機制基本上建立起來，并在實踐中逐步完善，但社會管理的體制機制還不健全、亟待加強。在提高社會管理的綜合治理水平中，社區管理研究受到了廣泛關注，其中社區網格化管理模式得到許多地方政府的青睞。社區網格化管理解決了傳統管理中存在的問題，但是該理論的發展還不成熟，在指導城市管理時不免會存在一些弊端，本文具體論述以下幾點。

1、相關法律體系體制不夠完善

社區網格管理只能通過團隊合作來計劃。這是一個系統化的管理系統，具有多個部門和不同級別的管理。社區網格化管理，因為設計概念直接對一線員工采用了管理模型，但是后勤系統采用了聯合運營模型，使用信息大數據功能平臺為網格管理人員提供準確、及時的數據動態監控它鼓勵實施，但這會給該部門的協作工作帶來問題。盡管正在運行的網格管理系統已經明確區分了網格的各個特權和職責的范圍，但是網格并不一定優化協作管理任務，并且不可避免地導致實際工作。有一種情況，沒有任何機制可以應對某些規則或法規，這使得管理者無需社區成員的批準就可以輕松忽略其職責范圍之外的問題，這就造成了一些矛盾問題的發生：缺乏管理問題的協調和處理機制。這是當前網格管理化制度的主要缺陷。

另一方面，社區管理通常涉及多個部門的整合和多種資源的整合。這挑戰了不同權利部門之間的工作模式。為了保護自己的利益，各個職能部門非常被動，不喜歡共享信息和資源。這也是阻礙基于社區網格的管理模型發展的重要原因。當然，在現階段，法律制度的保護制度對于為社區網格管理方法的發展做出重大貢獻，并改善社區網格管理過程的管理體系是非常必要的。在這種強有力的支持下，社區管理進入了一個更加快速的發展時期。

2、社區對社會資源利用度低

首先，社區網格化管理人員不能回避管理思想。為城市社區建立網絡管理模型的目的還在于幫助社區團體實現其自治目標，在該目標中，社區團體被用作由網絡管理員管理的管理思想中的職業。由于社區復制的原因，大多數社區經理尚未經過正式修改，但通常將行政管理思想納入社區工作中。長期以來形成并處理了所謂的“官方標準”事故。在大多數地區，社區工作者仍然使用勞動力市場來簽署就業合同，這是勞務派遣合同。在經濟較發達的地區，有人建議該設施包括社區工作者（信息可從溫州市政協市政廳門戶網站的相關數據中獲得）[3]。根據2016年的全國人大和政協會議，尚無新的政策來建立社區領導。其次，管理體系在很大程度上取決于管理部門的約束。基于網格化管理模型強調線性和有效的問題管理機制，是許多基于國家網絡的管理方法，他們都是基于先前管理系統和管理功能的管理概念。由此看來，實現獨立社區管理和功能的決策是不可能的。

四、完善社區網格化管理的措施建議

1.加強管理結構建設

當前，我國城市化社區網格化管理主要是有三級網絡系統，即街道、社區、住宅所構成，三級網絡系統的社區網格人員與之對應的職位有“一級網格長”、“二級網格長”和“三級網格員”，對于社區網格化管理人員的架構，還應做更細致的劃分，而且為了更好的滿足專業需要和業務需要，應該對現在的社區專業人員進行有目的、有計劃的崗位培訓，普及相關的信息技術以及業務流程知識，使其成為既了解社區具體工作情況，又熟悉管理制度和業務流程的現代化社區管理人員。

2.增強社區居民參與感

城市社區網格化管理的重點將主要集中在社區居民對治理服務參與度上。在“以人為本”政策的指導下，社區的公共服務和管理全面向社區開放，社區得以使用這種方法來提高社區治理和調查研究的效率。服務提高了當地社區的滿意度，但是根據當前的網格研究結果，社區居民參與度發展相對落后，由社區居民共同控制社區的目標尚未實現，因此我們需要增加社區居民的參與。在當前的社區網格管理方案中，社區居民發現了的問題，應直接反映給指定區域中的網格員工，網格員工將對此進行報告和處理。為了管理當今的社區網格，必須認識到社區參與的重要性，并且不能忽略人力政策的引入。基于社區網格的管理模式變得越來越普遍，社區的社會福利需求隨著社區的發展以及居民積極參與社區管理的狀況而發生巨大變化，會有更好的社區管理模式的進步與發展。

五、結語

近年來，在政府的大力推動和支持下，我國城市社區網格化管理發展的速度提升迅猛，其應用范圍幾乎擴展到了城市社區管理服務的所有領域。然而，城市社區網格化管理模式仍然不可避免的存在著許多的問題，比如相關法律體系體制不夠完善、社區對社會資源利用度低等。此外，對于管理導向和技術理性的過分強調，又使得網格化管理模式在實踐發展中越來越傾向于一種綜治維穩式的應急管理模式，而難以形成城市社區服務的長效機制。因此，引入“網格化管理”理論，以“網格”作為連接點，以信任合作為核心，將“網格化管理技術”與“網絡化治理理論”結合起來，是應對當前網格化管理困境，實現城市社區管理現代化的必然趨勢。

參考文獻：

[1]陳榮卓，肖丹丹.從網格化管理到網格化治理--城市社區網格化管理的實踐、發展與方向[J].社會主義研究，2015（4）：83-89.

[2]鄒華，馬鳳領.我國城市社區網格化管理的問題及對策[J].現代商貿工業，2014，26（17）：32-34.

[3]宋芙暉.城市社區網格化的優化研究--以鄭州市為例[J].領導科學，2015（8）.

[4]王思斌.社會工作在社會治理中的作用[J].中國民政（3）：13-14.

[5]徐敏寧，陳安國，劉東杰.地方區域治理現代[J].行政管理改革，2014（11）：67-73.

作者簡介：

王睿博（1998.2.23），女，滿族，籍貫：吉林省白城市，沈陽師范大學社會學學院，20級在讀研究生，碩士學位，專業：社會工作，研究方向：社會政策。