長三角一體化下淀山湖板塊發展的機遇與挑戰

陸詩瑩 楊婷婷

摘要：目前長江三角洲區域一體化發展已上升為國家戰略，在這樣的大背景下，作為長三角區域的重要組成部分，淀山湖板塊迎來極大的發展機遇與挑戰。文章首先采用SWOT分析法分析淀山湖板塊目前所處現狀，并找到其比較優勢，明確其在長三角區域中未來的地位和方向，最終提出推動淀山湖區域高質量發展的建議。

關鍵詞：長三角一體化;淀山湖板塊;SWOT分析

一、研究背景

2018年11月，習總書記在首屆進博會上宣布，支持長三角區域一體化發展并上升為國家戰略。2019年12月1日，國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，標志這一戰略進入全面實施階段，長三角區域一體化發展已經成為重中之重。

長三角一體化由來已久。1982年，為促進橫向經濟發展，國務院提出建立上海經濟區，意味著長三角區域一體化登上歷史舞臺。經過不斷的發展和擴容，至1984年，其行政區劃已經擴大為四省一市。直到1988年上海經濟區規劃辦公室撤銷，標志上海經濟區宣告流產。20世紀90年代初，國家提出開發開放上海浦東，長三角地區15個城市自發倡議，成立協作辦主任聯席會議制度，之后轉變為長三角城市經濟協調會，形成以這15個城市為主體形態的長三角城市群。隨著區域發展融合，長三角一體化上升至國家層面，國家部委發布相關發展計劃。2010年，頒布《長江三角洲地區區域規劃》（2009～2015），2016年，國家發改委發布《長江三角洲城市群發展規劃》（2016～2020），長三角地區融合發展處在不斷深化的過程中。

淀山湖板塊位于上海市青浦區與蘇州昆山市交界，包括青浦區、朱家角鎮、練塘鎮和金澤鎮等地區，總面積約340平方公里。該區域具有悠久的歷史文化，豐富的景觀資源，僅河道就有860條，水面覆蓋率達到32.7%，具有長三角地帶水鄉特色。在淀山湖周邊，正是剛剛成立的長三角生態綠色一體化發展示范區，主要涵蓋青浦區、吳江區和嘉善縣等地，區位優勢顯而易見。

長三角城市在地域上相近、在人文上相親、在經濟上相融，區域合作由來已久。淀山湖地理位置的特殊性決定了其未來規劃對于推進長三角一體化進程具有重要作用，長三角一體化的深入開展也必將影響淀山湖板塊的發展。因此，本文將淀山湖板塊置于長三角一體化背景下，使用SWOT分析方法研究淀山湖板塊發展現狀及其未來發展面臨的機遇與挑戰，并就推動淀山湖板塊高質量發展提出對策建議。

二、長三角一體化背景下淀山湖板塊發展的SWOT分析

目前國內學者對淀山湖板塊的研究多集中在生態環境與城市規劃等方面。如周宏偉等（2010）研究了如何改善淀山湖板塊水環境，建議通過建設水利工程以達到調水改善淀山湖水環境的目的。徐三興（2016）就城市化進程當中如何提升淀山湖板塊居民文明素質進行探討，認為應以環境保護為重點不斷提高農民環境意識，圍繞環境保護這一主題進行教育工作。于冰沁等（2017）將淀山湖板塊劃分為生態極敏感區、高敏感區、較敏感區和弱敏感區四個區域，尋求鄉村景觀水生態保護與修復的低影響途徑，從而進行有針對性的生態修復。劉克強和單玉書（2018）對淀山湖岸線的利用管理情況進行了分析，從法律法規、水利和涉水行業規劃、經濟社會發展等三個層面明確未來淀山湖板塊岸線利用的規劃需求。

總的來看，既往研究多著眼于淀山湖板塊自身的發展，并未將其置于長三角一體化發展的背景之下，考慮其功能定位及發展意義。本文在前人研究的基礎之上，采用SWOT分析方法，研究長三角一體化背景下淀山湖板塊發展的優勢、劣勢、以及機遇與挑戰，從而提出具有針對性的建議。

（一）優勢

地理環境優越，旅游資源豐富。淀山湖屬于太湖流域，面積為62平方公里，位于上海青浦縣西，鄰接江蘇省昆山市，是黃浦江的源頭，環湖有許多知名國家AAAA級景區，例如，上海大觀園、朱家角古鎮、陳云紀念館、東方綠舟、上海太陽島等。可見淀山湖板塊具備豐富的自然和人文景觀旅游資源。

區位優勢突出，交通便捷通暢。經濟社會發展到一定階段必然需要構建綜合交通運輸體系。交通基礎設施作為經濟發展的基礎，是連接周邊地區乃至更遠區域的重要工具。淀山湖板塊在地理位置上特殊，是重要交通要道。現淀山湖鎮有312國道、318國道、滬寧鐵路、滬寧高速公路、蘇滬機場路、蘇滬高速穿境而過。據《江蘇省沿江城市群城際鐵路建設規劃（2019～2025年）》，蘇州經淀山湖至上海等項目確保在“十四五”全部開工建設，這對于淀山湖地區來說是一個巨大的發展契機。

（二）劣勢

生態問題凸顯，污水問題任重而道遠。淀山湖地區擁有豐富的自然景觀和深厚的人文底蘊，一直以來堅持生態文明發展理念，在保護自然的前提下進行發展。上海市政府加大資金投入，通過實施多輪環保三年行動計劃和太湖流域水環境綜合治理，推動污水處理廠等項目建設，目前已經建成4萬多畝生態片林，生態環境得到較大改善。但是由于淀山湖流域屬不同區域，不同省市對其定位和保護標準有所差異，規范引導力度不同，流域內的排污量一直遠遠大于處理量，農業和生活污染一直長期存在，生態保護壓力不斷加大。

旅游資源分散，低水平發展現象嚴重。淀山湖區域主要以旅游產業為主，具有豐富旅游資源，建成多個配套設施齊全的景點，但當地政府未有效協調各個景區之間關系，這些景區相對獨立存在，缺乏有機聯系。并且，景區中配套設施大多建成于20世紀80年代，較為陳舊，經營管理落后，低水平發展現象嚴重，不利于充分發揮區域優勢。

鄰域缺乏溝通，區域合作協調度低效。淀山湖板塊周邊為上海市和江蘇、浙江兩省，水域由上海和江蘇按地理位置進行管理。由于目前協調機制不夠完善，各地對轄區內淀山湖區域有不同的戰略規劃，承接項目有所不同，容易造成協同度低，產業鏈不配套，相關政策的實施難度加大等問題，對區域經濟發展造成一定阻礙。

（三）機遇

政策利好，發展路徑明確。根據《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，長三角區域一體化發展將與將生態綠色緊密結合在一起，為淀山湖區域未來發展指明方向。上海市青浦區已經開展淀山湖沿線現狀盤查，重點推進淀山湖岸線貫通，加強生態修復，將生態保護放在優先位置，推動建設生態友好型高質量發展模式，構建可持續發展布局，實現人與自然和諧共生。多年來，周邊省市對所轄區內淀山湖板塊的發展提出了不同的規劃和發展路徑，策略和政策也相繼頒布。隨著政策的逐漸落實，淀山湖板塊的功能和產業結構逐漸完善。

資金扶持，生態環境改善。據上海政府頒布的《淀山湖地區中長期發展規劃》，將會加大對所轄區內淀山湖板塊財政支持力度，提供資金支持給有利于淀山湖板塊發展的生態項目和重大基礎設施建設等提供資金支持，并完善財力分擔機制，降低區鎮負擔比例，對有關淀山湖地區環境綜合治理的資金支持補貼力度加大。

（四）威脅

資源配置不均，虹吸效應顯著。部分學者認為，在一體化發展的中初級階段，會存在大城市的虹吸效應。核心城市與周邊城市的關系更多的表現為中心對外圍要素的虹吸，出現聚集效應。當這種情況出現，發達地區所形成的產業聚集優勢就難以向周邊落后地區擴散，隨著推進，虹吸效應也出現在長三角洲一體化的過程當中。高鐵的開通，使得蘇州、昆山在一定程度上都出現了人口流失加速、經濟增速放緩的現象。統計數據顯示，2018年蘇州新增人口不足4萬人，此問題在一體化過程中不可忽視。

旅游要素同質，缺乏競爭優勢。林華（2010）認為長三角區域旅游資源具有同質性，具體表現為文化同質和自然資源同質。長三角地帶具有相近的歷史文化，水網密布，其中以太湖為主所形成的旅游度假區已經頗具規模。由此可見淀山湖地區旅游資源質量水平并不突出，如何賦予淀山湖地區文化新內涵，打造有別于其他地區的獨特魅力將是淀山湖板塊旅游業未來順利發展的關鍵。

三、淀山湖板塊高質量發展的建議

隨著長三角一體化的深入發展，淀山湖板塊優美的生態環境、豐富的旅游資源以及特殊的地理位置決定了其在長三角一體化過程當中迎來重要的發展機遇。然而在迎來機遇的同時，淀山湖板塊也面臨著挑戰。由于旅游資源同質化程度高，相對周邊城市旅游景區，淀山湖板塊缺乏一定競爭力。同時，在融入長三角一體化的過程當中，淀山湖板塊不可避免地會出現人才等資源要素流失等問題。基于此，本文就淀山湖板塊如何抓住機遇、應對挑戰，實現區域高質量發展，更好地融入長三角一體化提出四點建議。

（一）主動承接核心城市溢出效應

長三角一體化城市當中，上海無疑是核心城市。淀山湖具有得天獨厚的地理交通優勢，緊鄰上海，交通規劃直達上海核心區域，高鐵、軌道交通效應優勢明顯，處于虹橋交通樞紐輻射影響范圍圈。淀山湖地區應借勢發展，主動融入國家區域發展戰略，融入長三角一體化發展過程，承接上海高端制造業產業轉移以及現代服務業的產業輻射，在產業融合中謀求帶動發展。大力完善淀山湖區域配套，積極推動長三角一體化深入發展。

（二）打造生態友好型經濟高質量發展模式

淀山湖鎮是蘇州昆山下屬小鎮，蘇州的發展與其緊密關聯。蘇州作為傳統制造業強市，直到2015年，蘇州市服務業增加值占GDP比重才首次超過第二產業。從服務業構成來看，根據發達國家兩個70%的標準I（即服務業產值占GDP比重的70%，制造服務業占整個服務業比重的70%），蘇州市傳統服務業仍然占比較高，現代服務業規模較小，服務業增加值占比仍然長期低于全國平均水平。同樣，淀山湖板塊面臨著相同的問題，為推動淀山湖板塊打造生態友好型經濟高質量發展模式，未來應聚焦現代服務業發展，加速推動傳統制造業和現代服務業深度融合。此外，淀山湖板塊可依托區域內優質自然資源，完善服務功能，培育相關高附加值的新興產業，發展成為生態友好型綠色經濟區。

（三）堅持人才導向發展策略

習近平總書記在十九大報告中強調，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。淀山湖區域當前應重點關注創新驅動，而不是一味地擴張制造業規模。與其他區域相比，淀山湖板塊創新仍顯不足。未來應深度融入長三角G60科創走廊建設，以科技協同創新為導向，加大人力資本投入，優化人查結構，改善人才發展環境，提升技術人員的專業水平和創新能力，共同打造長三角一體化動力引擎。

（四）大力發展生態旅游業

淀山湖板塊有著天然的湖泊資源，被稱為是“東方的日內瓦湖”，旅游景點眾多，人文歷史底蘊豐厚，具有獨一無二的自然生態優勢。在2016年，青浦區就曾提出，要對標博登湖、日內瓦湖等世界著名湖區的發展模式，打造世界級生態湖區和創新湖區。在之后的發展過程當中，應利用淀山湖的自然生態優勢，賦予其新的內涵，推動滬蘇浙共同創建淀山湖國家級旅游度假區，并與上海大都市圈形成快慢有致的良性互動。

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（作者單位：蘇州大學東吳商學院）