天津自貿區對區域發展輻射效應研究

劉寧

[提要] 天津自貿區作為繼上海自貿區成立之后的第二批自貿區試驗田，彌補了北方自貿區的空白，為其經濟腹地京津冀和環渤海地區提供了對外開放的便利窗口。探究如何更好地發揮天津自貿區對區域的輻射帶動作用，將會成為推動京津冀區域協同發展的重要契機。本文首先介紹輻射效應的概念和天津自貿區基本概況，再對天津自貿區發揮輻射效用的作用機制進行分析，最后對天津自貿區更好地發揮輻射作用、推動京津冀協同發展提出建議。

關鍵詞：天津自貿區;區域發展;輻射效應

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年7月22日

一、輻射效應概述

從經濟學角度看，輻射效應指的是擁有較為明顯區位優勢的區域向具有區位劣勢的區域傳遞先進的管理經驗、思想觀念和行為習慣、生活方式等，并通過資本、人才、技術、市場等要素的流動和轉移對其形成示范和輻射，同時具有劣勢的一方把自然資源、勞動力、市場等要素提供給前者。輻射的方式一般都由最開始以中心城市為核心的輻射發展到沿著交通線向周邊地區輻射，從而造成資源的進一步流動，形成輻射面。

二、天津自貿區基本概況及營商環境

（一）基本概況。天津自由貿易試驗區是自從我國第一個自貿區——上海自貿區成立以后建立的第二批自貿區之一。該自貿區緊鄰北京、河北，影響范圍可輻射到東北、西北、華北三個地區，是我國“一帶一路”建設計劃的重要節點以及中蒙俄經濟走廊重要節點。在交通方面，不僅擁有中國北方最大的港口和華北第二大的航空貨運基地，還圍繞天津港展開“兩橋、三口、四口岸”聯通亞歐大陸，其海運、鐵運、空運、陸運以及多式聯運都非常高效便捷，這為自貿區內國際貿易和投融資業務的聚集提供了非常重要的平臺，大大促進了自貿區的對外開放。

（二）營商環境。天津自貿區自成立以來，在貿易投資、金融創新、精簡行政管理等方面做出了各種嘗試和改變，天津自貿區內的營商環境得到了持續改善。

1、自貿區行政體制改革。天津自貿區通過一系列簡政放權改革使得政府職能逐漸向服務型轉變。如自貿區通過加快“互聯網+政務服務”平臺建設，實現了許可證在線申請和現場報告，這給予了貿易企業非常多便利。另外，天津自貿區率先實行國際貿易“單一窗口”管理服務模式，將海關、檢驗檢疫、海事、商務四部門全部納入統一平臺，企業通過單一平臺登錄，一次性提交所需標準化單證和文件，一次辦理。這不僅實現了免費報關和港口服務，還為貿易企業減少了口岸通關的時間成本，大大降低了服務開支。

2、負面清單管理制度。自貿區建立以來，天津自貿區積極推動企業走出去，形成“走出去”服務聯盟，雙向投資便利化進一步推進。天津自貿區實行外資負面清單管理制度。最新的負面清單從2017年的95項措施降至45項。除了先進的制造業、金融和保險服務業外，負面清單還將在種子業、增值電信、礦產資源和文化等重要領域向外部世界更高層次開放。

3、金融市場開放創新。根據天津自貿區總體規劃和《金融體制改革條例》的內容，天津自貿區在人民幣跨境使用、外匯管理、利率自由化、促進貿易投融資方面的便利、完善金融領域行政服務功能、促進金融新業態發展以及支持京津冀金融合作等方面做出了開拓性的努力，促進了自貿區金融市場國際化。

三、天津自貿區發揮輻射效應的作用機制

（一）制度創新的溢出作用。自貿區建設旨在深化體制改革，通過探索新途徑、積累新經驗成為其他地區可復制和推廣的試驗田，為其他城市的制度創新起到示范作用。由天津自貿區的戰略定位與總體目標可知，該自貿區的核心任務在于推進制度創新，重點關注貿易投資、高端技術產業、金融服務與法制環境建設等領域，其先行先試的經驗在京津冀區域率先復制推廣，其創新發展與改革成果可以先增強天津自貿區的經濟實力，再以制度紅利的形式向周邊擴散。

（二）產業結構優化升級。天津自貿區憑借其獨特的區位優勢和卓越的貿易與物流產業群，為京津冀地區產業結構的優化升級和區域經濟增長做出許多貢獻。首先，天津自貿區的產業集聚發展會加劇自貿區內的要素稀缺度，促使區內依賴土地、勞動等有形要素的產業向外轉移，生產性服務業發展擴大。京津冀區域內的城市會按照產業功能互補特點與關聯性，完成與自貿區的產業對接，促進區域間產業分工明確。例如，中高端制造產業的聚集會輻射到區域內的經濟腹地，從而完成自貿區和腹地之間的產業結構的轉移和升級。同時，產業集群效應又使得天津自貿區派生出一系列新興產業，由于產業關聯形成完整產業鏈，為周邊區域的發展提供了一系列完整的配套服務、減少了產業鏈上各企業的生產成本，促進了第三產業發展。

（三）城市群合力發展。我國自由貿易試驗區所在城市多為直轄市、經濟特區或省會城市等區域中心城市，是產業集聚區和承載地。天津是中國四大直轄市之一，因而天津自由貿易試驗區在建立之時就擁有良好的經濟基礎和產業支撐，其集聚效應主要體現在吸引大批外資企業進入自貿區內，圍繞自貿園區展開布局，發展形成外向型產業集群。自貿區與城市群的雙向聯動發展，將通過空間效應形成合力發展動力，既可以借助城市群的集聚效應，又能實現對城市群的經濟輻射，通過地域聯動的作用推動經濟社會發展。

（四）金融制度創新的紅利輻射。一是金融產品創新的示范作用。天津自貿區東疆保稅港區是中國最早開辦融資租賃業務的地區。自2009年以來，近30種租賃事務模式被創建在東疆保稅港區，如進口保稅租賃、海外租賃、單機單船租賃等，東疆的融資租賃模式作為國內金融租賃服務的“金字招牌”，已將其成熟的運營模式推廣到整個渤海區域乃至全國，起到示范作用。二是金融服務支持體系的示范作用，如東疆保稅港區建立專門的政府服務團隊和電子服務平臺，不僅可以提升政府服務的效率和質量，而且可以有效地促進金融租賃行業逐步改善。

四、充分發揮天津自貿區輻射作用建議

天津自貿區的建設發展強化了其區域經濟中心和增長極的功能，使自貿區營商環境得到改善，產業集聚效應和優化升級顯著，但經濟帶動力度仍需加強。天津自貿區雖承擔服務京津冀協調發展的任務，協同發展的理念已經得到京津冀三方認可，但三地發展的差別較大，主要表現在經濟發展水平不協調、政治地位差異大、區域間資源配置不均衡、基礎設施建設與經濟發展速度不匹配等方面。

（一）加強產業聯動發展。盡快建立平等、穩定的利益協調機制以及區域協同發展合作機制，加快京津冀區域一體化發展，擴大制度紅利，共享制度創新帶來的經濟效應。在產業發展方面，天津自貿區應著重解決京津冀三地定位銜接不夠、京津功能重疊和同質競爭問題，充分利用區位優勢和政策優勢，緩解首都北京的壓力，促進其首都功能向外圍擴散;同時，利用核心區產業優勢帶動京津冀經濟發展，引導產業結構優化，明確自身功能定位，創新產業金融，強化自貿區經濟增長極作用。

（二）加大對外開放力度。天津自貿區應大力開發新型貿易業態，推動外向型產業發展，以達到擴大出口、優化貿易結構的目的。同時，天津自貿區應通過建設國際物流園區、大力發展保稅區倉儲、充分利用供應鏈管理、第三方物流等模式構建現代國際物流服務體系，不斷促進京津冀地區貿易便利化以及通關一體化建設，努力打造跨境電子商務領軍企業，推進電子商務園區建設。

（三）提高科技投入，營造創新集聚高地。天津自貿區要營造優良的自貿區營商環境：第一，政府應加大對科技型中小企業科技創新的支持力度，幫助企業通過創新平臺、人才和主體集聚實現向創新驅動轉變。第二，應全面落實《中國制造2025》和“互聯網+”行動計劃，發揮國家自主創新示范區帶動作用，努力向全球價值鏈上游邁進。例如，京津冀城市群港口非常密集，河北港以雜貨、礦石、原油、煤炭等為主，而津冀港口主要從事集裝箱運輸及相關對外貿易業務，二者可以加強合作交流意識，建立區域性專業碼頭運營公司，實現資源統籌規劃和配置。

（四）深化金融領域開放創新。第一，促進金融服務創新，加大金融領域的開放程度和市場化程度，重點關注自貿區企業面臨的融資困難，增強融資的便捷性，對民營企業開放保稅區金融服務業。在強有力的金融監管條件下，可以繼續開放并允許建立與中小型銀行類似的金融機構，建立有效的保險機制，推動商業保理體系的完善與發展。第二，促進金融風險防控體系創新，努力完善市場和跨行業金融風險評估體系，利用大數據處理方法對金融交易前后的業務進行及時有效管理，保障資本跨地區、跨國界的合法流動。

（五）建設高水平自由貿易港。自由貿易港是中國最開放的地區。天津自由貿易區可以借鑒國際自由貿易港區經驗，在未來建設中國京津冀城市群自由貿易港口，以京津冀城市群機場、海港和陸港的一體化為支撐，實現自由貿易港與自由貿易港區聯動發展，將更大范圍的國際市場納入自貿區輻射范圍。

主要參考文獻：

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