資源稟賦與內蒙古經濟發展的關系研究

一、前言

經濟發展和增長的問題，一直是人類社會持續關注的問題。各國的經濟學家都致力于探討影響經濟增長的關鍵要素。其中，自然資源作為物質資料生產的基礎，被廣泛認為是大自然的饋贈，是經濟發展強有力的助推器。但隨著科技進步和社會發展，許多資源充裕的國家陷入了增長陷阱，經濟發展停滯不前甚至出現倒退現象。如非洲人口最多的國家尼日利亞，據稱擁有世界第十大的石油儲備。隨著石油的開采，尼日利亞的經濟本該取得飛速進步，但現實卻是：尼日利亞成為了世界上最窮的國家之一。與之相反，一些資源匱乏的國家卻展現出前所未有的增長速度。如日本、香港等地自然資源極度缺乏，但經濟發展速度卻位居世界前列。對于上述現象的發生，各國學者紛紛展開研究。結果顯示：自然資源與經濟增長多數時候呈負相關關系。

內蒙古自治區位于中國正北方，地域面積遼闊，自然資源豐富，是重要的少數民族聚集地。一直以來，內蒙古地區經濟發展滯后，但自2002年以來，內蒙古經濟增速顯著，連續8年取得全國第一的好成績，引發國內學者廣泛關注。內蒙古經濟發展持續走高究竟是何原因，是否與豐裕的自然資源有關，內蒙古是否也像山西等省份陷入了資源陷阱，如果發生，如何能脫離困境獲得新生；如果沒有發生，又該如何預防，避免陷入資源困境。基于以上問題，研究內蒙古地區資源稟賦與經濟增長的關系至關重要，對于內蒙古地區經濟發展具有重要的現實意義。

二、內蒙古自治區資源稟賦狀況及經濟發展現狀

（一）內蒙古地區的資源概況。內蒙古自治區是中國五個少數民族自治區之一，位于中華民族共和國北部邊陲，土地面積118.3萬平方公里，自然資源十分豐富。截至目前，內蒙古自治區是我國發現新礦物最多的省區。自1958年以來，我國累計獲得國際上承認的新礦物50余種中，有10種發現于內蒙古。除此之外，內蒙古的稀土資源業十分豐富，世界上最大的稀土礦山就在內蒙古自治區包頭市白云鄂博礦，占據我國90%以上的稀土氧化物，位居世界第2，僅次于巴西。在已探明儲量的礦種中，儲量位居全國首位的有7種，前三位的22種、前五位的41種。內蒙古自治區的煤炭儲量也是得天獨厚、譽滿中華，尤其以鄂爾多斯市為主，且開采難度小。全區煤炭累計勘查估算資源總量9120.32億噸，其中查明的資源儲量為4331.57億噸，預測的資源量為4788.75億噸。全區煤炭保有資源儲量為4205.25億噸，占全國總量的25.03%，居全國第二位；根據內蒙古自治區國民經濟和社會發展統計公報顯示：2018年全區規模以上工業企業生產原煤92597.9萬噸，產量位居全國第一。目前內蒙古儲量在10億噸以上的大煤田共計15個，其中儲量100億噸以上的煤田有6個。國家“七五”期間新開采的5大露天煤礦，其中有4個在內蒙古。

內蒙古自治區的石油天然氣蘊藏量也十分可觀，全區已探明13個大油氣田，預測石油總資源量為2030億噸，天然氣的最高遠景儲量可達10000億立方米，世界級的大油氣田陜甘寧油氣田的主體就在內蒙古的鄂爾多斯盆地。此外，黑色金屬、有色金屬和貴重金屬、建材原料和其它非金屬以及化工原料等礦產資源，有相當部分在全國也名列前茅。據有關專家估算，全區礦產儲量潛在價值(不含石油、天然氣)達13萬億元，居全國第3位，具有巨大的開發價值。

（二）內蒙古地區經濟發展現狀。內蒙古自治區成立于1947年，位于我國正北方，地域面積廣闊，自然資源豐富，是重要的少數民族聚集地。內蒙古自治區由于地理位置、國家政策等因素，一直以來以農業和畜牧業發展為主。第二產業、第三產業發展滯后。隨著我國經濟的不斷發展，內蒙古自治區的二、三產業也取得了長足的進步。這里將內蒙古地區的經濟發展分為兩個階段來解析。

2000-2008年內蒙古自治區經濟發展概況。隨著改革開放的深化，中國的經濟發展在21世紀邁入了嶄新的階段，內蒙古地區的經濟發展也取得了顯著的進步。2000-2008年，內蒙古自治區GDP增速連續8年位居全國首位，經濟發展迅速。2008年，內蒙古自治區地區生產總值達8496.20億元，按可比價格計算，比上年增長17.2%。其中，第一、二、三產業對經濟增長的貢獻率為5%、61.4%、33.6%。從數據上看，內蒙古自治區經濟穩步快速增長。但產業結構存在不合理現象。第二產業對經濟的貢獻比例高達61.4%，且在三大產業中所占比例超50%。雖然服務業也在不斷發展，但第三產業對于經濟的貢獻率仍然過低，經濟結構性矛盾突出，產業結構調整步伐和升級步伐相對滯后；受產業結構趨于重型化的制約，能源消耗水平依然偏高；城鄉居民收入增長與經濟增長的協調性仍需加強。

2009年以來，內蒙古自治區經濟發展增速開始下滑，但產業結構優化顯著。截至2019年底，三次產業結構比例已調整為10.8：39.6：49.6。2019年全區生產總值完成17212.5億元，按第四次全國經濟普查修訂數據后的同口徑可比價計算，比上年增長5.2%。分產業看，第一產業增加值1863.2億元，增長2.4%；第二產業增加值6818.9億元，增長5.7%；第三產業增加值8530.5億元，增長5.4%。服務業對經濟增長的貢獻率顯著，產業結構趨于合理化。

三、內蒙古地區“資源陷阱”的實證分析

（一）變量選擇與模型建立。20世紀50年代，荷蘭發現大量石油和天然氣，因此政府主張大力發展相關產業，荷蘭的經濟出現一派欣欣向榮的景象。但20世紀80年代后，隨著天然氣和石油的不斷出口，荷蘭的匯率開始上升，生產成本增加，工業產品業不在具有競爭力，經濟下滑嚴重。Corden和Neary根據此現象，給出了經典的“荷蘭病”模型。根據以往學者的研究，結合內蒙古經濟發展的現實情況，為研究內蒙古地區資源稟賦與經濟增長的關系，本文構建如下經濟模型：

方程3.1中yt表示內蒙古地區第t年的經濟增長速度，用內蒙古地區的GDP來反映。α為常數項，Et表示資源利用程度，用能源工業投資/固定資產總投資額來量化。Xt表示影響地區經濟增長的其他因素。εt為隨機擾動項。

本文借鑒其他學者的相關研究，綜合各方面因素對內蒙古地區經濟增長的影響以及數據的可獲得性，采用科技水平Tech、教育水平Edu兩個解釋變量作為影響該地區增長的其他因素。由于制度影響因素較多，現在還沒有統一的標準進行量化，因此本文沒有考慮制度因素對經濟增長速度的影響。最終的回歸方程為：

模型中，Et用能源工業投資額/固定資產總投資額來量化，用內蒙古地區的國內專利申請數來衡量，采用普通小學、中學和高等學校在校生人數來衡量。依據方程3.2可以判斷，若β1的值為正，則說明資源對內蒙古經濟發揮著促進作用，資源陷阱在內蒙古地區不存在，反之，若β1的值為負，則說明在內蒙古地區存在資源陷阱。本文選取2000-2018年的相關數據做計量分析，相關數據如表3.1所示。

表3.1 <2000-2018年內蒙古自治區GDP及相關因素>

續表

（二）計量分析結論

由回歸結果可以得出：

內蒙古自治區在經濟發展過程中資源對經濟發展的負向效應顯著。雖然2000-2008年間內蒙古地區經濟增速顯著，但經濟的主要增速來源于第二產業的貢獻。依托著豐富的自然資源，內蒙古經濟取得巨大的進展。但大多數資源均屬于不可再生資源，不利于經濟的長期持續發展。從回歸結果來看，教育和科技對于經濟的發展均有促進作用，但對經濟增長的作用不夠顯著。教育是國之根本，內蒙古自治區由于教育觀念落后、教育經費短缺、師資力量薄弱等原因，教育發展水平滯后，對經濟的拉動作用不顯著。科技創新方面，由于科研人才稀缺、科技創新投入力度較小導致科技產業并沒有形成規模化，對經濟的促進作用較小。

關于資源對經濟負向關系的傳導機制，國內外學者做出了許多的相關研究。本文依據內蒙古發展現狀，對該地資源陷阱的傳導機制進行分析。對科技創新和人力資本的擠出效應。以資源為主導的產業結構制約了科技創新和人力資本的積累。在內生增長理論中，認為經濟的增長不能依靠外力來推動，技術進步才是保證經濟持續增長的決定性因素。今天的中國，無論是地區間的競爭，還是企業間的競爭，歸根到底都是人才和科技的競爭。而在內蒙古自治區，由于大力發展資源主導性產業，對于科技的投資較少，2018年固定資產投資中，高新技術產業的投資僅占1.6%。2016年以來，內蒙古自治區的科研經費、科研人員數量和科研課題均呈下降趨勢。由于資源密集型產業對技術要求不高，更偏向于雇傭廉價勞動力，對高新技術人才需求小，人才外流。人力資本的缺失致使高新技術產業難以形成規模，最終造成技術落后的局面。從長期來看，科技的落后與人才的缺失不利于經濟的持續發展。

四、解決對策

一是調整產業結構，合理利用資源。由于絕大多數資源的不可再生性，當今世界資源愈發緊缺。提高資源利用效率、合理開發利用資源對內蒙古地區的經濟發展至關重要。內蒙古自治區應避免過分依賴自然資源，不能走粗放型經濟的發展道路，而應該結合自身的區域特點，整合現有企業，提高資源開發產業的準入門檻，關閉小規模、技術水平較低的企業。同時可以延長產業鏈，增加產品的附加值，發展配套的深加工企業，減少能源產品的直接輸出。最后，在能源開發過程中，可利用自身優勢，發展可再生能源，如太陽能、風能等，改善以不可再生資源為主導的產業格局。在產業結構方面，在發展第二產業的同時，更應該重視第一、三產業的發展。農牧業方面，將高新技術與農牧業發展相結合，構建現代農牧業發展體系。同時注重自身品牌建設，打造具有地區特色農副產品品牌。服務業方面，第三產業是國民經濟的重要組成部分，也是吸納就業人員的有效途徑，對能源的消耗較少，利于經濟的持續穩定發展。內蒙古自治區應加大對第三產業的扶持力度，鼓勵小微企業發展，提供政策支持。

二是重視人才培養，加快人力資本積累。人才在經濟發展過程中發揮著至關重要的作用。近年來，內蒙古自治區人才外流嚴重，人力資本儲備不足。首先，要加大對教育的投資力度，重視人才培養。其次，內蒙古自治區可通過人才引進計劃、安排家屬就業等措施引進人才。同時，企業自身也要有所發展，增強自身吸引力，為人才提供廣闊的發展空間。最后，政府應構建完善的就業平臺，保持信息暢通，將企業需求與人才引進相對接起來。

三是鼓勵高新技術產業發展。技術進步是經濟持續穩定發展的決定性因素。雖然當前科技創新對于內蒙古自治區的經濟發展具有促進作用，但發揮的作用并不顯著，科技創新意識不強。技術的進步應依靠多方主體的共同努力。首先，在政府層面：一方面要加大對于科技創新的資金支持，保障科研經費充足；另一方面，要制定相關的政策，鼓勵高新技術產業的發展，為科技創新事業提供穩定良好的宏觀環境。其次，在企業層面：一方面要培育創新意識，認識到技術進步對于企業發展的重要性；另一方面，要提高勞動者素質，可以采用與高校合作等方式吸納優秀人才進入企業。最后，還要不斷完善技術市場，保護科研成果，提高科研成果轉化率。

四是加大監管力度，完善資源管理制度。現實生活中，由于外部性、信息不完全等因素，會存在市場失靈現象。在內蒙古自治區的能源產業開發過程中不可避免出現腐敗、尋租等行為。因此，在經濟發展過程中，內蒙古自治區應該同時重視市場失靈現象。加大監管力度，不斷完善產權制度，杜絕腐敗尋租行為的出現。在長期發展過程中，要結合自身發展現狀，建立完善的資源管理制度，為經濟發展提供源源不斷地支持。