發揮組織優勢破解城市社區治理難題

陳艷瓊

社區是社會治理的基本單元，社區治理事關黨和國家大政方針貫徹落實，事關居民群眾切身利益，事關城鄉基層和諧穩定。近年來，隨著新型城鎮化快速推進，城市社會結構、生產方式和組織形態深刻變化，人民對美好生活的需要日益增長，迫切要求充分發揮黨的組織優勢，不斷提升社區治理水平。

一、當前現狀

1. 基層黨組織作用發揮不明顯。一是街道黨工委核心作用發揮不夠。街道體制機制改革還不夠徹底，街道黨工委還未能有效將工作重心轉移到抓黨的建設、公共安全、公共管理、公共服務等社會治理上來。二是社區黨組織引領作用發揮不強。部分社區黨建工作與治理工作融合的形式、措施、方法還不夠豐富，在引領社區自治組織、群團組織、社會組織共同參與基層治理、解決突出問題、推動社區發展等方面效果不好。三是小區黨支部堡壘作用發揮不足。部分地方探索推行了小區黨支部，但存在成立時間短、制度機制不健全、人員配備不齊、職能職責不明確等諸多問題，導致推進治理效果不顯著。

2. 社區治理隊伍整體素質不夠高。一是干部思想認識有待提高。部分社區干部把主要精力集中在完成上級交辦任務和應付日常工作事務上，對抓黨建、抓治理、抓服務思考不多、研究不深、推進不力。二是黨員教育管理有待加強。城市社區黨員流動性強，有的黨員流入不報到。社區黨員以退休黨員、企業黨員和下崗黨員居多，因身體和生計原因，對組織活動主動性、積極性不高。三是網格員能力水平有待提升。在實際運行中，街道、社區很少對網格員進行針對性培訓，致使很多網格員沒有良好的業務能力，存在嚴重的“眉毛胡子一把抓”現象。

3. 協同共治資源整合不充分。一是行政資源整合不充分。大多數地方黨組織參加“雙報到”的情況較好，但是部分黨員到社區“雙報到”服務流于形式。駐區單位不主動聯系社區，“大黨委”制度徒有其形，部分兼職委員“只掛名不出征、只吹號不沖鋒”，參與城市基層社會治理的積極性不高。二是社會資源整合不充分。部分地方因財力所限，社區沒有余力向社會組織購買服務，僅有為數不多的政府購買服務，主要集中在社區培訓、養老等方面，社會組織市場化、組織化程度不高，真正能夠承接政府公共服務項目的社會組織仍然較少。三是群眾資源整合不充分。群眾性組織多以業緣、趣緣自行組建，街道、社區對其孵化、培育、管理缺乏制度性安排，參與共建共治效果不好。

4. 職能職責定位劃分不精準。一是任務能力不匹配。目前，部分地方按“屬地管理”原則下放了管理責任，但未考慮街道履職資格、人員力量、技術能力等因素，造成街道面臨考核檢查項目多、簽訂責任狀多、履職履責效果不佳等問題。二是權力責任不對等。由于社區工作事項清單、負面清單、協助清單上級未正式發文，事項準入制度也還停留在口頭上，社區工作人員往往身兼數職，普遍反映負擔較重、壓力較大，一些確需社區協助辦理或代辦的事項，也沒有給付相應的經費，沒有落實“費隨事轉”規定，加重了社區負擔。三是職責邊界不清晰。2020年，國務院就已發文明確包括親屬關系證明在內的20多項證明，不應由基層自治組織開具，但實際上仍然有部分辦事機關需要村（社區）出具相關證明。

二、加強城市社區治理的對策建議

針對城市社區治理面臨的困境和難題，要堅持從組織體系、干部隊伍、資源整合、厘清職責等幾個方面尋求突破，切實提升城市基層治理的科學化水平。

1. 強化“三大能力”，鍛造堅強有力的治理主軸。一要強化組織引領力。緊緊扭住政治建設這一“牛鼻子”，持續鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，認真落實“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員、談心談話等基本制度，積極加強宣傳教育，不斷增強黨組織圍繞中心、服務大局、推進治理的引領能力。二要強化組織戰斗力。持續深化基層黨組織分類定級工作，一手抓軟弱渙散整頓提升，一手抓先進典型評定激勵，著力打造一批領導班子好、黨員隊伍好、運行機制好、工作實績好、群眾反映好的先進社區黨組織。三要強化組織服務力。堅持以人民為中心，示范建設黨群服務矩陣體系，扎實開展“組織大整建、干部大下沉、問題大摸排、矛盾大化解、群眾大滿意，全面提升基層治理效能”主題實踐活動，促進黨員干部服務理念蛻變、作風轉變、方式改變。

2. 聚焦“三大對象”，建設專業精干的治理隊伍。一要聚焦四好雙強選優“領頭雁”。堅持把選準用好社區黨組織書記作為深入推進城市基層治理的關鍵，重點圍繞工作實績、能力素質、作風紀律、任職年限、年齡身體等方面，選拔出“政治好、品德好、作風好、自律好，服務能力強、治理能力強”的“四好雙強”社區黨組織書記。二要聚焦結對提能培養“主心骨”。大力實施社區干部“充電提能”計劃，通過“集中培訓+結對幫帶”雙管齊下的方式，建立健全社區干部結對幫帶機制，全面提升社區干部履職能力水平。三要聚焦力量優化鍛造“先鋒隊”。積極探索“黨員+”基層治理模式，大力推行“黨員干部當樓長”，注重從選拔黨員骨干當樓（棟）長，深化“街道吹哨、部門報到”志愿服務，健全完善精細化考核評價機制，引導廣大黨員投身基層治理當先鋒、比貢獻、樹形象。

3. 整合“三大資源”，凝聚共治共享的治理合力。一要行政資源整合進社區。深化機關企事業單位與社區黨建共建、在職黨員到社區報到，完善機關干部下沉、社區干部聯控、先鋒樓長聯防工作機制，推動機關企事業單位富余資源更多的往基層一線流動。二要社會資源整合進社區。健全社區黨組織領導下的治理機制，整合好居委會、業委會、物業服務企業、駐區單位、社會組織等轄區各類組織，加大社會組織的孵化培育力度，擇優培育一批優秀社會組織，發揮示范引領作用。三要群眾資源整合進社區。持續加大群眾性組織的發展力度，指導群眾組織完善章程、議事規則，探索建立完善志愿者褒獎激勵機制，激發更多普通群眾參與社區治理，推動實現共建共治共享。

4. 突出“三大關鍵”，激發強勁高效的治理潛能。一要突出“明責”抓主業。持續深化街道體制改革，明確街道職能職責、減輕街道工作負擔，逐步淡化街道經濟發展職能，將工作重心轉移到加強黨的建設、統籌區域發展、組織公共服務、實施綜合治理、優化營商環境等工作上來，切實抓好城市基層治理工作。二要突出“賦能”抓主業。嚴格落實“人隨事動、權隨責走、費隨事轉”制度，進入街道和社區的事項，必須明確授權內容、對象、權限、時限，保障必要工作經費，切實對社區工作減負增效起到積極作用。三要突出“減負”抓主業。建立社區工作準入制度，制定社區工作事項清單、負面清單、協助清單，確定社區公共服務事項，凡無明文要求社區承擔的工作事項，須經申報、審核、梳理、征求意見、批準后方可進入社區，切實減輕社區工作負擔。