種子市場檢查的主要內容及注意問題

吳金存

【摘 ?要】本文就種子市場檢查的主要內容進行了具體的介紹，提出了種子市場檢查中需注意的問題，以期為我國種子市場檢查工作提供參考及借鑒，保障種子市場管理規范、合理、有序開展。

【關鍵詞】種子市場;檢查;主要內容;注意事項

近年來，我國農業經濟發展迅速，種子需求量急劇增長，種子類型日益增多。當前，種子市場較為混亂，為進一步對種子市場強化規范管理，需制定科學合理的市場監督管理機制，營造良好的發展環境，保障種子合法交易。需對種子市場定期檢查，以及時發現其中所存在的各種問題并采取針對性的解決措施，促進種子市場實現長期、健康發展。

1 種子市場檢查的主要內容

種子市場各項工作主要由農業行政部門負責，一些地區針對種子市場工作專門成立了種子管理以及監督單位，其內部相關工作人員又被稱為種子市場協管員。種子市場協管員其具體工作職責即聯系種子銷售商，對其銷售種子資格檢查，同時檢查其所銷售種子是否滿足國家相關標準要求。《中華人員共和國種子法》中已明確規定了其檢查內容。結合當前種子市場實際情況，發現嚴格按照國家相關法律法規對種子市場檢查，不斷提升檢查質量以及效率，已成為當前必須開展的工作。筆者就種子市場檢查的內容總結如下：

1.1檢查市場銷售資格

根據《中華人民共和國種子法》相關規定，只有具備了相關證件，才能在種子市場內開展各項經營活動，同時在銷售種子時，必須充分考慮種子市場發展準則，遵循相關法律。因子，種子市場協管員的首要工作，便是對種子銷售者檢查其種子經營許可證，明確其有無國家相關部門所發放許可證或者委托書，對相關證件仔細查驗以確定是否為租賃或者偽造、相關部門有無記錄，檢查種子銷售者經營范圍是否處于許可證規定區域內，明確所銷售種子類型有無超出范圍。

需注意，在種子市場內，可直接銷售農民自己生產、使用的剩余種子，無需辦理許可證。

1.2標簽檢查

根據《中華人民共和國種子法》相關規定，種子經營者僅可銷售具備相關標簽的種子，要求標簽已全面介紹種子。在種子市場檢查過程中，種子市場協管員需將種子標簽內容以及項目作為重點檢查對象，同時需詢問并且確定所銷售種子實際來源，以明確其是否合法;對所銷售種子包裝仔細檢查。一般而言，經營者所銷售種子需要經過加工、分類、包裝等一系列工序才可到達經營者手中，不同類型種子其包裝存在較大差異，因而必須對所銷售種子包裝仔細檢查，確定其包裝是否完整，明確是否存在應當具備包裝但是未包裝的情況;還需對種子作物的審定狀況仔細查驗[1]。種子只有經過國家相關部門檢測、驗證以及審定后才可流入到市場當中，只有這樣的種子才能滿足國家相關標準要求?；诖耍N子市場協管員在種子市場檢查中，必須對種子審定狀況加強重視，檢查其是否滿足想換法律法規要求。

1.3種子經營檔案檢查

《中華人民共和國種子法》規定，在種子市場內所流通種子必須具備種子經營檔案，同時要求其在國家備份。但是，當前種子市場銷售極為混亂，導致經營者對檔案更新有所忽視，基于此在具體檢查中必須落實種子經營檔案檢查工作。根據相關規定，種子經營者必須具備檔案，其檔案中內容主要涉及種子原產地、具體數量、相關質量、實際經營流向、銷售其日以及負責人等，以便于種子市場協管員檢查。

2 種子市場檢查注意問題

2.1 嚴格遵循相關檢查流程

當前，對主體合法性檢查、依據合法性檢查、程序合法性檢查均屬于行政執法工作，要想提升種子市場檢查活動的有效性，相關種子市場協管員在具體檢查工作實際開展中，必須嚴格遵循各項法律法規以及檢查程序，在與種子經營者溝通過程中，必須出示有效的執法證件。為保證檢查工作的公正性以及合法性，必須同時由兩人甚至兩人以上的工作人員進行檢查，若檢查工作中出現超出自身職責范圍的工作事項，必須立即向上級請示[2]。

2.2 保持良好的工作作風

在開展種子市場檢查活動、維護種子市場交易秩序中，種子協管員必須始終保持良好的工作作風。第一，種子市場協管人員需始終秉持熱情的態度，確保自身言行舉止大方得體，在與種子經營人員溝通過程中，需堅持采用文明語言。種子市場協管人員需端正思想以及態度，明確種子市場監管工作開展的目的即為種子經營者營造良好的交易環境，若種子經營人員遵紀守法、誠信規范，需對其積極鼓勵并給予協助;若種子經營者無視國家法律法規，存在違法行為，必須給與其嚴厲打擊;若種子經營人員抱有僥幸心理，需積極給予其勸導。相關種子市場協管人員必須明確自身工作職責，在做好種子市場管理工作的同時，還需為相關種子經營人員提供一系列必要的服務，確保種子經營人員合法經營，這樣可保障種子市場健康發展，為種植戶提供高質量種子，為我國農業的持續發展奠定堅實的基礎。

2.3 規范填寫材料

在具體檢查中，種子市場協管人員必須嚴格按照國家相關規定對種子經營者做好詢問記錄工作，給予其處罰單據或者決定書，在此過程中需注意填寫或者記錄工作必須采取統一的格式以及文本。種子市場協管人員需始終堅持實事求是的態度，嚴禁出現故意漏寫行為或者模糊話題行為，需保障各項材料具備嚴肅性、真實性以及有效性。

2.4 嚴禁妨礙正常經營活動

在種子經營活動開展過程中，經營人員常無暇顧及種子市場協管人員，需待其這一時段銷售活動結束后方可接待工作人員?；诖?，在檢查種子市場時，種子市場協管人員必須注意，正常情況下應始終尊重經營人員各項經營勞動，可在一旁等待其正?；顒咏Y束后開展檢查工作，不得妨礙其正常合法銷售活動，尤其在種子銷售高峰期更需注意。

2.5 強化宣傳教育

國家相關部門需要對各項法律法規不斷完善，同時在檢查市場過程中，種子市場協管人員必須對種子經營人員強化思想教育，對各項法律知識、相關規章加大宣傳力度，需要對種子經營人員所提出的各項問題正確回答，同時給予其科學的引導[3]。相關主管部門需定期組織培訓活動，需為新的銷售人員開展培訓，以辦證過戶經營人員正確理解并掌握其必須具備的法律知識以及規章制度，便于在其后期合法經營。

2.6 對流動經營人員加強檢查

絕大多數流動經營人員并不具備國家辦法的經營許可證，同時其缺乏固定的銷售場所，其所經營種子的質量很難得到保障，基于此此類經營人員多為非法經營者，但是這些人員經常在合法種子市場內混跡，因農民缺乏辨別能力常因通過流動經營人員購買虛假、劣質種子而造成財產損失。因此，種子市場協管人員除需嚴格按照法律法規定期對合法經營人員開展例行檢查外，還需對流動經營者加大檢查力度，一旦發現應當立即沒收其貨物并開展檢查，對其所銷售種子質量嚴格調查，若存在假冒偽劣種子，必須給予嚴厲打擊，只有這樣才能有效規范種子交易活動，保證經營人員規范化經營。

3 結語

種子質量與農民的健康發展密切相關，直接決定著勞動人民的經濟效益，若農民購買假冒種子或者劣質種子，將面臨嚴重的經濟損失?；诖?，相關主管部門必須明確種子市場檢查內容，對種子市場定期監管，同時需明確檢查過程中應注意的問題，通過科學的管理以及服務，保障種子市場的交易合法性，為種子市場的健康發展奠定基礎。

參考文獻：

[1]鄭國聲. 農作物種子市場檢查工作注意事項[J]. 種業導刊，2019，（1）：29-30.

[2]鄭戈文，朱永琴. 農作物種子質量市場監督檢查中遇到的幾個問題[J]. 中國種業，2018，（6）：30-31.

[3]李艷君. 種子市場行政執法檢查情況及存在的問題——以五常市2010年春季為例[J]. 中國農村小康科技，2010，（8）：21-22.