新時期下崗失業人員檔案管理創新策略研究

高斌

【摘 要】為了保障社會改革的平穩與長遠大局，為促進我國長治久安，心系社會下崗失業人士冷暖，政府要情系服務再就業大事，結合城市社會建設，在全面做好社會檔案保管工作的基礎上，本文對緊密聯系社會下崗失業人士再就業服務工作實踐，社區下崗失業人士再就業檔案保管工作展開了研究。

【關鍵詞】下崗失業人員;就業服務;檔案管理

引言

人事管理信息檔案工作黨員干部的個性生活經驗、思想、品行政治作風、業務素質、績效等諸方面的實際表現，是綜合性的全方位地考評教職工黨員干部整體綜合素養的依據，從客觀上體現著一個高校的教育水平。關于人事檔案管理問題，相關部門要按照國家人事制度的改革，以防止在人事檔案管理工作出現中出現某些新的問題。人事檔案是在編制、勞動工資和機關的考核管理等活動產生的統一資料，基本狀況是各機構內部統一整理，人事檔案記錄有真實性、動態特征、高度機密的特征，是各機構使用人事管理的主要依據?，F在的人員檔案管理體制，帶動著學術界對人員檔案管理工作關注度的提高，該文主要從分析人員檔案管理體系所面臨的問題入手，并建議進一步推進對人員檔案管理工作的理論研究和一些具體措施。

一、人事檔案管理存在的弊端

（一）檔案經費投入不足

因為政府經費投入較少，相關部門常常將人事檔案的庫房、辦公、查詢等放在同一建筑空間內，加上現代化建設檔案和歸檔保存的設備配置不全，造成了許多人事檔案管理工作中的現實問題。有的單位負責人不能時常過問人事檔案管理工作，且檔案部門工作人員會議較少、研討人員檔案管理崗位機會也不多，因此極少人員能深入基層，傾聽人事檔案管理職工所提出的問題，深入了解他們的實際。有些部門還不能分離，就根本無法確保人事檔案管理工作的安全、科學化，不少人事檔案職工因為常年處于案卷霉味與農藥揮發的不良環境中工作，身心上遭到嚴重迫害，因此人事管理單位應當按照實際狀況重視提拔人事檔案職工，同時負責人事檔案管理工作的人也應當相對安定，以保證人事檔案的保密性與連續性。

（二）檔案交接工作存在較多問題

因為部門歸檔移交時間不夠準確，對于歸檔移交工作沒有注意，結果造成工作人員離了站崗歸檔還放在原來工作單位，歸檔移交手續耽誤，造成歸檔總量低等的問題責任不詳。檔案管理人員在管理工作中的交接程序不夠嚴格，交接時不能按程序辦事，處理工作不夠全面，忽略了歸檔交接管理工作中的重點內容，以及事業單位工作人員對于歸檔交接準備工作極少過問，導致了歸檔監交管理工作程序不夠健全。

（三）人事檔案的管理手段落后

由于人事檔案部門工作者的技術水平偏低，人力檔案保管工作也缺少更高的專業化。有些事業單位財務管理部門因新老管檔人員之間頻繁的變更，又缺乏后續的人員培訓，而造成管檔材料分類雜亂，且提供的數據也不夠精確。人事檔案的管理工作實際上還只是紙質管理工作，雖然有的單位已經實行了電子數據庫管理系統，可是卻根本就不會涉及到新聞聲像管理工作。有的地區還未能構建起數據信息采集機制。立卷信息資料的不足將造成人事檔案信息資料不全，嚴重影響了領導、員工的考評、晉級、學習等事宜。

二、新時期下崗失業人員檔案管理創新策略

（一）適應社區功能拓展需要，把下崗失業人員再就業檔案管理作為服務再就業工程的大事來辦

隨著經濟改革的深化以及城市社會建設規模的進一步拓展，社會管理工作也越來越規范，城市社區的服務功能日益擴大，隨著企業離退休人員、企業下崗失業人員以及各種閑散人才的逐步回轉入社會，城市社區也越來越成為了安置管理企業下崗失業人員的主要途徑與工作基地，同時社會在對企業下崗失業人員進行就職培訓、職位推薦、職位引導、就業培訓、設置與介紹工作職業崗位、審查確認下崗失業人員和辦理與填報社會救助保障材料、向地方政府有關部門提交就業與再就業信息等各方面的服務功能也越來越明顯，并在這些工作當中形成了大量的以各種載體的社會檔案資料。對構建社區再就業信息服務平臺的構建過程中，政府構建并完善全國社區就業服務信息網絡，進一步規范和完善社會公共就業服務管理體系，可以帶動并促使地方黨和政府支持再就業工作有關政策措施的落到實處，及時解決并排查各類社區問題，推進社區發展與社會的穩定，均具有積極的意義。管好、利用好這些檔案信息資源，既是新社會建設、社會檔案管理工作的重點內容之一，又是全社會積極貫徹實施再就業發展工程項目的一個很關鍵的基礎性工作。具體應該從這樣的幾個方面入手：一是先行試驗，再摸索新經驗。首先需要深入到一些較有代表性的社會分別開展社會調查研究與試驗摸索，以初步認識并掌握社會在開展再就業工程中的社會地位、工作任務、意義，社會在對下崗失業人員再就業服務的主要業務方法、途徑以及具體范圍、方式，并解答了社會在對下崗失業人員再就業服務上需要做什么、可以做到那些，在工作實施中應當建立哪些檔案資料，對這一部分資源又應當如何管理，以及由誰去管理等基礎問題。二是負責制發文件，以規范政府運作。在進行調查研究、試驗示范、總結經驗的基礎上，逐步確定了社會內下崗失業人員再就業檔案管理的具體實施工作內容、范圍、方式、管理方法;確定了各區、各街道、各社團對做好該項管理工作的領導、指揮以及具體實施管理工作職能，使社會下崗失業人員的再就業檔案管理工作具有了更加規范的條件。三是全方位組織部署、普及宣傳。為了將該項管理工作全方位推開，政府在發文進行部署管理工作的時候，還需要積極地組織開展有不同地區檔案處長、民政局局長、人勞處長和街道辦事處、社區領導和部門社會專兼職檔案工作人員等參與舉辦的社會下崗失業人員再求職檔案保存現場情況會，經過聽取試辦工作單位成功經驗說明，并積極地組織與會工作人員開展當場進行教學觀摩活動，為抓好社會下崗失業人員再求職檔案保存管理工作作出全方位動員戰略部署，并提出具體要點，如此才能形成地市組織機構領導工作重視，有關部門大力支持，檔案機關積極引導，街道社區聯動的良好管理工作局面。

（二）把握管理服務主要環節，著力構建社區下崗失業人員再就業

檔案信息互聯網中心在建設社會的下崗失業人才再就業工作檔案中，注重貼近社會工作實踐，牢固抓住了社會對下崗失學人才再就業工作提供服務的這一主旨，以社會為下崗失學人才再就業工作進行優質服務與規范管理的總體目標，來明確了檔案保存的范疇與內涵，并實現了四突破：一是突出對全社會下崗失學人才總體狀況的全面掌握，為社會對下鄉失學人才再進行的企業宏觀管理咨詢服務提供了保障。注重對全社會的下鄉失學員工人數、居住分布、年齡段構成、下鄉失學員工本身的政治風格、上山下鄉之前任職時間、單位、行業專長、本身家庭成員、職業、心理健康狀況、人均收入、個人財務負擔情況等基本統計資料的收集整理，讓全社會對于下鄉失學員工的基本狀況達到底數清、基本狀況明，為社會實行的宏觀管理服務夯實了基礎。二是突出對全國下崗失業人員安置求職工作情況的全面掌握，為社會科學安排、介紹再求職機構工作人員提供了科學依據。三是突出了社會群眾對社會救助保障資金管理的掌握情況，對是否正確報告低保人數，及時解決各類社會矛盾爭議等提出了查考。下崗失業人員再求職檔案是對社會上進行該項管理工作情況的事實記載，是檢查黨和人民政府有關下崗失業人員再求職的各項政策、法規、管理工作目標任務如何在社會履行的主要歷史證人。因此，政府需要著重抓好社會有關下崗失學人士再就業機會領袖組織、機構管理、組織網絡、上級領導部門的有關方針、政策規定，以及領袖重要講話、在社會的有關下鄉失學人士再就業工作規劃、總結、社會管理工作中的先進事跡經驗交流、在社會舉辦的有關讀書、知識和教育、文娛、體育的新聞照片、聲像等資源的整合工作。通過對上述檔案信息的立卷存檔、規范整理，為全社會的人民對于下崗失業人士在就業管理工作上，由基本基礎狀況的掌握，到具體方針政策的貫徹，以及實際管理工作的開展進行建立了完善的檔案信息系統。

（三）注重檔案信息利用，為社區下崗失業人員再就業工作提供有效服務

一是加強檔案管理，關鍵在于利用。社會可以根據完善標準的檔案信息資源，利用來源于各相關方面的各類職業供求信息，根據每位下崗失學人士的自我特征、行業特長以及就業意愿，通過對社會開發的就業職位從中選擇，向社會內用人單位介紹錄用，為社會內創設條件并舉辦各類形式就業等措施，主動進行下崗失學人士的再就業工作。二是嚴格下崗失業工人管理工作，推進經濟社會穩定上起到了良好的效果。社區是下崗失業人士的集居所，由全中國經濟社會對下崗失業人士負責管理，和地方各級人民政府負責管理下崗失業人士的途徑。下崗失業保障工作人員的確認，以及獲得社會生活救助保證工作人員的審批等是事關廣大經濟社會內下崗失業保障工作人員一切權益的敏感性提問。各居民社區依據檔案記錄的相關情況以及實際掌握的情況，適時辦理對下崗失業人員認定以及社會生活救濟條件的審查呈報等工作，并對審查、呈報有關資料及時在社會內實行公布，以使上述工作實現了政策公開、服務條件公開、審查上報對象公開，該報則報，應保盡保。只要檔案資料齊全，社會基礎條件清楚，就可以較好處理群眾糾紛和信訪，從而更好地促進了社區的穩定。

結語

人事檔案信息化實際工作是一個意義非常重大的信息資源管理系統工程，是一個科學化、系統化非常強的管理，新的時代形勢針對人事檔案信息化實際各項工作中暴露出的一系列問題，不斷完善和發展管理體系與辦法，以推動管理革新，做好下崗失業人員的再就業檔案管理工作，為推動社會的和諧穩定、緩解社區矛盾產生了積極影響。

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