農業職業經理人訂單農業發展現狀、面臨的問題及對策分析

鮑俊宇 吳劉玉瑤 王敏 陳勇 楊晨晨 張社梅

摘要：通過對成都地區6個縣市區農業職業經理人的訂單農業開展情況進行問卷調查和統計分析，發現認識不充分、履約情況較差、農產品供給難保證、外圍環境匹配度較低等是職業經理人在開展訂單農業中面臨的主要問題。從建立健全常態化培訓和顧問機制、規范訂單合同文本、靈活采用訂單模式、搭建信息化服務平臺、加強基礎設施和社會信用體系建設等方面提出了相關對策建議。

關鍵詞：農業職業經理人;訂單農業;農民合作社

訂單農業是近年來出現的一種新型農業生產經營模式，是農戶根據其本身或所在的合作組織同農產品的購買者之間簽訂訂單、組織安排農產品生產的一種農業產銷模式。開展訂單農業有利于形成農業生產的計劃性、穩定農產品銷售渠道，從而促進農業現代化、產業化、規模化、市場化、集約化，促進農民可支配收入的增長，降低農業生產風險。農業職業經理人是代表農民合作社對已經規模化的農田進行精細化經營和管理的新型職業農民，其經營模式與訂單農業具有極高的契合度，由農業職業經理人開展訂單農業對穩定農業生產、提高生產效率及在規模化形成“產+銷”一體化具有重要作用。

本文從農業職業經理人視角，以成都地區為例，通過對農業職業經理人發展較快的六個區市縣中已取得資格的農業職業經理人進行問卷調查，共發放問卷224份，回收問卷212份，其中有效問卷202份。運用描述性統計分析方法，重點分析了當前農業職業經理人在開展訂單農業過程中所面臨的問題，從而提出促進訂單農業發展的對策建議。

一、農業職業經理人訂單農業開展現狀

（一）農業職業經理人基本情況

從表1可以看出，年齡結構方面：農業職業經理人45～65歲所占比重最大，占比52%以上;但25～45歲也占有相當比例，平均年齡44.27歲，說明雖然農村地區老齡化趨勢明顯，但青壯年仍是農業職業經理人隊伍的主力。文化程度方面：大專及以上文化程度人數占比57%以上，說明農業職業經理人文化程度相對較高。管理經驗方面：具有6年以上管理經驗的占比64%以上，說明絕大部分農業職業經理人管理經驗都較為豐富。

（二）經理人所在合作社基本情況

引導農業經理人開展“合作社+訂單”農業模式，可以一定程度降低訂單農業風險，推動農戶與企業建立較為穩定的關系。從表2可知，在經營規模方面，49.5%的職業經理人經營土地面積在1000畝以下，29.7%在1000～2000畝，總體規模適中，合作社成立時間以3～6年為主，占比達47%。多數合作社與縣級行政中心距離在15公里以內，但仍有12.37%的職業經理人表示，合作社及周邊仍存在道路等基礎設施需要修繕的問題。

（三）訂單農業開展情況

1. 訂單農業開展情況

從表3可以看出有49.5%的職業經理人開展了訂單農業，總體而言開展率較高。但仍有50.5%的職業經理人未開展訂單農業，說明訂單農業在農業職業經理人群體中仍有較大的普及和發展空間。

在已開展訂單農業的職業經理人中，有23.47%出現過違約情況。其中86.96%的違約原因是出現了價格更低的替代品。調查中了解到，訂單農業實際開展中訂單約定存在口頭約定等非書面形式，直接導致了訂單約束力不足，最終導致訂單履約情況不理想。

2. 合作對象

目前職業經理人的訂單農業合作對象主要有四類：一是商超類，即商場和超市等零售企業。二是采購商，即作為中間商大批量采購農產品集中供給企業。三是終端消費者，職業經理人直接與消費者訂立合約，為其供應農產品。四是加工或餐飲企業，訂單形式以定期定量為主。從表3可知，45.76%的訂單農業開展對象其訂單來源是采購商，終端消費者占比25.42%，商超占比23.73%，加工、餐飲企業僅占2.54%，說明訂單農業在農產品交易中較受中間商的青睞。

3. 政策支持

2018年國家首次將“訂單農業”寫入中央一號文件，隨后為促進和引導其發展農業部行文規范訂單農業。此外，成都市也出臺了相應的扶持政策，如開展訂單農業培訓工作、普及使用訂單農業合同規范文本、加強宣傳與監督等。但仍有62.37%的受訪者表示，訂單農業模式在當地認知度處于一般或較低的水平，開展訂單農業農業職業經理人不足五成，且訂單合同履約情況不理想。說明在訂單農業的宣傳方面以及規范合同的政策在地方上的貫徹落實情況還有待加強。

（四）訂單農業認知情況及面臨的困難

1. 對訂單農業基本判斷

調查結果顯示，超過81%的職業經理人對發展訂單農業持支持態度，59.4%的受訪者表示非常支持發展訂單農業。說明絕大多數職業經理人對訂單農業未來發展持樂觀態度。且在未開展訂單農業的職業經理人中，超過84%的職業經理人表示愿意開展訂單農業活動。

2. 目前對訂單農業最大的疑慮

從表4的調查結果可知，66.83%的職業經理人擔心訂單簽訂的非書面形式合約易出現違約，61.39%的職業經理人擔心受不可控因素影響難以完成訂單，55.45%的職業經理人擔心市場價格低于約定價格時買方出現違約，50.5%的職業經理人擔心自身收益收到損失，43.07%的職業經理人認為訂單農業難以受到法律保護。從調查結果來看，職業經理人對訂單農業的疑慮主要在三個部分：一是訂單約束力難保證，由于訂單訂立形式不正規等原因，買方可輕易違約且調查對象認為其自身利益難以受到法律保護。二是賣方利益有受損風險，若約定價格低于市場價格，賣方利益將受損。三是自身產能不確定，由于農業具有受氣候等條件影響較大的不確定性特征，職業經理人難以對完成訂單作出保證。

二、存在的問題

（一）訂單農業認識全面性問題

為促進農民增收、建立以提高農產品綜合效益為中心的農業發展模式，訂單農業是一重要渠道。職業經理人要開展訂單農業必然需要對訂單農業的運作模式、合約訂立及執行流程、相關法律政策有全面的了解。但從調查結果來看，50%以上的職業經理人對訂單農業的了解都不夠全面。由于職業經理人是溝通農戶與購買方的橋梁，因此職業經理人對訂單農業的認識不足一方面限制了訂單農業在農業合作社中的推廣，另一方面也阻礙了訂單農業的發展與延伸。

（二）訂單合同履約問題

由調查結果可知，農業訂單合同違約現象較嚴重，其中絕大部分的違約原因是出現了價格更低的替代品。就訂單合約而言，合約雙方都有違約傾向。如果市場價高于合同價，一部分農戶為了獲取更多的收益會毀約;如果市場價格低于合同價，一部分企業為了減少損失也會單方面撕毀合同。訂單雙方缺乏信用意識，基于農產品價格的波動及對自身利益最大化的考慮而隨意毀約，導致訂單農業的合約不能順利履行，對于訂單農業的發展是一個很大的阻礙。此外，諸多訂單合同的制定存在缺陷，強調義務多，強調責任少，對于違約行為缺乏明確的懲罰措施。調查結果也表明，66.83%的職業經理人也會因訂單訂立形式不正規等原因對訂單農業產生疑慮。

（三）訂單要求滿足問題

農產品的生長周期較長且受氣候影響較大，其產量和價格也因此存在很大的波動性，導致農產品市場供給不穩定。在此情況下，超過60%的職業經理人表示對合作社完成訂單存在憂慮。農產品供給的不穩定性增加了農業訂單的風險，同時也提高了訂購商毀約的可能性。

（四）訂單農業發展外圍環境問題

訂單農業的良好發展需要兩個層面的環境為其提供基礎：一是物理層面，訂單農業的開展需要相應的基礎和配套設施，當前仍有超過12%的職業經理人反應合作社及周邊仍存在道路等基礎設施需要修繕。二是社會層面，訂單農業的發展有賴于“可執行的契約”，契約的可執行性有賴于良好的社會信用環境。盡管當前我國正在大力開展社會信用體系建設，但市場信用環境和主體誠信意識仍處于一個偏低的狀態。

三、對策建議

（一）建立健全常態化培訓和顧問機制，進一步提升職業經理人對訂單農業認識的全面性

職業經理人作為訂單農業的直接簽訂主體，必須對訂單農業具有全面的、系統化的認知，才能實現通過開展訂單農業降低生產風險，保護和提高整個組織的盈利。因此，建議：一是建立常態化培訓機制。對職業經理人訂單農業的運作模式、合約訂立及執行流程、相關法律政策等多方面進行常態化培訓，提高其對訂單農業認知的全面性、系統性，后期可基于此機制搭建起職業經理人的培訓、教育、交流和管理平臺，實現對職業經理人的動態激勵和科學管理。二是建立顧問機制，建議依托正在建設的合作社輔導員隊伍，同時為職業經理人提供工商、法律等方面的咨詢，協助解決訂單農業開展中可能出現的合同訂立、違約處理等方面的問題，打消職業經理人的開展訂單農業的后顧之憂。

（二）規范合同文本、加強宣傳教育，進一步提高訂單主體履約意識

首先，加強對訂單主體的教育，提高其履約意識。做到依法簽約、認真履約，維護訂單合同的嚴肅性。其次，規范訂單合同文本，設計樣式統一、要素齊全、各方權責清晰的標準化合同，增強其法律效力和執行力。同時，大力宣傳合同法及與合同有關的相應知識，從合同的形式內容與簽訂程序等方面下手，明確訂單雙方的權利和義務，以及履約方式、違約處理等有關條文和規定，防止訂單簽訂后由于市場波動，或缺乏法律約束、合同內容不明、職責不清等原因而造成訂單履約情況不理想的現象，全面提高農業訂單的規范程度。最后，加強對違約行為的法律懲處力度，積極培育各種經濟主體的信譽意識。

（三）靈活采用訂單模式，進一步降低農產品供給不穩定性對訂單農業的影響

多數農產品都會受季節、天氣等因素的影響，從而導致農產品產量存在一定的不確定性和風險，相應的農產品市場也會發生變動。因此為了降低毀約風險，可以根據農產品價格變動靈活地調整農業訂單的價格或模式，使農業訂單會更加科學、合理、靈活。同時發展多樣化的農業生產組織，將農業生產者引入理性的軌道;促進職業經理人所在組織與超市、農貿市場、甚至終端消費者建立長期的合作關系，有效協調供需之間的關系。

（四）加強基礎設施和社會信用體系建設，進一步優化訂單農業發展外圍環境

硬件環境方面，首先，要發動合作社社員及生產基地周邊居民及時向所在地政府部門反映，田間溝渠路及田外交通等基礎設施建設需求。其次，要充分發揮職業經理人所在的合作社等力量，積極申請各級政府關于基礎設施建設的扶持資金和低息、貼息貸款，對合作社內的農田基礎和配套設施進行相應修建和修繕，并探索小型基礎設施建設由合作社管護的機制。政府層面，應切實發揮政府行政作用，對本地基礎設施情況進行定期排查，打通群眾信息反映渠道，高效解決基礎設施建設中存在的問題。

社會環境方面，要大力加強社會信用體系建設，在完善農產品質量標準體系、檢測體系與市場信息體系建設的基礎上，健全發展訂單農業的宏觀管理體系、構建以信用為基礎的新型監管機制，完善社會化服務，優化訂單農業的社會信用環境。

（五）搭建信息化服務平臺，進一步提高訂單農業開展便利性

建議由政府或行業協會牽頭，基于對訂單農業模式的深度認知、對市場需求和行業龍頭企業訂單農業運行情況的廣泛、深入調查，利用互聯網技術，搭建區域訂單農業信息化服務平臺。訂單主體可在平臺中發布供需信息、簽訂電子訂單、更新訂單進度等。平臺可在匹配供需信息、規范訂單形式、保障主體利益等多方面發揮作用。同時，在平臺運營過程中得到的真實數據，可以實時把握訂單農業發展情況，為訂單農業發展過程中的規范、引導、服務和監督工作提供數據支持。

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*基金項目：國家自科基金面上項目“合作社職業經理人形成機制、決策行為與政策優化研究”（編號：71673195）。

（作者單位：四川農業大學）