高唐縣高標準農田建設與“兩區”覆蓋情況分析

趙洪云 韓忠良

【摘 ?要】近年來，國家出臺了一系列強農惠農富農政策，實現了糧食連年豐收，重要農產品生產能力不斷增強。但是，我國農業生產基礎還不牢固，工業化、城鎮化發展和農業生產用地矛盾不斷凸顯，保障糧食和重要農產品供給任務仍然艱巨。為優化農業生產布局，聚焦主要品種和優勢產區，實行精準化管理，就建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區（以下統稱“兩區”）的重要性和永久基本農田為基礎的促進農業生產整體布局的提升。

【關鍵詞】高標準農田建設;“兩區”;覆蓋;經濟提升

建立“兩區”是發展現代農業的重大舉措，指導思想是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，以確保國家糧食安全和保障重要農產品有效供給為目標，以深入推進農業供給側結構性改革為主線，以主體功能區規劃和優勢農產品布局規劃為依托，以永久基本農田為基礎，將“兩區”細化落實到具體地塊，優化區域布局和要素組合，促進農業結構調整，提升農產品質量效益和市場競爭力，為推進農業現代化建設、全面建成小康社會奠定堅實基礎。

糧食生產功能區從國家層面是指稻谷、小麥、玉米三大谷物糧食生產功能區，重要農產品生產保護區包括大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等五類作物生產區。高唐縣“兩區”劃定任務包括小麥、玉米生產功能區（玉米面積為小麥復種面積）以及棉花生產保護區。

推動農業高質量發展，高標準農田建設是基礎。基本農田是國家從戰略角度出發，為了滿足一定時期人口和國民經濟發展對農產品的需求，而必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為"吃飯田"、"保命田"。高標準基本農田是指通過農村土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。

高標準基本農田建設為實現高唐縣糧食穩產增產，保障國家糧食安全做出了突出貢獻。根據上級有關高標準基本農田建設的要求精神，我縣按照整體規劃、分年度實施的部署，積極開展高標準基本農田建設工作。

高唐縣是農業糧食生產大縣，現有耕地面積94萬畝，其中基本農田面積 81萬畝，兩區劃定面積62萬畝。截止2021年6月底我縣高標準農田建設任務面積68萬畝，建成面積63萬畝，其中在基本農田上建成面積 63萬畝，在兩區建成面積48萬畝，與兩區的重合率為70.58%。

存在問題及原因分析：高標準農田建設項目區與“兩區”重合率不高：原因是高標準農田建設項目起步較早，“兩區”劃定是近年來的事情，所以造成重合率不高的現象。

按照山東省政府“3年完成劃定、5年基本建成”的總要求，穩步推進，將“兩區”內的耕地全部建成集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田;大力推廣先進適用技術和綠色生產方式，加快培育新型經營主體，全面提升“兩區”綜合生產能力，形成布局合理、數量充足、設施完善、產能提升、管護到位、生產現代化的“兩區”。高唐縣圍繞“全覆蓋、高水平”目標，科學規劃、統籌安排、精心組織，一是查漏補缺，在開展“十二五”以來高標準農田建設評估的基礎上，將剩余的基本農田全部啟動高標準農田建設，推動全縣實現“兩區”內高標準農田建設全覆蓋;二是提檔升級，對部分原有的已建設高標準農田進行改造，實現數量、質量雙提升;三、在政策扶持方面，強化對“重合區”（高標準農田建設項目區與“兩區”重合的區域）基礎設施的投入力度，創新“重合區”建設投融資機制，引導、鼓勵各類社會資本投入“重合區”建設。四、完善財政支持政策，率先在“重合區”范圍內建立綠色生態為導向的農業補貼制度，推進“重合區”范圍內各類涉農資金整合和統籌使用。創新金融支持政策，探索開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點，深化小額貸款保證保險試點，優先在“重合區”范圍內探索農產品價格和收入保險試點，推動“兩區”農業保險全覆蓋。五、加強動態監測和信息共享。綜合運用現代信息技術，建立“兩區”監測監管體系，定期對“兩區”范圍內農作物品種和種植面積等進行動態監測，深入分析相關情況，實行精細化管理。建立“兩區”信息報送制度，及時更新“兩區”電子地圖和數據庫。建立健全數據安全保障機制，落實責任主體，在保證信息安全的前提下，開放“兩區”電子地圖和數據庫接口，實現信息互通、資源共享。六、高標準農田建設項目工程管護是指健全管護機制、細化管護標準、落實管護措施，對項目建成后的工程設施進行管理、維修、養護，保持工程的設計功能。按照“誰使用、誰管護，誰受益、誰負責”、“以工程養工程”以及“市場手段與政府補助相結合”的原則進行工程建后管護，及時將“兩區”地塊的農業基礎設施管護責任落實到經營主體，督促和指導經營主體加強設施管護。創新農田水利工程建管模式，鼓勵農民、農村集體經濟組織、農民用水合作組織、新型經營主體等參與建設、管理和運營。確保建好、用好、管護好，為保障糧食生產安全做出貢獻。

參考文獻：

[1]《國務院關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》國發〔2017〕24號

[2]2011年9月24日國土資源部印發《高標準基本農田建設規范（試行）》我國首個高標準基本農田建設規范出臺。

[3]國務院批準頒布《全國土地整治規劃》