整合“紀法審巡”資源，提升“法規(guī)紀效”能力

梁靜

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）08-123-01

摘 要 黨的十九大確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，提出健全黨和國家監(jiān)督體系，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。國有企業(yè)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，要貫徹落實“兩個一以貫之”的要求，積極探索構(gòu)建大監(jiān)督體系，整合“紀法審巡”資源，努力提升“法規(guī)紀效”能力。

關(guān)鍵詞 紀法審巡 法規(guī)紀效 大監(jiān)督 紀檢監(jiān)察

一、建立健全“大監(jiān)督”工作機制，夯實基礎(chǔ)

印發(fā)“大監(jiān)督”工作實施方案和工作計劃。成立由黨建、審計、法務(wù)、巡察等部門組成的“大監(jiān)督”協(xié)同工作組，明確統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督資源、綜合運用多種方式等職責(zé)和工作方式。

建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，與其他監(jiān)督部門形成監(jiān)督合力。各監(jiān)督部門每月反饋發(fā)現(xiàn)的問題清單、審計報告等，公司紀委要深入調(diào)查，核查是否存在責(zé)任、作風(fēng)、腐敗問題。

建立“大監(jiān)督”人才庫，整合、增強監(jiān)督力量。建議成立公司級的“大監(jiān)督”人才庫，涵蓋紀檢、審計、法務(wù)、黨群、人力資源、安全環(huán)保等多領(lǐng)域的專業(yè)人員，充實“大監(jiān)督”人才庫。

建立匯報機制。每半年向黨委匯報“大監(jiān)督”計劃執(zhí)行情況和發(fā)現(xiàn)的問題。

建立工作信息通報機制，實現(xiàn)監(jiān)督成果共享。編制“大監(jiān)督”工作簡報，反饋“大監(jiān)督”工作開展、發(fā)現(xiàn)問題及整改問責(zé)情況，介紹取得的經(jīng)驗成果。

二、協(xié)同推進“大監(jiān)督”工作落地見效

（一）統(tǒng)籌計劃年度監(jiān)督工作，實現(xiàn)計劃任務(wù)共定

紀委統(tǒng)籌考慮年度監(jiān)督工作，紀檢部門與審計、法務(wù)、巡察部門協(xié)商，共同制定年度計劃，突出政治監(jiān)督，涵蓋采購等重點領(lǐng)域監(jiān)督。

（二）強化同級監(jiān)督，簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書

為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，一以貫之落實全面從嚴治黨的方針和要求，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的落實，建議每年年初組織黨委書記與班子成員、班子成員與分管領(lǐng)域簽訂年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，層層壓實責(zé)任。

（三）扎實推進巡察工作

黨委組織領(lǐng)導(dǎo)、紀委協(xié)助推動，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任進一步落實。黨委把抓巡察監(jiān)督作為落實全面從嚴治黨主體責(zé)任的分內(nèi)要務(wù)和應(yīng)盡之責(zé)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動工作落實；紀委在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，不斷層層傳導(dǎo)壓力、統(tǒng)一思想，加強對巡察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃。

聚焦職責(zé)使命，政治巡察進一步深化。堅守政治巡察職能定位，把黨的政治建設(shè)擺在首位，立足被巡察黨支部職能職責(zé)，推動黨中央重大決策部署、上級黨組織和公司黨委決策部署落實到基層黨支部。突出監(jiān)督重點，提前確定監(jiān)督標準。

突出問題導(dǎo)向，監(jiān)督質(zhì)量進一步提升。堅持實事求是，確保巡察結(jié)果經(jīng)得起檢驗。把發(fā)現(xiàn)問題作為巡察工作生命線，精準發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、核實問題，確保巡察發(fā)現(xiàn)問題都有充分事實支撐和定性依據(jù)。

推動融匯貫通，基層“減負”要求進一步落實。充分發(fā)揮巡察紐帶作用，把采購等領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督檢查作為巡察期間的常規(guī)動作同計劃、同部署、同落實，避免多頭開會、重復(fù)調(diào)取材料、重復(fù)談話，減輕被巡察黨支部負擔(dān)，切實提高工作質(zhì)量和效率。

開展黨支部工作監(jiān)督檢查。制定黨支部工作監(jiān)督檢查方案，編制監(jiān)督檢查工作清單，對黨支部的日常工作情況開展監(jiān)督檢查，提出問題并要求限期整改。對整改落實情況進行“回頭看”，檢視整改效果。

（四）深化采購領(lǐng)域監(jiān)督檢查

1.持續(xù)推進采購領(lǐng)域常態(tài)化監(jiān)督檢查

紀委常抓采購領(lǐng)域監(jiān)督，每月對采購領(lǐng)域進行常態(tài)化監(jiān)督檢查。建議建立采購領(lǐng)域常態(tài)化監(jiān)督月度例會機制，每月召開會議分析研判發(fā)現(xiàn)的問題。

2.深化采購領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督檢查

發(fā)揮主觀能動性，組織采購領(lǐng)域處室開展自查自糾。建議組織合同管理部門、采購需求較多的部門結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點進行自查，形成自查報告，提出改進措施。

精心籌劃、周密部署，探索采購領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督檢查的方式方法。建議將專項檢查與內(nèi)部巡察、專項審計同步開展，既深入一線發(fā)現(xiàn)了相關(guān)問題，又避免重復(fù)檢查給基層增加負擔(dān)，提高了工作質(zhì)量和效率。

3.擴大問題線索收集來源，形成監(jiān)督合力

紀委統(tǒng)籌紀檢、審計監(jiān)督力量，將專項審計檢查發(fā)現(xiàn)的涉及采購領(lǐng)域的問題移交紀檢，進一步核查是否存在作風(fēng)和腐敗問題。每月從其他監(jiān)督部門收集問題，對涉及采購的問題進行篩查，深入核實是否存在責(zé)任、作風(fēng)和腐敗問題。

（五）全力推進紀檢監(jiān)督“關(guān)口前移”工作

建議在公司范圍內(nèi)全面推進紀檢監(jiān)督“關(guān)口前移”工作。制定并下發(fā)詳盡的實施方案，指導(dǎo)各部門完成部門“關(guān)口前移”工作方案，組織公司全部崗位開展廉潔風(fēng)險排查工作。組織重要廉潔風(fēng)險崗位人員完成季度廉潔從業(yè)報告。組織紀檢委員開展半年度履職情況報告。

三、加強“大監(jiān)督”人才隊伍培養(yǎng)建設(shè)

紀委要高度重視“大監(jiān)督”人才隊伍的培養(yǎng)和建設(shè)。向“大監(jiān)督”人才庫的人員宣貫“大監(jiān)督”工作規(guī)劃、意義、體制機制運作等。組織人才庫人員參加相關(guān)培訓(xùn)。

紀委既要監(jiān)督黨和國家重大方針政策在企業(yè)中的貫徹落實，也要協(xié)助公司黨委加強內(nèi)部監(jiān)督，促進黨要管黨、全面從嚴治黨落實落地，保證國有資產(chǎn)保值增值，在公司內(nèi)部治理中發(fā)揮有效協(xié)同和制衡的治理作用。紀委需要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、與時俱進、整合監(jiān)督資源，構(gòu)建“大監(jiān)督”體系，提高監(jiān)督效率和質(zhì)量，降低監(jiān)督成本，以最小的成本創(chuàng)造更多價值，積極服務(wù)于公司戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。