對(duì)海陽(yáng)市實(shí)施經(jīng)略海洋戰(zhàn)略的調(diào)查與思考

冷曉鈺

中圖分類(lèi)號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2020）08-043-02

摘 要 海陽(yáng)市作為煙臺(tái)南部沿海增長(zhǎng)極的重要力量，發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)在海洋，最大潛力也在海洋。本文通過(guò)對(duì)近幾年海陽(yáng)市的海陽(yáng)港建設(shè)以及臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、海洋旅游業(yè)提檔升級(jí)、海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、海洋制造業(yè)發(fā)展五個(gè)方面的實(shí)地調(diào)研和分析，了解了海陽(yáng)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，并對(duì)進(jìn)一步發(fā)展提出一些建議。

關(guān)鍵詞 海洋經(jīng)濟(jì) 資源 生態(tài) 科技

習(xí)近平總書(shū)記高度重視山東海洋強(qiáng)省建設(shè)，對(duì)此寄予殷切期望，他強(qiáng)調(diào)山東省“要更加注重經(jīng)略海洋”。

海陽(yáng)位于膠東半島東南部，擁有長(zhǎng)達(dá)230公里海岸線、4300平方公里海域面積，有長(zhǎng)達(dá)萬(wàn)米的海水浴場(chǎng)。作為山東省的一部分，海陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，不僅能夠充分發(fā)揮自身有利條件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一，也是堅(jiān)決落實(shí)總書(shū)記對(duì)新時(shí)代山東工作總要求的使命擔(dān)當(dāng)，為山東建設(shè)海洋強(qiáng)省貢獻(xiàn)海陽(yáng)力量。

一、海陽(yáng)市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)況

（一）加快海陽(yáng)港建設(shè)，推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展

海陽(yáng)港分東西兩個(gè)港區(qū)，東港區(qū)規(guī)劃建設(shè)綜合配套服務(wù)區(qū)，主要發(fā)展臨港工業(yè)，兼顧港口發(fā)展所需的金融、商貿(mào)、醫(yī)療、教育、綜合辦公等，規(guī)劃陸域面積6平方公里。到目前，海陽(yáng)港口岸單位辦公用房及港口現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)設(shè)施全面建成，已具備國(guó)家一類(lèi)開(kāi)放口岸驗(yàn)收條件。

（二）耕海牧漁，打造現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)

1.深耕“海洋牧場(chǎng)”，打造“藍(lán)色糧倉(cāng)”

海陽(yáng)根據(jù)近海海域生態(tài)特點(diǎn)，建設(shè)了龍山街道近岸海域海洋牧場(chǎng)園區(qū)和琵琶口海域海洋牧場(chǎng)園區(qū)。積極開(kāi)展省級(jí)、國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)創(chuàng)建工作，山東富瀚、恒源生物國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)獲得批復(fù)。

2.建立滿足多種消費(fèi)層次和類(lèi)型的休閑漁業(yè)項(xiàng)目

目前已開(kāi)發(fā)建設(shè)了50畝的休閑漁業(yè)基地、6000平方米的休閑漁業(yè)廣場(chǎng)和4200平方米的休閑釣魚(yú)會(huì)所各一處。

（三）扎根基層重特色，發(fā)展濱海休閑度假板塊

1.濱海休閑游

在完善海立方歡樂(lè)水世界、鳳翔灘、連理島、河清島體育場(chǎng)等現(xiàn)有旅游資源的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)配套綠道和環(huán)海自行車(chē)道建設(shè)，推出多種特色濱海休閑旅游產(chǎn)品。

2.健康品質(zhì)游

以海陽(yáng)國(guó)際馬拉松賽、海陽(yáng)國(guó)際沙灘體育藝術(shù)節(jié)、2019“直通東京”沙灘排球奧運(yùn)資格賽等有影響力的重大體育活動(dòng)為依托，發(fā)展沙灘體育品牌游，如沙灘健身、游泳航海、潛水沖浪等。

3.精致文化游

鼓勵(lì)漁民向休閑漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，開(kāi)辦特色漁家樂(lè)基地。繼續(xù)開(kāi)辦正月祭海節(jié)、夏天啤酒節(jié)等特色傳統(tǒng)文化節(jié)日。

（四）加強(qiáng)海洋生態(tài)管護(hù)，打造“藍(lán)色海灣”

1.制度是保障

海陽(yáng)完成了《海陽(yáng)市經(jīng)略海洋發(fā)展工作方案》《千里巖海洋生態(tài)系統(tǒng)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃》《海陽(yáng)市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》編制工作。實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)紅線控制，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)補(bǔ)償制度、海洋船籍港管理制度、漁業(yè)執(zhí)法協(xié)作制度等相關(guān)制度規(guī)定。

2.開(kāi)發(fā)與保護(hù)、修復(fù)并重

為優(yōu)化海洋生態(tài)環(huán)境，海陽(yáng)實(shí)施了“藍(lán)色海灣”“銀色沙灘”“生態(tài)島礁”等海洋生態(tài)修復(fù)工程，規(guī)范海灣開(kāi)發(fā)利用秩序，修復(fù)受損海灘和海島，恢復(fù)砂質(zhì)海岸自然景觀和海島自然環(huán)境。

3.建設(shè)生態(tài)型海洋牧場(chǎng)

實(shí)施以增殖放流、人工魚(yú)礁和藻場(chǎng)建設(shè)為主要內(nèi)容的海洋牧場(chǎng)建設(shè)工程。積極開(kāi)展海洋牧場(chǎng)具有重要生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值典型種類(lèi)放流，近年來(lái)增殖放流數(shù)量屢創(chuàng)新高，公益性增值放流達(dá)到500多萬(wàn)單位，累計(jì)移植藻類(lèi)上萬(wàn)株。目前，已放流了海蜇、黑鯛、中國(guó)對(duì)蝦、日本對(duì)蝦、三疣梭子蟹、曼氏無(wú)針烏賊等多種品種，海洋牧場(chǎng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。

（五）依托核電站，加速海洋制造業(yè)發(fā)展

1.快速發(fā)展核電臨港產(chǎn)業(yè)

海陽(yáng)正式投產(chǎn)核電臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目8個(gè)，新簽約涉核項(xiàng)目4個(gè)，儲(chǔ)備項(xiàng)目10多個(gè)，全國(guó)涉核四大央企中有三大央企在海陽(yáng)有投資項(xiàng)目。初步形成集核電研發(fā)設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)維修、設(shè)備生產(chǎn)制造服務(wù)于一體的全鏈條核電產(chǎn)業(yè)體系。

2.打造新能源綜合利用示范城市

力推核電向核能拓展，同時(shí)，海陽(yáng)還在推進(jìn)氫能儲(chǔ)熱、海水淡化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，為海陽(yáng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換注入澎湃動(dòng)能。

二、海陽(yáng)市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

（一）海陽(yáng)港發(fā)展進(jìn)程緩慢

1.港口運(yùn)營(yíng)水平較低

泊位能力弱；營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)相對(duì)單一，運(yùn)能低，成本高。

2.產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)薄弱

臨港產(chǎn)業(yè)少且層次結(jié)構(gòu)不高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、集聚度不強(qiáng)，功能延伸不足。

3.面臨激烈的貨源競(jìng)爭(zhēng)

海陽(yáng)缺乏大型深水港址資源，建港條件與周邊的即墨、膠南、蓬萊等市存在較大差距，貨源競(jìng)爭(zhēng)激烈。

（二）傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)和捕撈業(yè)占比較大

漁民生活仍主要依靠海洋捕撈尤其是近海捕撈，近海漁業(yè)資源衰退，生物多樣性下降。以養(yǎng)蝦、螃蟹、海參為重點(diǎn)的傳統(tǒng)海水養(yǎng)殖占用海域?yàn)┩棵娣e較大，海域資源利用集約化程度較低，影響近海海域生態(tài)環(huán)境。

（三）旅游產(chǎn)品與周邊縣市類(lèi)似，缺乏高端品牌

海陽(yáng)的海洋旅游產(chǎn)品雖然多，但與周邊縣市類(lèi)似且高端品牌較少，缺乏獨(dú)特性和競(jìng)爭(zhēng)力。旅游市場(chǎng)不夠精細(xì)化，旅游產(chǎn)業(yè)尚未形成體系等不足。旅游設(shè)施不夠完善，導(dǎo)致大量游客流失，影響了旅游品牌建設(shè)。

（四）海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)峻

1.生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度有待加強(qiáng)

傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)如修筑蝦池破壞了沙灘岸線資源。部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)距離海岸線過(guò)近，侵蝕了濱海沙丘。

2.生態(tài)資源利用率低

海陽(yáng)海岸線和海域面積分別占煙臺(tái)市的22.2%和16.2%，海洋生產(chǎn)總值卻僅占煙臺(tái)市的10.2%和6.7%，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度仍然較低。

（五）高端海洋裝備產(chǎn)業(yè)有待發(fā)展

傳統(tǒng)海洋裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，高端裝備創(chuàng)新型企業(yè)缺乏。科技支撐能力薄弱，創(chuàng)新能力不足，高新技術(shù)開(kāi)發(fā)人才匱乏。科技園區(qū)建設(shè)滯后，以企業(yè)為核心的技術(shù)創(chuàng)新體系未形成，與青島、上海等大城市的海洋科技發(fā)展相差甚遠(yuǎn)。

三、關(guān)于海陽(yáng)市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的思考

（一）立足自身優(yōu)勢(shì)，加快海陽(yáng)港發(fā)展

1.準(zhǔn)確定位，優(yōu)化港口建設(shè)思路

海陽(yáng)港適合定位為臨近中心港或樞紐港的喂給港和支線港，結(jié)成港口聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，東港區(qū)適合為綜合性港區(qū)，主要承擔(dān)集裝箱、油品、散雜貨、礦石等裝卸、物流倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)配送、臨港工業(yè)等功能。西港區(qū)為旅游港區(qū)，主要建設(shè)客運(yùn)碼頭和旅游碼頭，融資建設(shè)旅游、購(gòu)物、休閑、度假場(chǎng)所，滿足我市客運(yùn)和水上旅游發(fā)展的需要。

2.尋求與青島港合作

海陽(yáng)港位于青島港東北方向，隨著青島老港區(qū)貨物運(yùn)營(yíng)能力逐漸接近飽和，可積極尋求合作機(jī)會(huì)。

3.突出特色，加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)

以海陽(yáng)海關(guān)的開(kāi)關(guān)運(yùn)行為契機(jī)，立足區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，形成適合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)聚群。如海陽(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)蔬菜和水果加工業(yè)，資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)石材加工業(yè)等。同時(shí)要著力發(fā)展好海益寶水產(chǎn)、海洋生物科技產(chǎn)業(yè)園等14個(gè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，推進(jìn)集加工制造、倉(cāng)儲(chǔ)物流、業(yè)主碼頭、商住、休閑度假等多功能于一體的綜合性港區(qū)建設(shè)步伐。

（二）繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)，打造“海上糧倉(cāng)”

1.繼續(xù)創(chuàng)建省級(jí)、國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，并提升基礎(chǔ)設(shè)施水平

一是指導(dǎo)各單位逐步推進(jìn)海洋牧場(chǎng)多功能平臺(tái)、海洋牧場(chǎng)實(shí)驗(yàn)室、海洋牧場(chǎng)展示廳（體驗(yàn)館）、監(jiān)控室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升海洋牧場(chǎng)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平；二是按照海洋牧場(chǎng)示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)海陽(yáng)市恒源生物科技有限公司、海陽(yáng)市連理島釣魚(yú)俱樂(lè)部有限公司加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，早日完成省級(jí)以上海洋牧場(chǎng)示范區(qū)批復(fù)工作。

2.從“獵捕型”向“農(nóng)牧型”轉(zhuǎn)變

加強(qiáng)與海洋研究院所和企業(yè)的合作，繼續(xù)實(shí)施以人工魚(yú)礁為主的海洋牧場(chǎng)建設(shè)。穩(wěn)步開(kāi)展許氏平鮋、金烏賊等品種的放流工作。著力發(fā)展海參、對(duì)蝦、梭子蟹、鲆鰈鰨、牡蠣、蛤、貽貝等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)品種，加快步伐建成黃海、富瀚海洋、海盛等省級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)，建設(shè)“一園多主體”、全產(chǎn)業(yè)鏈、立體生態(tài)循環(huán)型省級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)。積極培育、引入太平洋牡蠣、蝦夷扇貝、大黃魚(yú)等海水養(yǎng)殖高端品種。

3.從近海向遠(yuǎn)海，建設(shè)生態(tài)型多元養(yǎng)殖區(qū)

依托良好的資源條件和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從淺海灘涂向深海、底層和岸基利用拓展養(yǎng)殖空間，大力推進(jìn)全市-30米以內(nèi)海域漁業(yè)開(kāi)發(fā)，有序發(fā)展3萬(wàn)畝丁字灣高效池塘養(yǎng)殖區(qū)，探索離岸深水養(yǎng)殖。

（三）打造高端特色品牌，展現(xiàn)全域旅游新風(fēng)貌

1.發(fā)展時(shí)尚健康休閑游

以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為抓手，建立并貫徹執(zhí)行相關(guān)扶持政策、扶助鄉(xiāng)村旅游就業(yè)的政策體系。完善旅游配套設(shè)施建設(shè)，突出抓好海立方二期、北方海釣基地、源海洞天等一批帶動(dòng)性強(qiáng)的旅游大項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)濱海養(yǎng)老、海水保健、海島療養(yǎng)、海產(chǎn)養(yǎng)生、高端海上游樂(lè)項(xiàng)目等健康新產(chǎn)品培育，打造國(guó)際知名的海洋健康城。

2.打造精致文化游

深度挖掘傳統(tǒng)海洋文化、漁文化、民俗文化、體育文化、紅色文化、歷史文化等文化資源，發(fā)展和完善海上餐飲和休閑垂釣、漁村鄉(xiāng)俗綜合項(xiàng)目、網(wǎng)箱養(yǎng)殖與觀光等休閑漁業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，帶動(dòng)招虎山、云頂竹林、地雷戰(zhàn)景區(qū)、連理島等文化旅游發(fā)展。

（四）以生態(tài)保護(hù)為前提，揚(yáng)起藍(lán)色經(jīng)濟(jì)新風(fēng)帆

嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)環(huán)保制度，明確海洋生態(tài)紅線，嚴(yán)格把關(guān)準(zhǔn)入臨港產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)管，不斷完善海洋生態(tài)環(huán)保部門(mén)協(xié)作機(jī)制。加大環(huán)保數(shù)據(jù)共享、重點(diǎn)海域監(jiān)測(cè)監(jiān)控、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件調(diào)查處理、海洋環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法檢查等方面的合作力度。加強(qiáng)海洋環(huán)保普法宣傳，加大懲處力度

優(yōu)先保護(hù)和修復(fù)海洋生態(tài)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的總體范疇，堅(jiān)持生態(tài)文明發(fā)展理念，推動(dòng)退養(yǎng)還灘、修復(fù)岸線、建設(shè)慢行等整治行動(dòng)的發(fā)展，恢復(fù)海灣自然生態(tài)。

（五）以科技創(chuàng)新為突破口，搶占海洋產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)

以山東獲批新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善政策法規(guī)，開(kāi)創(chuàng)科技興海的新局面。

一是要深化海洋科技體制改革，緊盯海洋科技前沿領(lǐng)域，加大科技投入，充分利用臨近海洋科學(xué)城—青島市的海洋科技研究?jī)?yōu)勢(shì)。推動(dòng)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，著力壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，加快攻關(guān)海洋生物醫(yī)藥、海工裝備、海洋新能源新材料、海水淡化等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)。

二是要通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)和市場(chǎng)引導(dǎo)，加強(qiáng)科研人才和團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)，引導(dǎo)和激勵(lì)各級(jí)科技人員向海洋生物技術(shù)、港口建設(shè)、核電等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。組織籌辦好“高端人才海陽(yáng)行、高端人才聯(lián)誼會(huì)等人才對(duì)接交流活動(dòng)，積極申報(bào)煙臺(tái)市“英才工作站”、省“千人計(jì)劃”專(zhuān)家工作站等，引進(jìn)更多海洋領(lǐng)域科技人才。同時(shí)要注重對(duì)本地海洋科技和經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)，開(kāi)展多種形式的海洋科技培訓(xùn)與海洋科普教育，提高涉海勞動(dòng)者素質(zhì)。