關于莘縣不動產登記中心創新做法的概述

夏鳳娥

不動產登記中心自成立以來，以"高效、快捷、優質、方便"的登記服務贏得到了辦事企業和群眾的認可和好評。我中心在互聯網+不動產登記、解決歷史遺留問題等方面進行了積極探索，具體做法如下：

一、推進不動產登記信息化

（一）主要做法

一是在全縣率先實現“一網通辦跨區域辦理”。業務辦理通過“一網通辦”系統在線上傳材料，登記中心同步進行線上審核，整個過程僅用20分鐘。對接區域將登記紙質材料郵寄到我登記中心，留存歸檔后業務流程結束。

二是率先實現省內業務跨地區“代收代辦”，與臨沂市不動產登記中心兩地攜同，由臨沂市不動產登記中心見證收取材料，再由我縣不動產登記中心提供網上業務信息，利用互聯網傳輸數據見證圖片，后由臨沂市不動產登記中心使用單位專用信封封存檔案資料并加蓋公章確認。

三是實現電子證照應用。利用愛山東 APP 電子身份證進行線上辦理，有效解決服務對象因未攜帶身份證，來回跑腿的問題。打破了傳統證照的限制，有效杜絕偽造證件的使用。

四是探索兩區域間“跨省通辦”事項。于5月份與河南省范縣簽訂了雙方“跨省通辦”協議，通過集中授權、代收代辦、全程網辦、跨省聯辦方式，實現了兩地不動產登記業務辦理，除確不宜實施“跨省通辦”的登記類型，其他類型登記全部納入“跨省通辦”范圍。

（二）經驗與成效

創新做法亦是貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》（國辦發〔2020〕35號）工作部署的有力實踐，實現了“線上一網通辦，線下異地可辦”，大大節省了服務對象的時間成本與辦事成本，真正體現了“讓群眾少跑腿、為群眾辦實事”的服務宗旨。

二、探索服務新機制

（一）主要做法

一是優化政務服務環境。增設不動產登記場所，在工農路設立便民服務點，來滿足辦件群眾就近辦理的需求。通過企業走訪，負責人提出對稅務窗口受理業務時辦理速度較慢問題，莘縣不動產登記中心主動與稅務部門結合，開設了“不動產+稅務”辦公室，現已經開展了莘州投資集團、永安房產等24家企業。審批局受理點完成全新裝修改造，設置了自助終端服務區，實現收費移動支付、檔案自助查詢等便民舉措。采取“線上登記”、現場疏導分流等方式提供登記服務，積極支持企業群眾辦證需求。

二是在窗口服務方面。實行受理零推諉制度，窗口工作人員嚴格落實“一次性告知制”“首問負責制”，做到了把受理人的申請要件在咨詢時就梳理好，并引導到相應窗口，對非必要材料缺失、辦理人承諾按期補正的，審查相關申請資料先行容缺受理，破解了“最多跑一次”的堵點。在服務方式上做到零距離，中心對老、弱、病、殘實行特事特辦，上門服務，截止目前，提供上門服務40余次。

（二）成效及經驗

提升了登記服務水平，定點對接業務量大的企業，破解因批量申請，致使繳費過程等待時間過長問題。

三、實現“不動產+水電氣暖廣電網絡”全鏈辦理模式

（一）主要做法

積極對接住房和城鄉建設、行政審批服務、大數據中心、供電公司等業務部門。加強部門業務協同和信息共享，精簡前置辦證材料，群眾在辦理不動產轉移登記時，可同時申請辦理水、電、氣、暖、廣電網絡過戶，實現不動產轉移登記與水、電、氣、暖、廣電網絡過戶業務“全鏈辦理”。

（二）經驗及成效

通過“聯動過戶”辦理模式，只需向不動產登記綜合受理窗口一次性提交材料，即可將二手交易所涉及的不動產登記、發證，契稅繳納，水、電、氣、廣電網絡過戶等一次性辦結。

四、化解不動產“登記難”“辦證難”問題

（一）主要做法

一是不動產登記中心為主體。成立領導小組，小組下設辦公室在不動產登記中心方式，統籌協調落實各項工作。

二是建立項目清單。登記中心開展摸底排查、統一建檔測繪、列出歷史遺留問題種類及產生的原因，建立項目清單。依申請登記，因開發企業或有關單位滅失，有承繼單位或上級主管部門的，由承繼單位或上級主管部門辦理。沒有承繼單位和上級主管部門的，由不動產所在地轄區（街道辦事處）代為申請辦理。

三是處置原則

1.對于按規定能夠補辦規劃驗收等手續的，應當依規補辦相關手續。對于因建成時間較早等原因不具備補辦條件、但符合規劃的，縣資規局可以依規出具認定意見;對不符合規劃但不影響土地利用總體規劃和城市總體規劃實施的，在列明問題要求建設單位整改、追究建設單位責任的同時，可同步辦理不動產登記手續。

2.因購房人"私搭亂建"導致建筑物用途、結構改變的，由購房人自行整改到位后再辦理不動產登記手續。個別業主行為不影響其他業主辦理不動產登記手續。

3.申請主體和購房人相關資料遺失或缺失的，相關股室應當為申請人查閱檔案、復印存根，并加蓋部門印章。檔案、存根等遺失的，由相關股室出具認定意見，辦理各項手續。

（二）經驗與成效

莘縣全縣范圍內住宅類歷史遺留項目28個，涉及房屋9500戶，現已全部完成登記。

五、創新權籍調查模式

（一）主要做法

在供地前不動產登記中心主動服務、提前介入，把權籍調查環節前置，與建設工程管理和景觀風貌股聯動協作，與招拍掛同步進行。在競買人未確定的前提下，工作人員完成現場查看及四鄰指界確認工作，待項目單位簽訂土地出讓合同并繳清稅費后，實現“交地即交證”

（二）經驗與成效

推行不動產登記權籍調查前置模式，實現企業拿地與不動產登記無縫銜接，節省時間成本，有效確保了“招商選資”項目早日開工投產，為城區重點項目建設保駕護航。

六、微改革事項便民服務再升級

（一）主要做法

一是針對“因繼承（受遺贈）申請不動產登記，但申請人無法提交公證資料或生效的法律文書的”這一情況，莘縣不動產登記中心設專人專崗負責，采取對申請材料全面查驗并對有關事項進行現場詢問核實的方式，確保資料的真實性。為保障合規合法性由申請人出具材料真實性的具結書，隨后對擬登記結果進行公示，在公示期內無異議的，依法為申請人辦理不動產登記。為進一步保障公平公正公開，在查驗資料和核實問題的過程中全程錄音錄像，即監督工作人員服務態度又留存影像資料。供服務平臺查驗真偽。

二是“掃碼自取表格”便民服務再升級只需動動手指掃描二維碼，即可提取辦理登記時所需的材料表格。莘縣不動產登記中心準備了材料表格的二維碼，中心精簡收件材料，重新梳理申請表格，瘦身后的表格通過掃碼自取，快捷方便。

（二）經驗與成效

有效降低申請人因公證產生的經濟負擔和時間成本，提升人民群眾的幸福感。減輕了企業、群眾“來回跑、反復跑”的負擔，避免了企業、群眾承受不必要的時間消耗損失，提升了辦事體驗。

七、全面開展“交房即辦證”模式

（一）主要做法

“交房即交證”模式是不動產登記中心與行政審批、住建、稅務部門加強協同合作，深化信息共享集成，全鏈條流程再造而形成的高效登記模式，通過“提前介入、優化流程、部門聯動”等多項改革舉措，實現交房與辦證同步。

（二）經驗與成效

解決不動產測繪、規劃核實、首次登記等串聯辦理周期長、效率低的問題，縮短辦理時間，促進用地企業早開工、早投建，降低資金和時間成本，切實減輕用地企業負擔。如今，該模式已經實現工作常態化，我縣已經開展10家“交房即交證”項目，涉及4908戶，5宗“交地即交證”項目。