“節(jié)水優(yōu)先”視閾下合同節(jié)水管理模式探索
——基于河北工程大學(xué)的案例研究

哈明虎， 高林慶， 陳繼強， 賈冀南， 何立新

(1.河北工程大學(xué) 管理工程與商學(xué)院，河北 邯鄲 056038；2.河北工程大學(xué) 數(shù)理科學(xué)與工程學(xué)院，河北 邯鄲 056038；3.河北工程大學(xué) 水利水電學(xué)院，河北 邯鄲 056038)

一、引言

自20世紀(jì)末以來，我國水安全問題日益嚴(yán)重，水資源短缺和水污染嚴(yán)重等問題日益突出。節(jié)水減污成為我國治水的重要目標(biāo)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就節(jié)約用水工作做出重要指示。2014年3月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上就保障國家水安全發(fā)展發(fā)表重要講話，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的水利工作方針，特別是高屋建瓴地提出“節(jié)水優(yōu)先”方針，抓住了新時代水利工作的主要矛盾，是解決我國復(fù)雜水問題的關(guān)鍵所在。他強調(diào)，全黨要大力增強水憂患意識、水危機意識,從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水問題；當(dāng)前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是節(jié)水，從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置；要堅持特別是要真正落實節(jié)約優(yōu)先方針，像抓節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水；把節(jié)水納入嚴(yán)重缺水地區(qū)的政績考核，使愛護(hù)水節(jié)約水成為全社會的良好風(fēng)尚和自覺行動。

然而，我國節(jié)水工作主要面臨以下問題： 一是節(jié)水管理模式大都以政府主導(dǎo)，社會資本的參與度較低，用水戶的積極性不高；二是節(jié)水改造的系統(tǒng)性要求與節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品、節(jié)水工藝的高度分散性之間的矛盾無法解決；三是長效節(jié)水管理機制缺位。為了貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先”的治水方針并解決以上問題，水利部綜合事業(yè)局?jǐn)y手河北工程大學(xué)創(chuàng)新性地提出了合同節(jié)水管理的基本概念、商業(yè)模式和頂層設(shè)計。

合同節(jié)水管理是節(jié)水服務(wù)企業(yè)與用水戶以合同形式，為用水戶投入資本、集成先進(jìn)技術(shù)，提供節(jié)水改造和管理服務(wù)，以分享節(jié)水效益方式收回投資、獲取收益的節(jié)水服務(wù)機制(見圖1)。鄭通漢 (2016)指出合同節(jié)水管理的實質(zhì)是一種以節(jié)約的水費支付節(jié)水技術(shù)改造項目全部成本的節(jié)水投資模式，其核心是市場化運作，契約式管理，是一種新型的市場化節(jié)水模式。在這一模式中，用水戶無需任何資本投入，節(jié)水服務(wù)企業(yè)先行投入資本，為用水戶進(jìn)行節(jié)水改造和管理，然后與用水戶分享節(jié)水效益，以支付節(jié)水改造和管理的全部成本及收益。該模式可有效提高社會資本的參與度、調(diào)動用水戶的積極性，有助于緩解節(jié)水改造的系統(tǒng)性與節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品的分散性的矛盾，為建立長效節(jié)水機制提供有利的依據(jù)。

在我國，高校數(shù)量眾多、人員密集、用水量大，必須從觀念、意識、措施等各方面把節(jié)水放在優(yōu)先位置。然而，由于高校屬于公益類事業(yè)單位，節(jié)水資金常常投入不足，亟需社會資本的參與，同時高校還承擔(dān)著立德樹人的根本任務(wù)，通過節(jié)水技術(shù)集成改造、校企合作共同實施合同節(jié)水管理，師生廣泛參與可有效地推動節(jié)水文化育人，學(xué)生還可以帶動家庭共同節(jié)水，從而有助于節(jié)水型社會的形成。因此，本文試圖以案例研究的方式，選擇河北省人民政府與水利部共建高校——河北工程大學(xué)實施合同節(jié)水管理項目作為案例，為實現(xiàn)合同節(jié)水管理模式作一嘗試，走出適合高校的合同節(jié)水管理新途徑。

通過案例研究發(fā)現(xiàn)：通過簽署校企合同節(jié)水管理協(xié)議、“換、改、繪”集成技術(shù)創(chuàng)新、構(gòu)建合理的運營機制、培育校園節(jié)水文化等措施，可較好的利用社會資本、先進(jìn)技術(shù)為用戶提供有效地節(jié)水保障，實現(xiàn)節(jié)水收益。本案例的實施，探索出了市場化合同節(jié)水管理新模式，極大降低了水資源的浪費，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

圖1 合同節(jié)水管理模式

二、文獻(xiàn)綜述

如上所述，合同節(jié)水管理目的是通過募集社會資本，先期投入節(jié)水改造，用獲得的節(jié)水效益支付節(jié)水改造全部成本，同時分享節(jié)水效益，來實現(xiàn)多方共贏。然而，合同節(jié)水管理項目的研究剛剛開始，還沒有成熟的經(jīng)驗和理論借鑒。

目前，我國提出了節(jié)水型社會建設(shè)模式并進(jìn)行了大力推廣，包括社會經(jīng)濟的集約化發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的友好型建設(shè)、民眾的思想行為規(guī)范和規(guī)章制度的開放管理等。但是，在節(jié)水管理中積累的基礎(chǔ)層面、實施層面和管理層面的問題還沒有得到很好的重視和解決(宋國君、高文程，2017；楊瑞祥等，2018)。所以我國節(jié)水管理應(yīng)該從李克榮(2014)基礎(chǔ)層面、靳鵬(2014)實施層面和Mini et al等(2015)管理層面共同發(fā)力，以更好地實施節(jié)水管理。

一些學(xué)者在參考合同能源管理模式的基礎(chǔ)上，David et al(2017)、尹慶民等(2016)都分別提出了合同節(jié)水管理的管理模式思路，王華、盧順光(2015)設(shè)計了合同節(jié)水管理的不同模式,如Yurina et al(2017)提出節(jié)水服務(wù)托管模式、徐富民(2018)提出節(jié)水效益分享模式和張繼群等(2017)提出節(jié)水量保證模式等，Adam et al(2018)提出構(gòu)建合同節(jié)水管理的運行機制框架，認(rèn)為中國的節(jié)水市場需求巨大，合同節(jié)水管理將會擁有廣闊的應(yīng)用前景和市場空間。

我國合同節(jié)水管理仍處于起步階段，在發(fā)展中依然存在著一些制約因素，因此必須要采取適宜的政策施加以解決，張旺、唐忠輝(2016)；Richard et al(2018)都提出，一是要為有效推行合同節(jié)水管理提供必要的政策支持。薛憲明(2013)、鄧雅芬(2017)指出要建立實施合同節(jié)水管理的政策法規(guī)；李可任、左其亭(2012)，付健、卞磊(2018)都提出完善財政獎補等激勵措施；趙立敏(2015)，張祖鵬(2016)發(fā)布相關(guān)業(yè)務(wù)操作指南和合同范本；賀麗媛等(2014)，顏志輝、鄭懷國(2015)完善用水計量等技術(shù)手段。二是要采用創(chuàng)新機制加強合同節(jié)水管理的推廣和應(yīng)用。徐富民(2018)，李慧等(2019)指出通過加強制度創(chuàng)新，營造一個良好的外部環(huán)境；曹淑敏(2017)，Quynh et al(2017)提出運用創(chuàng)新機制培育節(jié)水服務(wù)市場，吸引社會資本參與節(jié)水改造；李克榮(2014)，張永凱、薛波(2016)表明可以采取以點帶面的方式推動開展試點示范工作，以增加市場競爭活力。三是要做好利益分配設(shè)計工作。尹慶民等(2016)指出雖然合同節(jié)水管理引進(jìn)社會化資本，有著廣闊的應(yīng)用前景，但由于利益分配機制的健全程度影響著推廣的力度和廣度，因此呂朝陽、郭宗樓(2008)，張劉潔等(2015)提出必須設(shè)計好利益分配模式，使節(jié)水用戶、資金提供者和節(jié)水服務(wù)公司均可以獲得較好的收益。

綜上所述：當(dāng)前關(guān)于節(jié)水管理的研究大多是從政府角度出發(fā)，而從合同節(jié)水視角探討節(jié)水管理的研究還比較薄弱。因此，在節(jié)水管理發(fā)展路徑已經(jīng)發(fā)生變化的背景下，以合同節(jié)水管理的視角去研究節(jié)水管理問題就非常具有現(xiàn)實性與必要性。基于此，本文以河北工程大學(xué)合同節(jié)水管理項目為研究案例，以期進(jìn)一步完善合同節(jié)水管理模式，為進(jìn)一步推廣提供借鑒。

三、研究設(shè)計與案例簡介

(一)研究設(shè)計

1.研究方法

本文采用單案例研究的方法。以單案例為基礎(chǔ)的研究可以提供豐富的定性數(shù)據(jù)，這有助于對合同節(jié)水管理項目的實施進(jìn)行深入的描述與剖析，同時Eisenhardt、Graebner(2007)指出采用單案例研究更適合提煉出解釋現(xiàn)象的理論或規(guī)律。

2.案例選擇

本文選擇河北工程大學(xué)為案例研究的樣本，理由如下：第一，學(xué)校人員密集、用水量大、設(shè)備老化、管理粗放，亟需進(jìn)行節(jié)水管理；第二，學(xué)校資金短缺，需要引入社會資本，探索合同節(jié)水管理模式；第三，學(xué)校具有科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，便于推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用”，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化；第四，學(xué)校師生思想活躍、易于接受新事物，便于激發(fā)全校師生節(jié)水活力，促進(jìn)合同節(jié)水管理項目的順利實施。

3.數(shù)據(jù)收集與處理

為保證信度，本案例采用Yin(2013)引用的三角交叉檢定方法收集數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)資料可以分為一手?jǐn)?shù)據(jù)和二手?jǐn)?shù)據(jù)。一手?jǐn)?shù)據(jù)收集主要采用詢問法和現(xiàn)場觀察法。項目實施前，對河北工程大學(xué)的年用水量和輸水管道等情況進(jìn)行深入調(diào)查，并轉(zhuǎn)換成書面形式，進(jìn)行深入分析。隨著調(diào)研過程中涉及到更多主題，調(diào)研逐漸增加部分的結(jié)構(gòu)性內(nèi)容。二手?jǐn)?shù)據(jù)來源主要包括具有法律效力的公司公告，針對企業(yè)的節(jié)水技術(shù)研究和專業(yè)的新聞報道。

(二)案例簡介

河北工程大學(xué)位于河北省邯鄲市，屬水資源嚴(yán)重缺乏地區(qū)。河北工程大學(xué)校園總占地面積約140萬m2，有主校區(qū)、中華南校區(qū)、叢臺校區(qū)、洺關(guān)校區(qū)四個校區(qū)，在校師生達(dá)3.4萬余人。主校區(qū)和中華南校區(qū)始建于上世紀(jì)70年代，由于建校年代早，用水設(shè)備陳舊、供水管網(wǎng)銹蝕嚴(yán)重，用水量大、水費虛高。2014年用水就達(dá)到了300.53萬m3，水費1066.87萬元。隨著水價的大幅上漲，給學(xué)校財政帶來了越來越大的壓力，學(xué)校有迫切的節(jié)水需求和愿望。

2012-2014年，河北工程大學(xué)主校區(qū)與中華南校區(qū)平均用水量304萬m3，年均水費1079萬元。現(xiàn)場測試主校區(qū)地下網(wǎng)管漏水量為90 m3/h，中華南校區(qū)地下管網(wǎng)漏水量為25 m3/h(試點校區(qū)基本情況見表1)。人均生活用水量約為170 L/(人·d)，為河北省用水定額(2009生活用水)中規(guī)定的大中專院校住宿生人均用水量80 L/(人·d)的2倍還多。

鑒于此，在高校實行合同節(jié)水管理顯得十分迫切，并且通過水平衡測試，有效地掌握了該校的用水現(xiàn)狀，節(jié)水潛力巨大，實行合同節(jié)水管理具有顯著的預(yù)期效益。所以，河北工程大學(xué)在水利部綜合事業(yè)局指導(dǎo)下，作為全國第一個試點高校，在具體實踐中探索合同節(jié)水管理新模式。

表1 河北工程大學(xué)項目區(qū)建筑面積、人數(shù)及用水量統(tǒng)計表

圖2 “節(jié)水效益分享型”的合同節(jié)水模式

四、“節(jié)水效益分享型”的合同節(jié)水模式分析

高校合同節(jié)水管理試點是一次前所未有的探索，國內(nèi)外均沒有現(xiàn)成模式和成熟經(jīng)驗可供借鑒。本案例針對河北工程大學(xué)的實際情況，結(jié)合“節(jié)水效益分享型”的合同節(jié)水管理模式(見圖2)，從以下3個問題進(jìn)行分析：(1)合同節(jié)水管理的主體與目的；(2)合同節(jié)水管理的做法；(3)合同節(jié)水管理效益的評價。當(dāng)然，第一個問題比較明顯，合同節(jié)水管理的主體是合同參與者，下面從后面兩個問題來進(jìn)行闡述。

(一)合同節(jié)水管理的模式的做法

依據(jù)合同節(jié)水管理的主體與目的，河北工程大學(xué)與國泰節(jié)水公司實施“節(jié)水效益分享型”的合同節(jié)水管理模式，具體做法為：

1.簽署校企合同節(jié)水管理協(xié)議

市場化模式是合同節(jié)水管理的核心。經(jīng)水利部綜合事業(yè)局和河北工程大學(xué)反復(fù)論證，決定引入國泰節(jié)水公司，采取市場化模式，開展合同節(jié)水管理試點工作，由該公司負(fù)責(zé)提供學(xué)校全方位節(jié)水系統(tǒng)管理服務(wù)。國泰節(jié)水公司是集項目管理與科研于一身的綜合型、專業(yè)化節(jié)水服務(wù)企業(yè)。該公司先期投資1182萬元，對主校區(qū)、中華南校區(qū)水網(wǎng)管道進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，并每年從節(jié)約的水費中提取70萬元用于6年合同期內(nèi)(2015.4.1-2021.3.31)的系統(tǒng)運行維護(hù)。合同期內(nèi)采用效益分享模式，用分享的節(jié)水收益償還節(jié)水改造成本，并實現(xiàn)贏利，達(dá)成了“3+3+9”的合作模式，即前3年節(jié)約水費歸國泰節(jié)水公司，后3年節(jié)約水費國泰節(jié)水公司的分享比例分別為80%、70%、50%，在6年合同期滿后節(jié)水設(shè)施還可以運行9年以上，設(shè)施及收益歸學(xué)校所有。為保證節(jié)水效果，約定35%的最低節(jié)水率，當(dāng)?shù)陀谠摴?jié)水率時，國泰節(jié)水公司從經(jīng)濟上予以補償。這一模式，學(xué)校在“零投入”的基礎(chǔ)上，依靠國泰節(jié)水公司投入資本，進(jìn)行節(jié)水改造，并分享節(jié)水效益，有效地緩解了學(xué)校資金壓力、提高了社會資本的參與度，從而實現(xiàn)了校企共贏。

2.集成“換、改、繪”技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)改造是合同節(jié)水管理的關(guān)鍵。按照協(xié)議，合同節(jié)水項目于2015年1月1日啟動開工，克服春節(jié)期間用工難、原料供應(yīng)難、施工難等重重困難，于3月31日順利完工，4月正式運行。技術(shù)改造中，突出技術(shù)元素，通過“換、改、繪”集成技術(shù)創(chuàng)新，提升科技含量，保證節(jié)水效果。一是“換”上新產(chǎn)品。國泰節(jié)水公司和學(xué)校在充分市場調(diào)查、技術(shù)論證、實效檢測基礎(chǔ)上，在符合CJ/T164-2014節(jié)水型生活用水器具標(biāo)準(zhǔn)的前提下，多方比較選出適合高校使用的最優(yōu)節(jié)水型器具，對傳統(tǒng)老舊節(jié)水器具進(jìn)行了全部更換。學(xué)校69棟教學(xué)樓、學(xué)生宿舍樓、辦公樓，共計安裝小便槽節(jié)水感應(yīng)系統(tǒng)、智能廢水沖廁系統(tǒng)264套，更換節(jié)水型水龍頭、腳踏閥、沖水閥等器具12000余只(個)。同時，針對檢測出的48處地下管網(wǎng)滲漏點，更換供水管線3165米。二是“改”出新技術(shù)。國泰節(jié)水公司和學(xué)校對學(xué)校管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行了地毯式檢測，針對發(fā)現(xiàn)的地下老舊閥門銹死、閥門井損壞等問題，采取更換方式進(jìn)行徹底解決，共計改建新型管道閥門288個、改建新建新型閥門井239個、改裝智能遠(yuǎn)傳水表283塊。在原有的公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺基礎(chǔ)上進(jìn)行全面升級改造，建設(shè)了節(jié)水節(jié)能監(jiān)管中心，實現(xiàn)了節(jié)水動態(tài)監(jiān)測、用水智能管理。三是“繪”就管網(wǎng)圖。由于學(xué)校建校年代較早，又歷經(jīng)諸校合并組建新大學(xué)，導(dǎo)致部分地下管網(wǎng)圖丟失。合同節(jié)水管理項目改造，采用管線儀定位技術(shù)，摸清了地下管網(wǎng)基本情況，繪制出詳實的地下管網(wǎng)電子圖。電子圖精準(zhǔn)度高，配合節(jié)水節(jié)能監(jiān)管平臺和遠(yuǎn)傳水表使用，可以精確監(jiān)測、精密檢漏、精準(zhǔn)檢修。

3.構(gòu)建“四個一”運營機制

科學(xué)高效的運營管理是合同節(jié)水管理的保障。學(xué)校和國泰節(jié)水公司就合同節(jié)水管理特點，立足學(xué)校實際，建立了“一個中心、一座平臺、一支隊伍、一套系統(tǒng)”的“四個一”全過程運營管理機制，大幅提升合同節(jié)水管理實效。“一個中心”，即建立學(xué)校節(jié)水節(jié)能監(jiān)管中心，作為全校合同節(jié)水管理的控制中樞和節(jié)水產(chǎn)品展示平臺。節(jié)水節(jié)能監(jiān)管中心是學(xué)校合同節(jié)水管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作研判和指導(dǎo)調(diào)度場所，同時合同節(jié)水管理試點集成的節(jié)水技術(shù)、節(jié)水器具、節(jié)水音像制品和宣傳品在此進(jìn)行集中展示。“一座平臺”，即建立節(jié)水監(jiān)管平臺，具有實時監(jiān)測、無線傳輸、數(shù)據(jù)分析和用水異常峰值報警等功能(見圖3)。平臺通過無線傳輸?shù)姆绞剑梢?4小時全覆蓋實時監(jiān)測供水用水情況，每15分鐘上傳一次的數(shù)據(jù)直觀反映各點位是否存在“跑冒滴漏”的風(fēng)險，并在風(fēng)險提示時通過短信方式對維修人員進(jìn)行峰值報警提醒。“一支隊伍”，即學(xué)校聯(lián)合國泰節(jié)水公司共同組建河北工程大學(xué)節(jié)水運管中心技術(shù)維護(hù)團(tuán)隊，學(xué)校與國泰節(jié)水公司共同管理。團(tuán)隊由專業(yè)技術(shù)和維修經(jīng)驗豐富的人員組成。國泰節(jié)水公司對團(tuán)隊進(jìn)行專業(yè)化、制度化與精細(xì)化的考核管理，人員工資與節(jié)水率直接掛鉤，有效調(diào)動了團(tuán)隊人員的積極性。“一套系統(tǒng)”，即構(gòu)建“監(jiān)、管、控”三位一體的合同節(jié)水管理系統(tǒng)(見圖4)。通過管網(wǎng)設(shè)施改造、節(jié)水節(jié)能中心和監(jiān)管平臺建設(shè)、專業(yè)維護(hù)團(tuán)隊打造，建立“前端可監(jiān)、中端可管、末端可控”的高效的合同節(jié)水管理系統(tǒng)，用水得到精細(xì)化管理，全校用水總量得到有效控制。

圖3 節(jié)水監(jiān)管平臺

圖4 合同節(jié)水管理系統(tǒng)

4.培育校園節(jié)水文化

節(jié)水文化是合同節(jié)水管理的根基。河北工程大學(xué)圍繞合同節(jié)水管理，堅持以文化人、以文育人，精心培育、積極打造并形成了以節(jié)水護(hù)水、勤儉節(jié)約、愛護(hù)生態(tài)為核心的校園節(jié)水文化，使其內(nèi)化為師生思想自覺和行動自覺。一是深入開展節(jié)水理論研究。學(xué)校集中水利及相關(guān)學(xué)科的研究力量，圍繞合同節(jié)水管理及相關(guān)領(lǐng)域開展了系列理論研究，并承擔(dān)了國家自然科學(xué)基金項目“合同節(jié)水管理中不確定風(fēng)險評估、收益分配機制和節(jié)水效益評價”、國家重大水專項子項目“淀中村污水尾水污染物阻控及生態(tài)屏障構(gòu)建技術(shù)”、全球環(huán)境基金項目“農(nóng)田灌溉用水與耗水雙控方法研究”等10多項課題，為更加科學(xué)地開展合同節(jié)水管理提供了堅實的理論基礎(chǔ)。同時，學(xué)生在老師指導(dǎo)下，進(jìn)行節(jié)水科技創(chuàng)新，2015年以來，學(xué)生獲發(fā)明專利、授權(quán)專利23項，其中2名學(xué)生獲評“全國十佳未來水利之星”。二是持續(xù)開展節(jié)水宣傳。學(xué)校成立了校級學(xué)生社團(tuán)——大學(xué)生節(jié)水協(xié)會舉辦“保護(hù)水，珍惜水，創(chuàng)建節(jié)水型示范高校”、“節(jié)水校園行”等系列宣傳活動，將“節(jié)約水光榮”的理念傳遍校園。三是征集制作節(jié)水標(biāo)識。學(xué)校每年舉辦“節(jié)水文化創(chuàng)意大賽”，向?qū)W生征集節(jié)水題材原創(chuàng)作品。根據(jù)學(xué)生作品制作的帶有節(jié)水標(biāo)識的門簾、窗簾在全部學(xué)生宿舍樓投入使用，帶有節(jié)水小常識內(nèi)容的書簽人人使用，節(jié)水警示宣傳畫、節(jié)水Logo、節(jié)水宣傳標(biāo)語等遍布校園，使師生在潛移默化中強化了節(jié)水意識。四是積極組織學(xué)生節(jié)水主題社會實踐。每年寒暑假，學(xué)校組織學(xué)生實踐團(tuán)隊圍繞“水資源水環(huán)境保護(hù)”等主題，到滏陽河、漳河、牤牛河等河道采取水樣，進(jìn)行PH測定、化學(xué)成分分析檢測；到南水北調(diào)中線輸水干渠、水電站參觀學(xué)習(xí)，調(diào)查南水北調(diào)輸水過程中水資源的保護(hù)與治理情況；進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)公園，開展水資源保護(hù)調(diào)查，講解節(jié)水和水資源保護(hù)的方法，形成的調(diào)研報告獲得政府有關(guān)部門的重視和采納。據(jù)不完全統(tǒng)計，學(xué)校實施合同節(jié)水管理以來，培養(yǎng)了5.7萬名學(xué)生節(jié)水義務(wù)“宣傳員”，帶動5萬多個家庭、10萬多人投入到節(jié)水行動中。根據(jù)學(xué)校2019年3月的問卷調(diào)查統(tǒng)計顯示，節(jié)水意識強且能嚴(yán)格要求自己的學(xué)生達(dá)91.1%，較之合同節(jié)水管理項目運行之初，提升了33個百分點。

(二)合同節(jié)水管理模式的效益評價

河北工程大學(xué)合同節(jié)水管理項目的實施，探索出了市場化的合同節(jié)水管理模式，顯示了技術(shù)節(jié)水、管理節(jié)水、文化節(jié)水的顯著效應(yīng)，產(chǎn)生了如下顯著的效益：

1.經(jīng)濟效益

2015年4月至2019年6月，河北工程大學(xué)合同節(jié)水管理項目共節(jié)水632.3萬m3，年均節(jié)水率48.04%，節(jié)約水費2744.2萬元(見表2)。從企業(yè)投入產(chǎn)出看，企業(yè)節(jié)水改造共投入1182萬元，企業(yè)收益2089.5萬元。從學(xué)校看，在沒有前期投入的情況下，6年合同期內(nèi)至少可節(jié)約水費4290余萬元，合同期滿節(jié)水設(shè)備至少還可運行9年以上，保守估算可再節(jié)約水費7860余萬元。同時按照邯鄲當(dāng)?shù)匚鬯幚頇C建費與單方供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本計算，學(xué)校可節(jié)約社會基礎(chǔ)設(shè)施費用1500萬元。

表2 項目實施前后用水量及水費情況

2.生態(tài)效益

合同節(jié)水管理是節(jié)水模式，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理論的有效手段，是節(jié)水、節(jié)能、環(huán)保三項效益的直接疊加。合同節(jié)水管理項目的實施，不但節(jié)約了水資源，并且減少了污水的排放量，對于改善水環(huán)境，保障水生態(tài)系統(tǒng)的健康、可持續(xù)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。按照2014年河北省萬元工業(yè)增加值耗水17.5噸測算，學(xué)校年節(jié)水量可支撐8.13億元地區(qū)工業(yè)增加值；按照邯鄲市家庭年人均生活用水40m3測算，學(xué)校年節(jié)水量可解決3.6萬人生活用水；按照每使用1噸清水產(chǎn)生0.85m3污水測算，學(xué)校每年可減少排污120多萬m3，預(yù)計合同期內(nèi)可減少排污730多萬m3，合同期滿后未來9年還可減少排污1080余萬 m3，總計減少排污可達(dá)1810余萬 m3。

3.社會效益

河北工程大學(xué)合同節(jié)水管理在社會各界引起強烈反響，2017年河北工程大學(xué)合同節(jié)水成果亮相中宣部牽頭主辦的“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展，合同節(jié)水管理先后列入中央“十三五”規(guī)劃建議和國家“十三五”規(guī)劃綱要。2019年3月22日，國務(wù)院新聞辦公室舉辦“堅持節(jié)水優(yōu)先，強化水資源管理”新聞發(fā)布會，在發(fā)布會上，水利部副部長魏山忠指出：高校合同節(jié)水是我們貫徹習(xí)近平總書記“兩手發(fā)力”的重要措施，我實地看過河北工程大學(xué)合同節(jié)水管理試點項目，他們利用一個寒假實施節(jié)水改造，帶來的節(jié)水效益十分明顯，實施后用水量大約為實施前的50%，學(xué)校就減少不必要的水費開支。河北工程大學(xué)節(jié)水意識很強，高校有節(jié)水中心，學(xué)生宿舍的門簾上都帶有節(jié)水的標(biāo)志，窗簾上也有節(jié)水的Logo，全民的節(jié)水意識需要整個社會都這樣去做。項目實施至今，甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、河南、廣東等十余個省市水利部門、數(shù)十所高校、上百家企業(yè)來校觀摩學(xué)習(xí)，《人民日報》、《光明日報》、《中國水利報》以及新華社、中央電視臺、中國政府網(wǎng)等各大媒體報道學(xué)校合同節(jié)水管理項目近百篇次，全國各大媒體網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載，通過百度搜索相關(guān)內(nèi)容顯示頁面超過300萬個，有力地推進(jìn)了節(jié)水型社會的建設(shè)。

五、結(jié)論與啟示

通過河北工程大學(xué)合同節(jié)水管理項目的案例分析，可以得出以下結(jié)論：合同節(jié)水管理模式可以有效調(diào)動社會資本的參與度、解決用水戶想節(jié)水而缺乏資金的困難，提高用水戶的節(jié)水積極性、節(jié)水意識和節(jié)水效果，可有益補充和完善既有節(jié)水管理模式，是落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先”的新時代治水方針的有利措施。

啟示我們在深入推進(jìn)合同節(jié)水管理模式中，應(yīng)做好以下4個方面：一是加強政府引導(dǎo)，營造良好的外部環(huán)境。作為利用市場機制推動節(jié)水管理的創(chuàng)新模式，合同節(jié)水管理要依靠政府的引導(dǎo)驅(qū)動，為合同節(jié)水管理營造良好的激勵和約束的外部政策環(huán)境，讓高校和節(jié)水服務(wù)企業(yè)在外部政策環(huán)境的激勵和約束下，增強參與合同節(jié)水的主動性和積極性。二是堅持市場主導(dǎo)，激發(fā)市場活力。深入推進(jìn)合同節(jié)水管理模式，要充分發(fā)揮市場配置資源的決定作用，鼓勵社會資本參與，以市場導(dǎo)向方式促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展統(tǒng)一開放、競爭有序的節(jié)水服務(wù)市場，組建更具競爭力的專業(yè)化節(jié)水服務(wù)企業(yè)，加強節(jié)水服務(wù)企業(yè)信用體系建設(shè)，不斷提高節(jié)水服務(wù)行業(yè)整體水平，激發(fā)節(jié)水市場活力。三是堅持科技創(chuàng)新，向科技要效益。科技創(chuàng)新是合同節(jié)水管理的重要支撐，推進(jìn)高校合同節(jié)水管理，要在政府有關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會積極引導(dǎo)下，積極推動建立以企業(yè)為主體的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵骨干企業(yè)主導(dǎo)建立節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，組織節(jié)水技術(shù)和節(jié)水產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快研發(fā)針對高校特點的種類齊全、系列配套、性能可靠的節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，提高節(jié)水效益。四是堅持文化引領(lǐng)，激發(fā)節(jié)水活力。高校合同節(jié)水管理節(jié)約的是水資源，培養(yǎng)的是師生的節(jié)約意識，形成的是校園節(jié)水文化。針對大學(xué)生思想活躍、易于接受新事物的特點，可在餐廳、水房、廁所、浴室等場所打造節(jié)水環(huán)境文化，完善校園節(jié)水約束和激勵機制打造節(jié)水制度文化，利用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新興媒體打造節(jié)水宣傳文化，把節(jié)水活動參與度納入學(xué)生綜合素質(zhì)測評，打造節(jié)水行為文化，使節(jié)水文化成為師生員工共同遵守的群體意識，激發(fā)節(jié)水活力。