企業領辦合作社扶貧主體耦合模式探討

蔡美辰

[提要] 在大扶貧格局時代，企業領辦合作社現象不斷增加使我國扶貧主體呈現多元化，出現不同利益主體參與扶貧的耦合現象，包括企業控制合作社、企業與合作社相互控股、企業與合作社平等互利但相互獨立等三種耦合模式。通過理論研究和案例分析，企業領辦合作社發揮益貧效果，內有組織形式、理事長情懷、自身力量和資本優勢提升的驅動力，外有政策支持和社會責任的推動。雖然企業領辦合作社優勢頗多，但因其發展時間較短，且易產生合作社的異化，目前并未完全發揮出扶貧作用。因此，應采取加大政府的支持、出臺明確的法律規范、創新利益聯結機制、加大監督機制等措施，深入挖掘企業領辦合作社的益貧作用。

關鍵詞：企業領辦合作社;扶貧主體耦合;益貧效果

基金項目：2019年大學生國家級創新項目：“農民專業合作社參與社會扶貧的目的、路徑和社會效果研究”（項目編號：201910019149）階段性成果，獲得本項目全額資助

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年7月13日

近年來，企業領辦合作社不斷發展。在合作社發展實踐中，企業領辦合作社作為一種特殊的合作社發展模式，在專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局中發揮著生力軍的作用。

一、關于企業領辦合作社定性的學界討論

學界對于企業領辦合作社并沒有統一的界定，但都肯定了企業在合作社發展中的積極作用。贊同企業領辦合作社的學者認為，以“企業+合作社+農戶”的運行模式中涉及的農民專業合作社都可以被稱為企業領辦合作社。我國國家級、省級示范社等大量優秀的合作社均屬于龍頭企業領辦型合作社，是我國農民專業合作社向更高水平階段發展的必經階段。也有一些學者對企業領辦合作社持反對態度，認為企業和合作社在利益追求上呈背離的態度。苑鵬提出，龍頭企業與農戶之間本質上是一種對立的買賣關系，存在著內在的根本利益沖突，允許公司參股合作社，實際上是為公司借合作社之名剝削農民開了綠燈。任大鵬提出，由于資源稟賦的強異質性以及治理機制的缺失，成員異質性使合作社受大股東控制出現異化并難以協調成本和收益。筆者認為，首先應區分龍頭企業領辦型合作社和企業領辦合作社的區別，前者可視為后者的一個類型。在大扶貧格局下，企業領辦合作社存在扶貧主體耦合，可進一步挖掘企業領辦合作社扶貧的潛力，為其參與我國扶貧注入新動力。

二、企業領辦合作社扶貧主體耦合模式

“耦合”原為物理學中的概念，在文中可引申為企業和農民專業合作社通過相互作用、彼此影響而聯合起來成為一個扶貧主體的現象。扶貧主體耦合現象的出現，克服了企業扶貧和合作社扶貧的弊端，發揮其互補作用，實現企業和合作社扶貧效果綜合和疊加。企業領辦合作社從廣義上分為三種耦合模式：

（一）企業控制下的合作社。由發展情況較好的涉農企業作為領辦人帶頭組建合作社。在股權結構上，企業是合作社的社員之一，對合作社實行控股，對合作社有絕對的控制權;在運營模式上，合作社實際上是企業的原材料來源地和供應商，入社農戶和貧困戶不需要自己面對市場風險。常德市L合作社由E公司發起成立的。合作社現有成員6，691戶，其中企業成員26家，領辦人E公司股權占比56%，實現了對合作社的控股。農民社員6，665戶，為廣大農民成員提供耕、種、管、收全程的社會化服務，有效地將小農戶納入了現代生產經營體系。企業以合作社為平臺，從生產、加工到銷售的三個業態全產業鏈服務，實現產業良性發展。貧困戶以土地經營權入社，獲得分紅收益、就業收入。連續兩年對合作社里三鎮90戶建檔立卡貧困戶給予經營入股分紅50.4萬元，截至2019年已有14戶實現脫貧。

（二）企業和合作社相互入股。在股權結構上，企業是合作社的社員之一的同時，合作社也是企業的股東，企業在合作社中占有較少的股權，合作社和企業之間的信任度往往很高，合作意愿更強烈;在運營模式上，依然是合作社生產、企業進行回收的縱向一體化模式。河北省南和縣M合作社現有成員445名，成員出資總額2，000萬元，企業法人成員1名，以貨幣出資671萬元，貨幣出資占總額的33%;職業農民和股權農戶分別是72戶和372戶，以自身經營管理技術和土地承包經營權入股合作社。貧困戶受自身條件限制，最為可能以股權農戶的身份入股合作社。在合作社盈余分配中，股權農戶獲得“固定租金+二次分紅”，保證負盈不負虧。在生產環節，合作社開展土地集約化利用，集中進行統一精細化操作，每畝可節省成本130元，畝產增收200斤;后直接對接企業法人進行加工，每畝可增收96元。M合作社涉及5個鄉鎮22個村，其中有6個貧困村、97戶貧困戶和181名貧困人口。

（三）企業和合作社平等合作、相互獨立。企業和合作社通過收購協議等方式進行耦合。在股權結構上，合作社完全由社員對合作社進行控制，并享有收益。在運營模式上，企業和合作社各自有自身的利益訴求，簽訂合作協議時，合作社以農戶的生產收入與企業的耦合延長產業鏈，提高農產品生產利潤，進一步促進農戶增收。滎陽市N合作社是由6家農戶發起成立，目前合作社有成員203戶，輻射帶動周邊5個鄉鎮1.2萬戶農民。理事長在食品加工企業工作多年，對糧食和食品加工的市場發展較為熟悉，合作社建立200個覆蓋全程社會化服務的生產要素車間，制定每一環節的生產標準，標準化生產提高了合作社的市場議價能力。在生產資料采購環節，合作社與肥料、種子等上游環節的企業簽訂供銷合作協議，采用出廠價直銷;產品銷售環節，合作社與多家面粉企業、飼料企業簽訂銷售合作協議。訂單經營大大降低了合作社與采購商、經銷商代理等中間環節的交易成本，在穩定銷售的同時確保優質優價，實現每畝增收570元，提高農戶的生產收入，益貧效果非常顯著。

三、企業領辦合作社扶貧主體耦合模式益貧效果

（一）企業領辦合作社的扶貧主體耦合對益貧有內外驅動力效果。從內部驅動力看，“企業+合作社+農戶”是企業外部管理內化到合作社內部的體現。企業領辦合作社將公司治理方式遷移到合作社治理中，在合作社“人合”基礎上實現“資合”擴充。企業通過資本優勢，占據產業鏈的關鍵環節，“農戶訂單化生產-合作社收購-領辦企業加工并推向市場”，形成上下游關系緊密的利益共同體，為貧困戶提供就業機會。領辦合作社理事長有企業家精神，其商機把握、風險防控、市場帶動能力有助于合作社進軍市場，提高了合作社吸引力，加之理事長的鄉土情懷，增加了扶貧粘合度，抑返貧效果顯著。

從外部驅動力看，扶貧政策和企業社會責任互動產生益貧效果疊加。貧困地區培育新型農業經營主體政策，始終將實現精準扶貧作為地區農業經營主體的重要目標。企業社會責任對社會資本有著明顯的正向影響，企業要提高其社會資本就必須履行社會責任。企業領辦合作社幫扶貧困戶不僅可以獲得更多社會資本，還可以提升企業品牌知名度。

（二）企業領辦合作社扶貧主體耦合機制不完善，影響益貧長效性。一是企業領辦合作社扶貧主體耦合機制不完善，可能偏離益貧的本質。目前，我國尚未出臺企業領辦合作社的規定。部分企業領辦合作社的建立并非是為了實現農民的脫貧致富，而是為了攫取國家優惠項目，套取扶貧資金，披著合作社的外衣侵犯農戶和國家的利益。政府對企業領辦合作社的支持對象僅限于龍頭企業，小微企業很難獲得支持，“錦上添花”遠不如“雪中送炭”。二是企業的盈利屬性和農民專業合作社的益貧屬性存在沖突。農民專業合作社的益貧性是由其性質決定。企業追求利潤最大化與合作社益貧性之間產生利益沖突，出現損害貧困戶成員利益的不當行為。三是合作社異化。由于成員異質性強，社員、合作社、企業的力量對比懸殊，會發生“精英俘獲”現象，在制度上易由“勞動化”轉向“資本化”。以資本聯合方式變相將貧困戶排除在外，大大削弱合作社“民管理、民受益”的本質屬性，成為披著合作社外衣的公司，影響社內貧困戶脫貧。

四、增強企業領辦合作社益貧效果的建議

（一）依法厘清企業領辦合作社，分類施策。（1）我國應出臺企業領辦合作社法律規范，厘清企業領辦合作社的概念和范圍，提高法律條件，發揮扶持法律政策對企業領辦合作社扶貧的規范、指引和預測功能。（2）政府應加強指導和支持，分類施策，挖掘不同規模企業領辦合作社因地制宜扶貧的路徑，增強與扶持政策的匹配和調試。（3）政府加強“一懂兩愛”企業領辦合作社的人才培養，特別是對具有鄉土情懷的合作社理事長及企業家的培育。

（二）完善利益聯結機制，確保企業領辦合作社益貧的長效發展。完善企業領辦合作社參與扶貧的利益聯結機制，需要建立利益分配機制、利益保障機制、利益約束機制。建立利益分配機制，明確合作社和成員的財產關系，明確扶貧資金的收益權和使用權;建立利益保障機制，積極發展農業保險、信用擔保等保障性措施，一方面確保合作社破產清算時的償債能力，另一方面可以保證貧困戶的保底收入;建立利益約束機制，保障貧困農戶的利益不受企業的壓榨，保障成員自由退社的權利。在合作社侵犯成員權利時，貧困戶可以通過退社等方式及時止損，必要時提起訴訟。

（三）防止合作社異化，實現企業、合作社和農民增益的共贏。企業領辦合作社的內部治理防止理事長的權力擴張和獨立，發揮章程作為合作社憲法的作用，防止少數人的權力壟斷，保證全體成員的權利;建立以政府監督和成員監督合作的聯動機制。

我國企業領辦合作社是大扶貧格局中強有力的扶貧主體，扶貧主體的耦合益貧疊加效果顯著，可以發揮企業扶貧的目的性和合作社扶貧的長效性，形成治理結構、優勢互補、相互影響和作用的耦合關系，體現“1+1>2”的益貧效果。

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