“產業立市”背景下常德市高技術產業競爭力提升研究

歐陽秋珍 曾莉 孫穎媛

[提要] 基于對常德市高新技術產業開發區調查，對常德高技術產業發展現狀進行分析，并結合投入、產出、環境等指標橫向和縱向評價其競爭力，發現常德市高技術產業競爭力在全省并不高;根據SWOT分析，找到“產業立市”背景下常德市高技術產業發展的驅動因素，并從企業自身和政府等角度提出推動常德市持續高效地發展高新技術產業的建議。

關鍵詞：常德;產業立市;高技術產業;競爭力

基金項目：2020年度常德市社會科學成果評審委員會課題（重點資助課題）：“‘產業立市背景下常德市高技術產業競爭力評價及提升路徑研究”（編號：CSP20ZZ03）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年7月20日

一、“產業立市”背景下常德市高技術產業發展現狀

（一）綜合實力穩步提升。近幾年來，常德在“產業立市，開放強市”這一戰略的推動下，高技術產業規模逐漸擴大。通過引進中聯重科等優質產業帶動了高技術產業園區規模的擴大，使得常德市高新園區發展迅速。2019年，常德市高新園區引進大、中項目42個;新開工的項目金額達到億元以上的有23個，其中4個被納入省重點項目開展，有7個項目被納入全省“五個100”;新投產的項目，金額超過億元有13個之多。截至2019年，高技術產品總產值高達1，453.1億元，增加值也有354.8億元。在開放加強城市建設，工業城市建設戰略的指導下，力爭到2020年使科技、工貿總收入突破1，000億元，建成高新技術產業科技園區樣板區以及工業和城市融合的樣板區。

（二）三大領域優勢突出。2019年上半年，全市制造與自動化、新材料和生物與醫藥三大領域的發展更上一層樓，實現產業增加值117.2億元，占全市高新技術產業增加值的70.7%。

（三）管理服務優質高效。常德市政府成立了高新區管委會，市委批準設立并正式投入運營的有45個專門機構，所控制的企業機構數量為65家。高新區本著“小組織，大服務，高效率”的原則，實施了第一查詢責任制，限時完成制，管理和服務水平不斷提高。加強“主要領導與重點企業和重點項目聯系”的工作機制，促進項目實施，幫助企業發展。

（四）創新水平較低。目前，大多數高新技術企業仍采用技術引進的方式，而且自主研發的知識產權的高新技術產品很少，掌握核心技術的產業也很少。絕大多數企業只從事產品的簡單加工和組裝，而這些產品處于整個產業鏈的低端，自主創新能力較弱。

（五）科技基礎相對薄弱。大部分高新技術產業仍處于發展緩慢階段，而且創新機制也很不健全，特別是以企業為主體的技術創新體系尚未真正形成，企業的普遍技術創新能力太弱，而且傳統產業中低水平重復的多，高科技含量的少;初級產品占比大，深加工產品占比少;資源消耗型多，高附加值產品少。

二、“產業立市”背景下常德市高技術產業競爭力評價

（一）高技術產業投入水平及其競爭力。該指標主要用來反映高技術產業的創新投入水平，包括研發經費投入、人員投入等。由于我們無法得到高技術產業的投入等數據，我們用規模以上工業企業投入情況近似替代。常德市2018年R&D人員全時當量為6，986人/年，占全省6.80%，低于長沙市、株洲市、岳陽市，排名全省第四。R&D經費內部支出為349，323萬元，占全省6.76%，也是低于長沙市、株洲市、岳陽市，排名全省第四。常德市的R&D經費內部支出按經費來源分主要是企業資金，占97.23%，其次是政府，境外資金只有0.05%;按支出用途分，主要是經常費支出，占比91.56%，資產性支出較少。由此可見，常德市高技術產業無論是經費投入還是人員投入都有增加的空間，經費投入中資產性投入還需要增加。

（二）高技術產業產出水平及其競爭力。高技術產業的產出水平指標，包括其總產值、增加值、銷售收入等，從2001年到2018年，常德市高技術產業總產值由143，881萬元增至14，470，741.4萬元，增加值由62，285萬元增至3，547，786.9萬元，銷售收入由132，416萬元增至13，985，733.7萬元。2018年，常德市高技術產業總產值和主營業務收入全省排名第九，高技術產業增加值排名第十，利稅總額排名第七。

（三）高技術產業創新產出水平及其競爭力。創新產出水平包括新產品銷售收入、專利申請等指標。從規模以上的工業企業科技活動產出的情況來看，常德市2018年新產品產值為3，076，902.2萬元，在湖南省排名第七，新產品銷售收入2，825，275.9萬元，也是排名第七，專利申請數1，433件，低于長沙和株洲，排名第三，有效發明1，211件，排名第六。可見，常德市高技術產業產出競爭力較弱。

（四）高技術產業發展環境比較。該指標主要用來反映高技術產業創新所處的環境以及基礎條件，主要包括企業辦科技機構數、開展創新活動的企業數及其比重等。2018年常德市高技術企業數有774家，占湖南省8.57%，數目低于長沙市、邵陽市，在湖南省排名第三。規模以上的工業企業辦科技機構有113家，排名第四。常德市有R&D活動單位數520家，排名第三，其中工業企業中有R&D活動的單位數比重是41.83%，排名第四。可見，常德市高技術產業發展的環境還是比較好的。

（五）高技術產業創新發展的能力與潛力評價。本文用出口比重、省內市場占有率、碩士及以上企業家比重來衡量。2018年常德市規模以上的工業企業辦機構中，科技機構人員2，480人，其中碩士和博士174和55人，全省排名第九，碩博總人數占比9.23%。2018年常德市的高技術產品銷售收入為13，985，733.7萬元，湖南省市場占有率為5.09%，排名第九。2018年常德市的出口收入為341，363萬元，占湖南省高技術產品出口的2.95%，排湖南省第六。可見，目前常德市高技術產業省內市場占有率和省內出口占比都存在很大的上升空間。

三、“產業立市”背景下常德市高技術產業發展驅動因素分析

（一）常德市高技術產業創新活動SWOT分析。常德市高技術產業發展的內部優勢是創新產出的能力正逐漸加強。常德市的高新技術產業的總產值由2001年的14.3881億元增至2018年的1，453.1億元，高新技術企業2018年有206家;知識產權保護工作也受到了重視，2018年常德市的專利申請為4，949件，增長了39.1%，其中授權專利為2，258件，增長了41.8%;形成了創新型材料、裝備制造、電子處理技術、生物制藥等多個特色產業的發展格局等。劣勢是科技投入較少，尤其是科研人才缺乏，高技術企業以中小企業為主，創新活動有待加強。常德市推出的“產業立市”戰略為常德市高技術產業發展帶來了機會，但同時也面臨著科研機構和高等院校、科技中介服務機構較少等外部威脅。

（二）常德市高技術產業發展驅動因素分析

1、人才支持。高新技術產業具有知識集中度和智力資本集中度高的特點。高技術產業的發展與高技術人才的培養息息相關。核心驅動力在于人才的驅動力。在人才的強大背景下，人才培養單位通過建立創新聯盟、定向培訓、產學研合作等方式，關系到高新技術產業的發展。

2、政策支持。創新是一個復雜的過程，高新技術企業從初創企業成長為成熟企業，經歷了研發、工藝、商業模式、流程再造等一系列的進程，而這一進程中新理念、新技術、新方法、新制度的不斷產生與完善需要稅收、金融等政策支持。

3、科技服務體系的建立與完善。2019年4月末，沅澧大地傳來產業投資促進的好消息：中國科學院（常德）創新孵化基地項目簽約實施。常德還大力引進國外的高新技術，通過去到國外學習技術和相互交流探討技術的方法，吸引外資，完善服務體系。而且積極去往北上廣等高新技術發展比較好的城市參加各種技術比拼，在參賽過程中與其他城市高新技術企業交流技術，取長補短，來帶動自身的高新技術發展。常德還希望在各種經貿活動中取得有效成果，參加了“湖南長三角經貿合作周”，與湖南省一起合作的全國知名民營企業，通過舉辦“歡迎村民，回國”的德國商業會議來促進中部會議的興起等活動。

四、“產業立市”背景下常德市高新技術產業發展提升路徑

（一）支持和重視高科技人才的引進和培養。人才在高新技術產業發展創新中有著極其重要的地位，它是促進發展的動力所在。要大力發展人才戰略，加強對教育尤其是高等教育的投入，要推進創新性的思維，不能固守成規，要學會思維突破，不能禁錮學生的創造力、想象力。要全面實施人才計劃，多范圍、多渠道地招納賢人異士，進行公平選拔，平等競爭，激發人才的工作熱情和奮斗精神。

（二）做優政策，統籌兼顧。一是投入政策。引加快完善高新區周邊教育、文化、衛生、體育等公共服務設施建設，加快棚戶區改造和環境治理、生活配套服務設施建設，全面優化園區環境。對與高新區接駁的道路、管網、供水、供電和公交等市政建設，納入城市總體規劃和年度建設任務。市部門專項資金和向上項目資金優先支持高新區發展。二是財稅政策。建立健全高新區金融體系，實行利潤分擔和風險分擔的稅收制度，完善相應的財稅激勵機制。三是招商政策。把招商引資和項目建設作為頭等大事，主要領導要帶頭招商，用90%以上的人員、90%以上的精力抓招商引資、項目建設和企業服務。對準長三角、珠三角、京津冀等開發地區，鼓勵招商隊伍“走出去”，全面開展領導招商、代理招商、以商招商、產業鏈招商，對單位或個人在招商中做出過突出貢獻的給予重獎。四是融資政策。支持各類市場化融資，全市產業發展基金重點向高新區項目傾斜。五是土地政策。加強高新區用地保障。積極向上爭取用地計劃，在投資強度、用地定額等指標不低于國家規定標準的前提下，滿足高新區項目用地、耕地占補平衡計劃指標，保障項目建設用地需求。對引進固定資產投資重大工業項目和高新技術項目，實行一事一議，市財政給予用地成本補貼。

（三）完善高新區創業服務體系。首先，健全協調機制。健全高新區建設發展協調領導小組運行機制，代表市委、市政府對高新區履行領導、管理、督導、協調職責。協調領導小組每季度至少召開一次會議，主要研究解決高新區建設發展中的重大問題。相關部門要盡心盡力指導幫扶高新區發展，確保權限下放到位、政策支持到位、監管落實到位。其次，統籌數據上報。最后健全考核體系。市委、市政府參照《國家高新技術產業開發區評價指標體系》，重點考核高新區發展質量、發展速度、排名進位等方面的工作，并將高新區發展成效及鼎城區的支持、扶持情況納入市委、市政府對鼎城區委、區政府的年度績效考核內容。市直部門服務高新區的工作情況，納入市委、市政府對相關市直部門的年度績效考核內容。

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